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62這突顯出一國的政治安全等制度選擇權應由一國人民自行決定,中國大陸自文 革之後,對此原則奉行不悖,可見在干涉手段有彈性外,以他國內政為指向的干 涉目的是其不願退讓的原則。
對於這些兩面設限、手段限縮、目的排除的傾向觀察,可從中華民國學者石 之瑜的討論中總括呈現。石指出儒家思想下「自我治理」(self-governance)的概念 對應出中國大陸支持各國互不干涉彼此內部事務的立場。然而,當一國無法妥善 承擔自我治理責任時,中國大陸偏好「社會集體主義式」(socialist collectivist)的 解決方式,即透過關起門的集體勸服代替公開式的多邊制裁、以平等協助的立場 予以介入而非高位壓迫的角色進行干涉。63這背後反映了中國大陸發展落後所帶 來的自卑心態、進而無法認同公開且強硬式的干涉,同時與其對二戰終結以來美 國與聯合國為首的宰制體系之反動,使中國大陸對不干涉的遵守範圍與干涉所能 放寬的手段與目的存有特殊偏好。而從本章研究所知,文革時期此一立場偶有失 序現象,但邁入改革開放時代便又受到重視起來,可預一此立場脈絡不變下,將 來會有更多的實踐轉化產生。
第四節 小結
本章目的是針對中國大陸的不干涉內政原則的基本立場做出認識,建構接下 來各章討論的背景知識。對此,本章先就國際社會對此原則的討論做分析,發現 國際上對於主權概念存有兩種不同的傾向,進而在不干涉內政原則的遵行上產生
62〈中國永遠不允許別國干涉內政〉,《鄧小平文選第三卷》,頁359-360。
63 Chih-yu Shih(石之瑜) and Chiung-chiu Huang(黃瓊萩), “Preaching Self-Responsibility: the Chinese Style of Global Governance,” Journal of Contemporary China, Vol. 22, No. 80 (2013), pp.351-365. 本文「吉首大學學報社會科學版」第 34 卷第 4 期(2013 年 7 月)有中文譯介,惟除第 二作者姓名與性別有誤外,語意翻譯也有不少錯誤。
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嚴格固守與彈性放寬兩種立場。接著,本章再透過對干涉概念的探究,整理國際 關係學界對干涉手段與目的有哪些討論?並回答該如何就立場差異做出理解?
而這些研究顯示,干涉手段是呈現強弱的光譜分布,干涉目的則存有時空的認知 差別。在有這些基礎概念之後,本章後半部分便依此對中國大陸不干涉的基本立 場進行分析。
本章後半部分著重在對中國大陸立場的認識上。首先就中國大陸對此立場的 源起與演變作討論。在這過程中,共產黨領導人承續著歷史的記憶與馬列思想的 雙重指引,而對冷戰時勢的演變出現不同的判斷,是以經歷了建政之初的和平共 處、文革時期的革命輸出,到改革開放以來的獨立自主外交,這過程對不干涉內 政原則分別呈現出倡議、失序與再堅守的特點,最終形成了當前「互不干涉內政」
的立場。其次,本章依據的上半部分的概念架構,對中國大陸對此立場的本質認 識做出討論,在主權傾向上,中國大陸跳脫過往以馬列主義為指引,不再忽視國 家做為國際社會主要行為體的現實,改以國家做為整體去制定外交政策,並開始 遵守不干涉內政原則。而對干涉概念的理解上,本章發現中國大陸對強制力低干 涉手段選項有其偏好,在干涉目的上就不去干涉他國政治制度選擇權有相當大的 堅持。
從這些討論可知,鄧小平的重新上臺與改革開放的推展是中國大陸不干涉內 政立場正式定型的時代。此後出於發展上的需要,此一立場展現其強大的適用性:
一來成為其排斥外部介入破壞穩定的說辭、再者能規避不干己身事務的拖累,進 而可更加專著於內部的經濟建設。是以可以想見,終鄧晚年與其繼任者江澤民持 續推行改革開放,此一立場勢必受到強化。然而,改革是個動態的過程,開放是 與其並進的現象,隨發展不斷推演將提高中國大陸對外部有諸如能源、投資、市 場等需求,接替江澤民的胡錦濤團隊是否能夠堅守不干涉內政立場?如何進行堅 守?則值得玩味。本研究後續章節便奠基在本章的討論之上,去探究中國大陸外
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交政策當中的不干涉內政立場,如何在江時期受到強化,卻於胡時期遭遇轉化的 現象,並試圖進行評估。
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第參章 江澤民時期的不干涉內政立場
本章即以江澤民任期(1989 年-2003 年)作為討論重點,探討外交政策中的不 干涉內政原則自冷戰終結以來如何被中國大陸當局奉行與強化,目的在與胡錦濤 時期(下一章)此一立場的堅守困難做對比。要言之,此時期中國大陸國力尚不足,
專注國內發展仍是主要的重點,對外部事務的聞問自然不多。反應在不干涉立場 上,以國家為中心、發展為側重、利益為主導的思考,加強了其對此一立場的遵 守。然而,可以想見當改革開放邁入新階段,勢必帶來內部發展的轉型與綜合國 力的提升,繼任的胡溫領導團隊如何應對這種迥然不同的外交新局?會不會影響 其對不干涉內政既定立場?本章的討論是後續比較的起點。
為了有系統地認識中國大陸對此一立場的看法,本研究前半部份先以「宏 觀—微觀聯繫法」分析此時期外交姿態如何產出與背後反映的責任利益觀念。後 半部分再透過前半分析的成果,討論中國大陸的不干涉內政立場如何受到強化,
並輔以案例佐證。準此,第一節先從本時期的內部環境出發,釐清中國大陸領導 如何形成以發展為側重的國家目標。第二節續就領導人對外部局勢的理解做探討,
分析冷戰終結以來的世界格局變化與中國大陸的自我定位。第三節接著以宏觀與 微觀互動下的「韜光養晦」對外姿態產出,及其背後反映的責任與利益概念做研 析。而在此認識之下,此時期所強化的不干涉內政立場,則為第四節的分析重點。
第五節以1993 年中國大陸介入柬埔寨內戰為實證案例,驗證相關發現。第六節 以若干發現做結。