概算獨立編列前，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源。在 考試院、監察院及獨立行政機關方面，應共同遵守自律、誠信與迴避 原則；考試權應加強考銓行政之獨立；修正《監察法》，以建立監察與 立法兩院的直接聯繫管道。46
六、蔡茂寅(2008)《預算法之原理》
該書是作者陸續發表十二篇與《預算法》有關的論文，從預算原理 開始，到預算編製、審議、執行、決算、及大法官解釋，以作者深厚 的財政法學素養，以法律觀點全面的探討我國《預算法》的問題，不 過卻是對我國預算決策過程，做最有系統與深入分析的著作。該書〈預 算之效力—兼論大法官釋字第五二○號解釋〉、〈預算主決議及附帶決 議之效力〉、〈預算之審議權及其界線〉、及〈預算增額修正之禁止—評 司法院大法官會議第三九一號解釋〉等四篇論文，均在探討預算審議 的相關問題，可資做為研究預算審議法治的基礎。47
貳、我國博碩士論文預算審議的研究
我國歷年來各大學研究所博、碩士論文，以我國中央政府預算過 程、政府預算理論、或外國政府預算為研究焦點，不包括以地方政府 預算為研究焦點，共約有三十五篇，其中只有丁志權、楊志恆與林博 文三篇博士論文，其餘三十二篇都是碩士論文，如(表 2-3)和(表 2-4)。
由國內各大學博、碩士論文可以發現，以政府預算過程為研究主題，
長期受到忽視，不過，在最近幾年有逐漸增加的趨勢。可見政府預算 研究有逐漸被重視的趨勢，對立法院研究領域來說，是一個好現象，
也對立法院改革有所幫助。在博士論文中，楊志恆(1990)的《預算政治 學之構築》已如前所述，至於，丁志權(1993)的《中美英三國教育預算
46 羅傳賢，《從五權憲法原理檢視立法院預算決議之合法性》。台北：五南圖書公司，2007 年 1 月 初版，頁 270-287。
47 蔡茂寅，《預算法之原理》。台北：元照出版公司，2008 年 5 月初版。
制度之比較研究》，以及林博文(1999)的《我國國防預算案之研究
（1987-1998）--政策制訂過程之分析》兩篇博士論文，分別是研究行 政部門的教育與國防預算，故本文不加以介紹，如表(2-3)。而在碩士 論文中，茲將這些有關立法院預算審議研究的論文，依時間先後順序 做簡單回顧。有關政府預算審議比較研究、行政與立法預算爭論或互 動研究、或其他政府預算研究，如外國預算制度等，本文不做介紹，
僅列表以供後續有興趣研究者參考。
一、李世堅(1988）《美國國會預算審議過程探討》48
該論文是採用內容分析法(content analysis)，從制度面分析美國國 會預算審議過程中，立法部門與行政部門的互動關係。作者企圖瞭解 的問題有：在預算審議過程中，立法與行政部門如何解決衍生於其間 的衝突問題？在互動過程中雙方所採取的策略為何？預算審議的參與 者，如何在相互競爭的政府計畫被選方案中，列入考慮的相關因素以 做成預算決策？美國國會預算審議過程的特質為何？以及 1974 年《國 會預算暨保留款控制法》對撥款過程有何影響？
作者認為美國國會預算過程充滿政治性的特質，完全受到政治力 主導，其結果乃是一項妥協後的產物。同時，美國國會預算審議過程 中的衝突是不可避免的現象，卻是一項具有策略特色及理性衝突特徵 的混合激動競賽，其穩定而可以預期的。最後，作者建議我國立法院 成立類似美國國會預算局(CBO)性質的單位，以輔助立法委員在預算 審議過程中，獲取更明確的預算資訊。
二、謝檔明(1993)《由立法系統的運作探討我國中央政府預算案之 立法過程》49
48 李世堅，《美國國會預算審議過程探討》，國立中興大學公共政策研究所碩士論文，1988 年 6 月。
49 謝檔明，《由立法系統的運作探討我國中央政府預算案之立法過程》，國立政治大學三民主義研 究所碩士論文，1993 年。
該論文以立法系統(legislative system)為理論架構，採用文件分析 法(document analysis research)，融合了理論性、靜態性的制度規範，與 動態性的運作過程，探討我國中央政府總預算案的立法過程。該論文 從立法系統的概念出發，分析我國立法院的組織與職權，繼之說明中 央政府總預算的編製、審議與執行過程。在輸入項方面，則是以七十 七(1988)至八十一(1992)年度中央政府總預算的動態分析，特別強調黨 政關係運作、行政部門及利益團體三部分與立法部門之間的互動關係。
作者認為，立法委員乃是預算過程中扮演最終合法化的角色，對 於預算案的觀察，絕非僅是從相關預算法制中可以得知的，還需要從 複雜而動態的行為面向加以探討，才能掌握立法行為背後所潛藏的各 種因素。不過，可惜的是，該論文中運用的動態分析之後，卻未將分 析結果明確的在結論中加以說明，使得該研究缺乏明確的結論。
三、李自揚(1993)《立法院議決國家總預算案過程之研究：以七十 七年度至八十二年度中央政府總預算案為例》50
該論文採用文獻分析法，以七十七至八十二(1988-1993)年度的中 央政府總預算案為例，從立法院預算審議的系絡因素、預算審議內容 因素以及主要預算活動者的互動關係三大方面，探討立法院議決國家 總預算的過程與結果。預算審議的系絡因素包括：政黨政治與議會政 治的形成與發展、經濟、社會環境、政治體質的特質、立法院的結構 與變遷、立法院各委員會間的關係。預算審議內容因素，包括：立法 委員預算角色及行為、預算審議的資源。主要預算活動者的互動關係，
包括：行政部門、政黨、立法委員、選民、利益團體和大眾媒體。
作者針對其研究結果，提出政策檢討與改進的建議：在預算審議 系絡方面：政黨協商法制化、委員會採主席制、建立資深制、建立預
50 李自揚，《立法院議決國家總預算案過程之研究：以七十七年度至八十二年度中央政府總預算案 為例》，國立中興大學公共政策研究所碩士論文，1993 年。
算聽證制度廣納意見、憲政體制應該明確定位、增設撥款委員會。在 預算審議的內容因素方面：提昇立院黨團地位、增設政策研究機構、
透過朝野政策辯論減低政策與總預算的落差、建立分組審查辦法的法 制規範避免分組審查產生勞役不均的現象、提昇立法諮詢中心層級與 強化其功能。在主要活動者互動關係的觀察方面：表決應該記名並登 載於立法院公報、立法院圖書館或立法諮詢中心應該建立更完整的資 訊以利預算審查、由公共電視台轉播預算審議過程、積極制訂《遊說 法》與《政治獻金法》。
四、彭女玲(1993)《強化立法院預算審議功能之研究》51
該論文係採用文獻分析法及調查研究法（問卷調查與深度訪談），
設定九個獨立變項：立法院預算審議幕僚之功能、預算執行監督功能、
預算審議期限、十組審查功能、朝野協商運作之功能、黨政協商之功 能、附帶決議、注意辦理適性之效率、預算委員會之功能、行政部門 預算編製時所衍生之問題等九個變項作為分析架構，來分析我國立法 院的預算審議功能。作者提出十一項立法院預算審議制度的改革建 議，包括：聯席會審查階段的制度應該調整、黨政協調在行政部門預 算籌編時與分組審查時進行同屬重要、詢答時應將議題是先設定讓議 題不要重複、限制預算審查時詢答的時間總數、預算審查時設立公聽 會以聽取各種意見、爭取立法院的立法調查權、成立撥款委員會以控 制預算之有效執行、修改預算法或相關法規以增加預算審議時間、在 不增加總數下爭取立法院的預算結構調整權、行政院對於立法院預算 不應有調整權、立法院成立類似美國國會預算局的幕僚單位。不過，
該論文只是以問卷與訪談方式做為研究基礎，其問卷回收率是 55%，
缺少預算數字做為佐證資料的意涵，也未對文獻中所提的理論架構、
問卷分析與結論相互佐證，祇是一項議題設定問卷與訪談的資料整理。
51 彭女玲，《強化立法院預算審議功能之研究》，國立中興大學公共政策研究所碩士論文，1993 年。
五、張嘉仁(1994)《當前立法委員預算審議之研究》52
該論文運用新制度主義中制度性因素影響個人或集體行為的角 度，及問卷資料作統計分析，來探討立法委員的預算審議行為。該論 文作者將影響國會議員預算審議行為與動機，歸納為：資訊的分配、
議程的控制、政治結構的集權或分權、以及參與預算過程的機關數目，
也就是將研究焦點集中在個人以及個人和制度間的互動關係。其研究 發現：(1)官僚與立法委員之間存在著高度的不協調與信任，且多數的 立法委員認為審議預算的時間不足。(2)立法委員審議時，動議多樣化，
且因不同立委而異。(3)制度對立法委員審議預算時，造成的誘因結構 是必須考量的。(4)許多正式與非正式的限制，影響立委預算審議的行 為。
作者建議，在正式制度方面，包括：盡速建立立院倫理法、立委選 舉制度應為單一選區多數制與政黨名單比例代表制、各委員會席次的 決定應改變方式、設立預算局、健全助理制度、延長預算審議時間、
應建立預算決算同一單位審議的制度、預算編製前的溝通。在非正式 制度方面，包括議事民主的提升、黨意與民意的平衡、權利與義務需 同時考量、關說文化的正常化、行政中立與媒體不應成為政治工具並 應根除賄選。
應建立預算決算同一單位審議的制度、預算編製前的溝通。在非正式 制度方面，包括議事民主的提升、黨意與民意的平衡、權利與義務需 同時考量、關說文化的正常化、行政中立與媒體不應成為政治工具並 應根除賄選。