立法院委員會遲遲不能建立委員會專業化與資深制，也一直是被 研究者提出來討論的問題。究竟立法院要不要建立專業化的委員會與 資深制，這是立法委員本身的共識問題。此一問題解決，只要修訂《立 法委員各委員會組織法》就可以達成的，只是在 2006 年 11 月，因應 第七屆立法委員席次減半而修訂《立法院各委員會組織法》，也未見立 法院朝此一方向做改革。此一問題再次證明，立法委員不願意讓自己 的立法權與預算審議權更完善的心態。
立法院各委員會的組成，是在每會期開始時重組一次，由立法委 員自由選擇，在第五屆時各委員會加入方式採自由登記但依政黨黨團 比例，但遇到參加人數眾多時，一樣是採用抽籤的方式決定，因此抽 籤的運氣就取代了專業與資深，立法院常設委員會當然不能建立專業 化與資深制。就如立法委員馮定國指出：
我們的立法委員一大早就去委員會登記發言，看起來好像很專業，事實
上是委員到各個委員會去放個炮就走人，像這樣的審查方式怎能精緻？
因為每個人都在作老大，亂罵一通，只要是對什麼事不高興，見到官員 就修理一下，然後就走了。48
再者，由於過去立法委員採單記不可讓度投票法的選舉制度，造 成立法委員連任率偏低，更遑論要立法委員能夠長期固守同一委員 會。根據盛杏湲的研究，立法委員的汰換率約 50%，第三屆立法委員 六個會期都選擇同一委員會佔 15%，第四屆立法委員六個會期都選擇 參加同一委員會佔 13%，第五屆立法委員在第一至五會期都選擇參加 同一委員會佔 34%。49 以預算及決算委員會為例，如(表 4-8)可以發現，
第四屆立法院的六個會期，竟沒有一個立法委員在六個會期中都參加 預算及決算委員會，參加五個會期的只有三位立法委員，參加四個會 期的立法委員只有一位，而只參加一次預算及決算委員會的立法委員 則高達四十七人次。第五和六屆立法院，六個會期都參加預算及決算 委員會的都是六位，第五、六屆參加五個會期的立法委員則分別是一
表 4-8：第 4-6 屆立法院預算及決算委員會加入次數統計表
單位：人次 當屆加入次數 第 4 屆 第 5 屆 第 6 屆
6 0 6 6
5 3 1 6
4 1 3 3
3 4 3 5
2 8 10 6 1 47 19 18 資料來源：整理自立法院全球資訊網網站，網址：(查詢日期：2008/7/29)：
http://www.ly.gov.tw/ly/01_introduce/0105_comm/comm_ver01/comm_ver01_01.jsp?ItemNO=01050107&Unit=21
48 《立法院公報》，第 89 卷第 69 期，2000 年 12 月 9 日，頁 423。
49 盛杏湲，〈立法委員為什麼遊走在不同委員會〉，收錄於林繼文主編，《政治制度》。台北：中央 研究院中山人文社會科學研究所，2000 年，頁 361-399。
和六位，參加一次預算及決算委員會者，分別是十九和十八人次，以 一個委員會有二十位立法委員來說，其長期駐守在預算及決算委員會 的比率非常低，當然也就很難產生資深制。
其三，就召集委員的產生來看，立法院各委員會採召集委員制，
每個委員會設三位召集委員(第七屆席次減半後改設二位)，在擔任召集 委員人人有機會的制度下，更是難以建立資深制，也造成缺乏讓立法 委員願意長期駐守同一委員會的誘因。甚至第一次當選立法委員進入 立法院，在還沒有熟悉立法院議事運作下，就擔任召集委員的情形也 屢見不鮮。因此，立法院應限制首次當選立法委員，不得擔任召集委 員，是建立委員會資深制可以優先改革的方向。以預算及決算委員會 為例，如(表 4-9)可以發現，第四至六屆立法院預算及決算委員會召集 委員的替換率很高，其中國民黨籍劉政鴻是少數長期駐守預算及決算 委員會的立法委員，但其擔任召集委員的次數也只有四次。民進黨籍 柯建銘每會期幾乎都在預算及決算委員會，即使柯建銘在未擔任民進 黨黨鞭與預算委員會召集委員的情形下，卻因加入預算協商而對總預 算極有影響力。
表 4-9 ：第 4-6 屆立法院各會期預算及決算委員會召集委員名單
屆別 會期 召集委員
1 林文郎（民）沈智慧（國）
2 劉政鴻（國）張福興（國）
3 徐少萍（國）蔡煌瑯（民）
4 朱立倫（國）鄭寶清（民）
5 張世良（國）余政道（民）
4
6 劉政鴻（國）林忠正（民）
1 何智輝（國）張學舜（民）林國華（民）
2 劉政鴻（國）鄭朝明（民）謝章捷（親）
3 陳 杰（國）林忠正（民）
4 劉政鴻（國）蘇治芬（民）
5 張蔡美（國）李鎮楠（民）錢林慧君（台）
5
6 陳 杰（國）林國華（民）徐耀昌（親）
1 劉政鴻（國）李鎮楠（民）陳進丁(無) 2 陳 杰（國）蔡啟芳（民）林德福（親）
3 賴士葆（國）鄭朝明（民）
4 林益世（國）蔡啟芳（民）尹伶瑛（台）
5 何智輝（國）李鎮楠（民）廖本煙（台）
6
6 翁重鈞（國）蔡啟芳（民）李和順(無)
資料來源：整理自立法院全球資訊網網站，網址：(查詢日期：2008/7/29)：
http://www.ly.gov.tw/ly/01_introduce/0105_comm/comm_ver01/comm_ver01_01.jsp?ItemNO=01050107&Unit=21