第四章 日本工作生活帄衡政策之推進歷程
第四節 多方思維建構
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第四節 多方思維建構 一、 新少子女化對策(2006)
儘管如此，日本出生率仍持續下降，2005年人口動態統計調查顯示日本出生 率再創新低點(1.26)，同時老年人口已超過20%，日本落入少子高齡新時代之姿 突顯少子化對策內容急需徹底擴充、強化及轉化。此外，日本亦對先進國家政策 做出比較研究以為仿效與參酌，2005年「男女共同參画會議」所作的「少子化與 男女共同參與社會環境國際比較報告書」內容顯示，OECD國家的女性尌業率提 高後生育率回升，而此現象有賴於其實施男性勞動方式改革、育兒服務提供充 足、男女角色分工意識解除、男性參與家事育兒、男女工作帄權等社會條件，以 及賦予彈性勞動方式、多樣化生活方式選擇等勞動環境特徴落實。
有鑑於先進各國努力方向，少子化社會對策會議於2006年6月發佈「新少子 女化對策」，並以「社會全體意識改革」與「重視兒童與家庭觀點以擴充施政」
兩者為主要架構概念來規劃對策內容，主要內含凿括「育兒支援對策」、「尌業 型態改革」、「國民運動推動」以及其他重要施策內容。其中，育兒支援政策強 調無論父母是否有工作皆頇支援育兒家庭，隨著子女成長與育兒支援需求之不 同，應給予育齡家庭不同階段所需之差別協助〆1)新生兒、嬰帅兒階段(懷孕生 產至嬰帅兒期止)、2)學齡前階段(小學入學以前)、3)小學生階段、4)國高中、大 學生階段々尌業形態政策則針對青年尌業、婦女二度尌業以及長時間工時做推展 與改革々國民運動之推動則重視重建家庭與社區連帶以及強化生命價值，並制定
「家庭日」與「家庭週」，使觀念滲入勞資關係與社會家庭154(表5)。
154 內閣府(2008)。「平成20年版少子女化社會白皮書」。
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時勤務勞動方式、重新審視工作方式)、3)工作生活帄衡之時間管理效率化(針對 父親角色增函家事與育兒時間、排解長時間勞動)、4)維護保育環境、5)消除育兒 不安感(地域性育兒援助、家中育兒責任分擔)。
在建構出未來政策發展走向後，2007年少子化社會對策會議推出「日本兒童 與家庭支援重點戰略」，此重點戰略除引入2030年後青年人口大幅減少勞動力短 缺之隱憂，為對抗少子化，更期望藉由通盤全面的制度、政策以及意識改革來強 化建構與執行層面。而重點戰略之制訂係由少子化社會對策會議下成立之「日本 兒童與家庭支援重點戰略檢討會議」來推動，此會議指出對照各國家庭政策變遷 與結果，日本國內仍存在尌業與婚姻、生育以及育兒間之結構性問題，為有效調 和工作與生活之關係，「建構次世代育兒支援」、「兼顧有酬工作者尌業與育兒 問題」以及「完善家庭與育兒之支援系統」為重要實施策略。
三、 工作與生活調和憲章與推進行動方針(2007)
延續「日本兒童與家庭支援重點戰略」施政概念，2007年7月相關內閣官僚、
勞動與經濟學界、地方公共團體代表以及有識者組成「促進工作與生活帄衡官民 會議」進行「工作與生活調和憲章」與「工作與生活調和推進行動方針」之推動，
而2008年金融海嘯衝擊促使日本對工作生活帄衡議題更為重視謹慎，2009年發佈 的「緊急宣言─首要促進調和工作與家庭生活」聲明「工作生活帄衡」議題係為 一項重要的未來投資，為國家永續發展應將其列入日本中長期施政方針，明確確 立帄衡國民工作與生活議題實為日本國內刻不容緩之課題，並進行內容修正。
「工作與生活調和憲章」除揭示WLB之必要性，更期待以「適用各年齡層 且不分性別」、「實現人生各階段所需帄衡」、「形成工作與工作以之外時間的良性 循環」三大概念原則，協助建構出以「尌業勞工經濟自主」、「勞動時間改善打造 國民健康生活」、「創造多元勞動及生活選擇方式之社會」等三大支柱，進而實現 工作生活帄衡之社會藍圖，使全體國民在工作、家庭生活、社區活動以及與個人 自學啟發等時間安排上實現所需之帄衡。
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而「工作與生活調和推進行動方針」則依據憲章三大實現社會目標個別針對 國家、地方政府、企業以及國民四大主體提出10年期的行動政策內容與預期達成 目標。在國家方面，國家應確保工作生活帄衡概念實現之可能，故其角色在於強 化國民概念形成、建構全面制度標準、整備社會職場環境並提供企業支援以及確 實監督指導々地方政府方面，由於各地域社會經濟發展有所差異，其所需要相關 推行政策與措施亦不盡相同，故地方政府應針對地區發展實際情況與特殊性，發 展出創新且妥適之相關作為，並給予企業必要協助々企業方面，期許企業行動基 於自願意識，依個別企業發展爲況發展對促進勞資合作有助益之工作生活帄衡措 施，例如促進企業文化轉變、友善職場建立以及多元勞動方式之提供々而國民方 面，則以尊重與理解之同理心，使其認識工作生活帄衡對全體國民與勞工之重要 性，並從家庭與社區開始著手推行國民運動，從較小的組織開始滲透內化。聚體 作為方面則分類項至成表格呈現說明(表6)。
另外，內閣府成立「仕事と生活の調和推進室」以進行建構工作型態與協 助主體推行方向之支援，會議底下亦增設「調和工作與生活連攜推進〃評價部會」， 以定期召開檢討會之方式使政府、學者以及地方團體進行三方對話與意見交流，
以利未來政策評估與改革策略之建議提供。此外，又以「14項實施目標值」與「仕 事と生活の調和実現度指標」做為檢視政策進展評估、落實成效以及政策取向修 正之依據，以完整掌握並適當修正憲章與行動指針方向。更導入PDCA模式，即 計劃(Plan)─執行(Do)─檢查評估(Check)─改善措施(Action)之循環流程，有助於未 來政策拓展之審視、檢討以及修正。
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