媒體素養政策執行

教育政策執行，受到執行機關、執行人員、經費配當、…等因素影響，因此 教育政策執行的分析就格外的複雜與困難(張芳全，2003)。因此本節擬針對媒體 素養教育政策解讀、政策執行、政策執行的困難、政策執行資源配合情形、政策 執行所需協助、影響政策執行的因素等方面進行探討，以求勾勒出台灣媒體素養 政策執行的面貌。

壹、 政策解讀層面

此部分旨在探討受訪者是如何了解媒體素養教育政策的，主要分以下兩個部 分來看:

一、 白皮書用傳播語言難以為教育者所了解

《媒體素養教育政策白皮書》於 2002 年 10 月公布，成為教育機構執行媒體 素養教育的依據，因此白皮書的誕生對於媒體素養教育的推動有重要影響(呂傑華、

白亦方，2012)。T4 也談到談到白皮書的指標有助教師檢視自我教學。

白皮書的指標對老師檢視自我教學有很大的幫助，但它用的是傳播的語言，

一般老師連國語科能力指標都不想看了，更何況是這個。(T4-20150416)

雖然白皮書對於教師了解媒體素養有幫助，但教師幾乎皆未閱讀過政策白皮 書(呂傑華、秦梅心，2008)。且白皮書用的是傳播的語言，也造成老師解讀上的 困難。

因為當初擬定這個的大部份是傳播界的，他們跟我們教育界熟悉的那種敘 述是有很大的落差，就是那種語感什麼都不一樣。所以那時看可以猜它大 概想幹嘛，但不見得很精確。(T1-20150330)

我覺得有骨有肉但沒有那個血，很難引起老師的共鳴，因為那是傳播的語 言，與老師教育的語言是有落差的。(T10-20150506)

T1 與 T10 都談到白皮書用傳播語言難以為教育者所了解的問題，但 T1 與 T10 認為影響不同，T1 認為影響是會造成老師理解的困難，而 T10 則認為影響是難引 起老師的共鳴。而這些都是源自於傳播語言與教育語言的隔閡，而隔閡的原因，

研究者在前面 P78 有探討過，主要源自教育專家不懂媒體，而媒體專家又不具教 學經驗，所以只能就專業各自表述 (郭玉慧、葉興華，2014)。由於語言的隔閡，

因此白皮書的內容是需要經過轉化的。王盈鶯(2007)建議，學校可結合媒體機構，

增進教師對媒體概念的實務經驗，以提高其媒體素養專業力。李維華(2011)也建 議，實施媒體素養教育時，可聘請專家學者協助指導。綜上所述，由於教育語言 與傳播語言的隔閡，白皮書難以為教育者所了解，因此政策相關單位應設法將白 皮書內容作良好的轉化，以提高教師對媒體素養的了解，增進媒體素養實施成效。

二、 受訪者對媒體素養的看法與白皮書是相近的

本研究以「媒體素養教育政策白皮書」中之五項能力：「媒體訊息內容」、「思 辨媒體再現」、「反思閱聽人的意義」、「分析媒體組織」、「影響及近用媒體」，作為 媒體素養教育的內涵。而受訪者對於媒體素養教育的看法如下

媒體素養第一個就是，你要去了解，你在互動的這個對象是怎樣的?第二，

你跟他互動的方式是什麼?包括使用媒體的行為，或是說不管我們再看電 視、打電玩…，你要能去檢視反思你的媒體使用行為。再來，要看到自己，

我如何可以運用媒體讓我的生活變更好?最普通的就是把它當一個娛樂，

那有沒有更積極的意義，比方說我們有沒有可能能應用他去解決我們生活 中比較負面的問題，更高層次可能就是去作近用，那當學會之後才會覺得 這個人是具備媒體素養。那當然不是所有部分一定要完成，他一定是進階 的，先從了解開始，再來去反思自己跟媒體互動的情況，到了所有東西都 具備，才可以去發揮近用的能力。(T1-20150330)

那我認為媒體素養是要先了解媒體組織，他們有某些立場，所以我們得到 的訊息不一定完全真實，那我們要常常去了解媒體，合理的使用媒體，並 適當的使用媒體來表達想法，那我們就根據這套來製作課程傳達給學生。

(T8-20150430)

基本上我認為媒體素養，一是認識媒體訊息的產製，去解讀訊息。另外，

就是要去影響媒體，也就是近用，不要只是消極的認為個人力量小，這點 老師應多鼓勵。(T5-20150422)

三位受訪者都有提到的是「媒體訊息內容」與「影響及近用媒體」的能力，

顯見受訪者對於這兩項能力的重視。而 T8 也有談到「分析媒體組織」，T1 則有談 到「反思閱聽人的意義」。其中唯一沒被談到的是「思辨媒體再現」，而李維華(2011)

也提到教師在「思辨媒體再現」層面的認知相對較為不足。顯示教師在辨識媒體 中潛藏的年齡、性別、種族、職業、階級、性傾向等面向的刻板印象與真實生活 的關係，及解讀媒體再現的意識形態或價值意涵的認知相對較為缺乏(李維華，

2011)。此外 T1 有談到媒體素養能力是進階的，一定是先從了解開始，再來去反 思自己跟媒體互動的情況，到了所有東西都具備，才可以去發揮近用的能力。這 與教育部(2002)閱聽人要有獨立思考的能力，從媒體所建構的環境中分離出來，

恢復自身的自主意志，並透過這對於媒體的審視過程，更進一步達到社會參與的 目的。由此可知，文獻與受訪者都認為近用是需要經過能力累積方能達成的能力。

但現在許多活動都強調媒體近用，但其實大多比較偏向技術導向，而忽略其它能 力的培養。

然而近用不只是要會操作、技巧，重要的是他要能從自身去反思對這樣的 媒體文化，然後接下來就是他關懷這個社會，然後進而他把自己的聲音表 達出來，這才是近用的精神(T2-20150330)。

由此可知，只強調近用而忽略其它能力，並不算是真的近用，因為近用是需 要以其它能力為基礎去發展的，然而現在很多的媒體素養活動都過度強調近用的 技術層面，而忽略其他層面的能力，這對媒體素養教育的發展是不利的。

貳、 政策執行情形

此部分主要想了解媒體素養教育政策的執行情形，將分別由教師與特色中心 行政人員兩部分來探討其媒體素養教育政策的執行情形

一、 教師

教師部分的媒體素養教育政策的執行情形，主要分為以下六層面進行討論，

分別為教學活動、教學考量因素、教學策略、學生反應、教學挑戰與因應。以下 詳加說明。

(一)媒體素養教學活動

此部分主要希望了解教師從事哪些媒體素養教育活動，根據受訪者回答進行 分析，發現教師從事的媒體素養教育活動主要有營隊、社團與融入課程。

1. 營隊

T8 是媒體素養輔導團的成員，他們曾以營隊的方式設計一系列媒體素養相關 活動，帶領學生體驗媒體素養。

我們去年有辦一個營隊，是帶學生去認識新竹，並希望從中可以讓學生了 解媒體素養。那我們這個營隊的主題是去看新竹米粉的製作過程，那當時 有發生新竹米粉造假的新聞，所以我們第一天主要是帶領學生了解有關於 媒體素養的 一些內容，並讓他們上網去查目前新聞對新竹米粉的評論，

那當然蒐到了許多負面新聞。第二天我們實地去新竹的米粉工廠看並作一 些影片的記錄與剪輯，那過程中小朋友就會看到製作米粉的辛苦，平衡前 一天對新竹米粉的報導。第三天我們有真的舉辦記者會，請記者來採訪小 朋友，那我們真的有個主播在前面報導，後面也有我們前一天拍的影片，

所以整體來說算是很完整的一個體驗。(T8-20150430)

由營隊的活動內容，可發現其讓孩子學習了許多重要的媒體素養能力。因此，

研究者認為營隊有比較多的時間，適合讓孩子對媒體素養有完整的體驗，但營隊 仍是短暫的，因此藉由體驗引起孩子對媒體素養的興趣是較重要的。

2. 融入課程

媒體素養缺乏可實踐的課程時間，教師只能自行於班級中運用彈性課程、綜 合活動課程採融入方式實施(教育部，2010)。由此可知，融入課程是比較多老師 會採取的實施方式。

我在地理課作過的活動，就是我們有一堂課再講外籍移民，那我就收集一 些網路上人們對外籍勞工的看法以及社會新聞，那發現我們對外勞通常是 負面的印象，再播放一個外勞的紀錄片，這記錄片主要是說外勞在養老院 對老人的照顧，那借由這些外勞良善一面的報導，來平衡學生對於外勞的 觀感。(T8-20150430)

其實作比較多應該都算融入，融入在綜合課，因為綜合課本身是一個單元 一個單元的，比較制式結構，那有時候我就會把前面幾個單元作結束，然 後把自己的媒體素養當作一個單元，去作實踐。那自己也會作融入，像比 方說上學期有食安的問題，那我們剛好課程裡面提到飲食概念，就帶孩子 作廣告中的飲料食品安全的部分。(T2-20150330)

研究者在前面有談到，由於媒體素養缺乏正式課程地位，加上教學時間已被 各大議題佔滿，因此融入課程是比較多老師會採用的教學方式，其實施的方式主 要是結合上課內容，融入媒體素養的教學元素在其中。例如，T8 就運用地理課講 外籍移民主題時進行融入，而 T2 則是用食安議題，來進行融入。諸多研究也建議 配合各教學單元需要或重大新聞事件來實施機會教育（林愛翎，2001；邱民才，

2003；李曉媛，2003）。整體而言，融入教學可反映時事，較易吸引學生興趣，但 在教學現場中，融入教學的機會與時間均受限，多數教師僅能利用導師時間或與 教學主題相關時才能融入討論，尤其媒體素養有許多實作與批判思考的部分，必 須給學生充分的時間操作與討論(李維華，2011)，因此礙於時間受限，融入教學

2003；李曉媛，2003）。整體而言，融入教學可反映時事，較易吸引學生興趣，但 在教學現場中，融入教學的機會與時間均受限，多數教師僅能利用導師時間或與 教學主題相關時才能融入討論，尤其媒體素養有許多實作與批判思考的部分，必 須給學生充分的時間操作與討論(李維華，2011)，因此礙於時間受限，融入教學