媒體素養政策規畫

政策規畫是基於上位政策目標而來，藉由政策規畫讓政府在執行政策時能更 具體化與明確化，讓政策可以有完整的呈現(張芳全，2003)。因此，本章節將由 可行性、明確性與成效三方面來探討台灣媒體素養教育政策規畫。

壹、 媒體素養教育政策的可行性

此部分主要在了解媒體素養教育政策之可行性，根據受訪者回答進行分析，

發現其認為近年的媒體素養教育政策可行性並不高，其原因可歸納為以下幾點:

一、 追求短期成效的推廣方式

教育工作是屬「百年樹人」的工作，因此許多教育改革的成效也就無法在短 期內客觀地呈現出來(楊振昇，2006)。然而，媒體素養教育政策有過於追求短期 成效的問題。

以目前看來，近年來的媒體素養教育政策的推廣方式，我自己感覺像是在

於煙火，大多數的政策，都只要求產出作品，煙火一放完，推廣活動也就 辦理完了，並沒有真正落實在每位學生身上。(D1-20150410)

由於，政府過於追求短期成效，導致政策呈現放煙火式的推廣方式，只要求 產出作品，卻忽略學生媒體素養的扎根。但教育改革很難一蹴可幾，必須有良好 的改革理念為基礎，始能引導教育的發展(楊振昇，2006)。然而，這種短視近利 的發展方式，並不利於媒體素養教育的長期發展，但教育單位為追求迅速讓外界 看到效果，卻經常採用這種放煙火式的推廣方式。

這五年來我們會常看到有教育部、民間單位、地方政府單位他們在辦那種 微電影比賽、紀錄片比賽、報導比賽，大家是以這個為目標，拍完後活動 就結束了。那個經費消耗完就像放煙火一樣就沒有了，那其實這個我可以 理解，因為以我們在學校單位來說，這種事很迅速可以讓外界看到效果。

(T1-20150330)

追求短期成效或許可以迅速讓外界看到效果，但 T10 有談到媒體素養教育其 實是需要比較長時間才能看到成果的。

其實媒體素養教育跟其它教育一樣，都是平常日積月累的，那個成效不容 易看到，那你非要看到那個成效，就是拍影片，但是真正的成效應該是在 學生身上，所以有沒有效十年以後才會知道，看我們的媒體是不是這麼亂，

因為如果這批學生有媒體素養，他們就會去思辨，終結這亂象。

(T10-20150506)

放煙火式的推廣方式，只能短時間讓讓外界看到效果，但學生媒體素養的扎 根是需要日積月累的。因此，媒體素養教育要能永續推動，必須從學校教育端實 踐最具扎根成效，因此，如何安排學校教育各實施階段(國中小、高中、大學)皆 能有相關的課程(融入教學、選修課程、通識課程)提供學習，成為課程實踐成效 的重要關鍵。再者，檢視課綱與教材中呈現媒體素養教育內涵的適切性，也是扎

根媒體素養教育中不可或缺的要務(第八次國教育會議，2010)。由此可見，文獻 與受訪者都認為追求短期成效，會導致媒體素養教育難以扎根，應以永續發展的 態度，促使媒體素養於學校教育端扎根才是最具可行的方法。

而為何台灣的媒體素養教育會如此短視近利?研究者認為是將「目的」與「手 段」本末倒置有關。周祝瑛(2003)談到教改時，認為「教改」原本只是一種「教 育手段」，十幾年來的教改行動反倒把「手段」變成了「目的」；結果「教改」被 神聖化了，教育主管當局好像是為「教改」而「教改」，教育的本質與目標反倒受 到忽視。前教育部長曾志朗提過：「無論九年一貫過程或者多元入學，這些體制上 的改革並非教改的核心，它們都只是在建立一個『良善的教育環境架構』。而教改 的真正核心應該在於塑造學生的精神面貌，它的思考在於我們到底要『培育』出 什麼樣的學生？」由此來看，媒體素養教育短視近利，是因為大家把成品產出看 得太重，反而忽視了學生媒體素養的扎根，把「目的」與「手段」本末導致，才 會如此短視近利，因此教育者應重新思考媒體素養教育之「目的」與「手段」究 竟為何?

二、 執行經費不足

媒體素養教育的發展，如相關教材(包含影音教材)的研發；資訊平台的軟硬 體設備提供；完備的師培計畫…等，都亟需公部門提供穩定長期而持續的資源，

以促進實質發展(全國教育大會，2008)。由此可知，媒體素養教育發展需要經費 支持，但 T7 有談到執行經費不足的問題。

我們這裡得到的是中央給國教輔導團的一筆經費，然後市府再編經費給各 領域，那我們這邊拿到的是 90000 元，所以我們只能解讀政策之後，用這 90000 塊盡量去執行，那這 90000 都是經常門，所以我們也不能建製什麼 硬體，只能東借西借。(T7-20150430)

T7 是某縣市媒體素養教育輔導團的成員，該縣市並沒有獨立給媒體素養教育

的經費，因此媒體素養只能與其他議題共同分配經費，而這筆經費都是經常門，

無法建製硬體，這對媒體素養教育是不利的，因為媒體素養教育中實際讓學生去 操作器材，由作中學對於學生媒體素養學習是重要的，若是缺乏硬體設備的支持，

將會導致教學成效大打折扣。鄭智仁(2006)也談到媒體素養教育強調體驗或是實 作的課程，可能運用到多元的電子和影像器材，但學校現有設備多無法因應此種 教學需求，加上經費有限也無法進一步擴充完善的資源與設備以協助教學。可見 受訪者與文獻都認為應有充足經費支持媒體素養教育。而為何媒體素養教育缺乏 經費?主要與政策不支持有關，因為政府公部門具公權力與多方資源掌控性，對於 媒體素養教育的推動極具重要影響，唯有透過公部門的大力支持，挹入持續穩定 的資源推行，方能提升師資培訓、教材研發、學術社群、家長知能等各方面需求，

使媒體素養教育藍圖一一實現(全國教育大會，2008)。因此，政府持續的資源提 供對政策可行性具重要影響。

貳、 媒體素養教育政策的明確性

此部分想了解體素養教育政策之明確性，根據受訪者回答進行分析，發現其 認為近年的媒體素養教育在教材與課程都不太明確，且政策也跟不上科技轉變，

無法符應現代需求，以下分點詳述 一、 教材內容不明確

現有的媒體素養教材內容不夠完整，教師若有教學上的需求，仍需耗費時間 與精力自編教材，無形中降低教學意願(陳逸雯，2007)。而 T10 也談到教材不夠 明確的問題。

像是英國它們是把教材放到一個平台上讓老師們用，那台灣的問題就是教 材不好用又很難，讓老師想教也不知該教些什麼，所以如果要讓老師好用，

政府應該要投入一些經費去作，重點是不可以中斷。(T10-20150506)

T10 談到，台灣媒體素養教材不明確，造成老師教學不方便的問題，反之，在 英國媒體素養教育學習認證與教材編擬方面皆有專屬單位。如資格認證和課程管 理機構（the Qualification and Curriculum Authority, QCA）即負責監督和發 展全國課程(張嘉倫，2006)。且媒體素養教育的最佳教學應跳脫道德勸說，價值 單一取向，宜採體驗活動藉以感受媒體科技與媒介化資訊的無所不在，察覺自身 與媒體的關係，並主動創作進行溝通(全國教育大會，2010)。由此可知，媒體素 養相較一般學科更具批判思維與創新體驗，需要一套更系統化的教材，因此政府 部門需發揮積極主導的功用，支持與獎勵各界投入教材教法的研發，為教育現場 建立豐富多元且優質的資源平台，突破困境以助推行。

二、 課程地位不明確

近年來在民間團體與公部門協助下，都曾辦理過研習機會，提供相關教材教 法與教學資源，但礙於沒有可實踐的課程時間，教師回到教學現場能持續推動的 數量很少，只剩少數具熱情的教師，自行於班級中運用彈性課程、綜合活動課程 採融入方式實施，屬單打獨鬥較多，實施成效不佳(全國教育大會，2010)。由此 可知，課程地位不明確，造成媒體素養教學無明確的內容或是時間的實施規範，

導致成效有限。

不明確，只是一個政策訂出來在那邊，執行上跟他原本定的是有落差的。

就是政策它可能訂得有點空泛，他沒有具體實行的措施，它進程什麼都沒 有，所以對於政策就是各自解讀。像是我覺得他是叫大家去拍片，所以我 就叫大家去拍片，或者是我覺得是什麼就是什麼，就會變這樣子。

(T1-20150330)

由於沒有主題式的教學，融入各科教學的結果就是容易流於形式，所以並 不夠明確。(D1-20150410)

T1 與 D1 都有談到課程不明確的問題，但兩者說法有些差異，T1 是認為課程

「內容」不明確，而這會造成對於媒體素養的課程內容的各自解讀。D1 則是認為

課程「地位」不明確，這會導致課程實施時間受限的問題。李維華(2011)也談到 由於現今國中小所要融入的議題太多，且教師教學負荷過大，因此教師實施媒體 素養融入教學時，經常有教學時間不足的困境。由此可知，文獻與受訪者都認為 課程不夠明確，會導致各自解讀與時間受限的問題，而這主要是因為媒體素養缺 乏課程地位所導致。現狀下，我國的國民中小學並無明訂媒體素養教育的課程實 施時間，高中與大學也很少有相關的選修課程，因此，媒體素養教育在現有教育 體制下很少被課程實踐。

三、 政策跟不上科技轉變

多年發展下，國內對於媒體素養的重視仍然不脫以識讀、批判、技術操作為 主。然而，在現今面臨媒體科技幾乎取代家庭、學校、社會的社會化機制下，應 重新以新世紀新教育的觀點與培育現代公民素養之前提下，賦予媒體科技積極的 角色，促成溝通表達之目的(全國教育大會，2010)。由此可知，政策應審視現代

多年發展下，國內對於媒體素養的重視仍然不脫以識讀、批判、技術操作為 主。然而，在現今面臨媒體科技幾乎取代家庭、學校、社會的社會化機制下，應 重新以新世紀新教育的觀點與培育現代公民素養之前提下，賦予媒體科技積極的 角色，促成溝通表達之目的(全國教育大會，2010)。由此可知，政策應審視現代