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第二節 外部局勢的判斷
理解完中國大陸的國家目標設定，本節接著討論要達成此目標的外部環境為 何？即機會與限制的問題。對江澤民時期來說，冷戰終結與蘇聯瓦解，短期之內 給中國大陸帶來很大的衝擊，但長期而言世界和平的前景是相對樂觀的。是以如 何重新調整對局勢的認識，並擬定相關政策予以應對，成了中國大陸的當務之 急。
壹、冷戰終結下的新局勢：兩極體系瓦解
1990 年代初期，鄧小平的南巡凍結了基進份子對政治改革的提問、也壓制 了保守派對改革開放的遲疑，使經濟發展的步伐得以繼續前進。與此同時，六四 的鎮壓也招致了以美國為首的七國集團的制裁，加上冷戰終結所代表的西方民主 資本主義制度的勝利，使中國大陸感受到其對社會主義道路的堅持，處於相對弱 勢的一方。不過，蘇聯的瓦解消除了長久以來國家安全的最大威脅，這讓中國大 陸第一次卸除了遭入侵的恐懼。正是這種實質威脅消失，但安全隱憂仍在的處境，
帶給中國大陸新的思維。
這種思維體現於當時幕後領導鄧小平的言論當中。鄧提到關於冷戰終結他是 樂見的，但對於冷戰終結之後的未來仍有一絲隱憂。這種擔憂是出於霸權政治的 壓迫並沒消散，針對第三世界與社會主義國家的「兩個冷戰」接續上場。差別在 於這種霸權的代表，由原本的美蘇兩強，轉為美國為首的七國集團，而他們正針 對弱國打一場沒有硝煙的「和平演變」戰爭。21此言論反應出中國大陸對美國挾
21〈堅持社會主義，防止和平演變〉，《鄧小平文選第三卷》，頁344。
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冷戰勝利之姿，聞問中國大陸內部制度選擇的不滿。而這種介入並非以激烈形式 呈現，而是藉外部和平施壓去激起一國內部自行變化，這種企圖與中國大陸先有 穩定局面方能有國家發展的立場相悖。
而當面臨權力體系的改組、新興霸權集團的進逼，是否領導發展中國家、或 填補蘇聯瓦解的空缺來與其對抗，成了冷戰落幕之際中國大陸面臨的外交難題。
以大陸智庫學者的用語，這些難題環繞在是否「扛旗」、「當頭」、「對抗」等面向 上，22即中國大陸如何妥善地處理冷戰終結所出現的權力空缺？怎樣去應對與不 同陣營(要不要扛社會主義大旗)、不同集團(要不要當第三世界國家的頭)、相異 體制(要不要與民主國家對抗)的相處？這關係到中國大陸如何去界定冷戰終結 以來的世界格局？配合著中國大陸原先所設定的國家目標，最終形塑其對外採取 的立場。
貳、世界格局的界定：朝向多極化發展
為了清楚認識冷戰終結以來中國大陸對外部局勢與自我定位的界定，檢視江 時期中共黨代表大會「政治報告」當中的涉外言論是個簡要的辦法23。而江澤民 時期總共歷經了十四大、十五大與十六大等三次黨代會，其中1992 年的十四大 是冷戰終結後，中國大陸首次對新格局表態，其後兩次報告都依循此邏輯發展、
偶有概念增補；反應出此時期中國大陸對世界格局的認識。
22 曲星，〈堅持「韜光養晦，有所作為」的外交戰略〉，《中國人民大學學報(北京)》，2001 年第 5 期，頁15。
23 學者張登及指出歷次「報告」對中國大陸內外決策具有：統治正當性的象徵、過去爭論的總
結、以及下一階段的指導作用，對把握其國際觀與對外戰略有一定的代表性。參見：張登及，〈中
共建政後歷屆黨代表大會「政治報告」涉外言論的內容分析：國際政治觀的定位與變遷〉，《東亞
季刊》，第32 卷、第 1 期(2001 年春季號)，頁 53-82。
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數據庫》，網址：< http://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/64168/64567/65446/4526313.html >(檢閱時 間：2013/6/3)。25 〈江澤民在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告(5)〉，《中國共產黨歷次全國代表大會 數據庫》，網址：< http://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/64168/64568/65445/4526290.html> (檢閱時 間：2013/6/3)。
26〈在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告(9)〉，《中國共產黨歷次全國代表大會數據庫》，
網址：< http://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/64168/64569/65444/4429116.html>(檢閱時間：
2013/6/3)。
27 Jin Canrong(金燦榮), “The US Global Strategy in the Post-Cold War Era and Its Implications for ChinaUnited States Relations: A Chinese perspective,” Journal of Contemporary China, Vol. 10, No.
27 (2001), p.311.
28 此概念的雛形源自於毛澤東時代的「中間地帶」、乃至於後來的「三個世界劃分」理論。這些
理論的提出，主要是應對冷戰格局下的兩極體系，透過聯合各陣營下的附庸國、或陣營之外的游 離勢力，來打破美蘇兩個霸權的宰制局面。參見：Wang Jisi, “International Relations Theory and the Study of Chinese Foreign Policy: A Chinese Perspective,” in Thomas W. Robinson and David
Shambaugh eds., Chinese Foreign Policy: Theory and Practice (Oxford: Clarendon Press, 1994), pp.484-485.。而多極化的概念在 1983 年重新受到中國大陸內部的討論。參見：Samuel S. Kim ,
“Chinese World Policy in Transition,” World Policy Journal, Vol. 1, No. 3 (Spring, 1984), pp. 626-627.
到了1990 年代此概念正式成為官方所認定的說法。參見：〈國際形勢和經濟問題〉，《鄧小平文選 第三卷》，頁353。
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越強、多強猶弱」的現象。29此時對「世界多極化」的判讀，如學者所言除了是 經驗上的評估(empirical assessment)外，更隱含了應然面的事實(normative truth) 期許。30
這種期許反應出中國大陸對美國單極獨霸在制度上，對其包圍之勢的擔憂。
雖然這種包圍演變成軍事入侵的機率極低，但所產生的壓力足以影響中國大陸的 政治穩定，進而阻礙經濟建設的推行。31所以大陸提倡「世界多極化」大有平衡 此一壓迫的用意在。同時在此概念之下，江時期的政治報告也提出「國際關係的 民主化」、「發展模式多樣化」等概念，意欲透過對各國權利與地位平等的論述、
以及內部制度選擇權的保留，來稀釋權力過於集中在美國的現象、以及反制其可 能的干涉作為。32
而從這些討論可知，中國大陸感知的世界格局，在短期是美國單極，長期而 言則往多極化發展；這過程當中強權政治與區域動盪是不可免的，但是衝突的強 度並不會太高，是以和平與發展的時代主題沒有更改，專注於改革開放仍是中國 大陸必須堅持的基本點。其中外交的重心應該放在如何營造外部環境穩定之上，
以利把握時機進行經濟建設。簡言之，江時期對世界格局的整體判斷是機會大於 威脅的；33而如何把握時機發展、減少周邊動盪是其外交的主要任務所在。
29 Deng Yong(鄧勇), “Hegemon on the Offensive:Chinese Perspectives on U.S.Global Strategy,”
Political Science Quarterly, Vol. 116, No. 3 (Autumn, 2001), p.346
30 Suisheng Zhao(趙穗生), “Beijing’s Perception of the International System and Foreign Policy Adjustment after the Tiananmen Incident,” in Suisheng Zhao ed., Chinese Foreign Policy: Pragmatism and Strategic Behavior (Armonk, N.Y. : M.E. Sharpe, 2004), p.141.
31 王緝思，〈Multipolarity versus Hegemonism: Chinese Views of International Politics〉，《愛思想網 站》(2008 年 9 月 28 日)，網址：< http://www.aisixiang.com/data/21083.html?page=5 >(檢閱時間：
2013/6/10)。
32 楊仕樂，〈中共『國際關係民主化』論述之初探〉，《政治學報》，第 41 期(2006 年 10 月)，頁 115-117。
33 Aaron L. Friedberg, “‘Going Out’: China's Pursuit of Natural Resources and Implications for the PRC's Grand Strategy, ” NBR Analysis, Vol. 17, No.2 (September 2006), p.12.