第三章 莫衡接掌台鐵
第一節 安置從業人員
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961) ．43．
行政程序上仍要報請交通部同意莫衡轉調台鐵，在事實已就的情況下，當時在 廣州主持交通部的常務次長淩鴻勛電詢部長俞大維的意見，5覆函省府「勉可 同意」，6
本章將以 1949 年莫衡接任鐵路局長之後，如何在時局緊張的情況下做出 一連串的因應措施，對台鐵本身有何影響？以「1949」為出發點，論述這個關 鍵的一年，台鐵在政經局勢動盪不安之際對台灣整體的重要性。若干史事論述 為求整體的連貫，將超出 1949 年，迄於莫衡卸任或事件結束為止。
完成行政程序上的追認。
第一節 安置從業人員
莫衡接任鐵路局長之後，國民黨在國共內戰中已成頹勢，雖然代總統李 宗仁一度主持和談事宜，但四月中旬和談破裂，共軍大舉度過長江，南京、
上海等地失守，部分具有國民黨籍身分的鐵路員工擔心遭到共產黨迫害，輾 轉來台，並透過「中國國民黨台灣省特別委員會」向台鐵要求，希望能在台 鐵任職。面對撤退來台的鐵路員工，雖然台鐵有固定的員額限制，但莫衡盡 量設法安插一兩人入局工作。如京滬區特別黨部撤退來台的幹部八人中，莫 衡依照履歷表，最後選定鮑培清、郭均輝兩人，分別擔任車長、司事；7平津 區鐵路特別黨部常務幹事李蔭芳等四員透過台灣省交通處向台鐵求職，莫衡
「遵囑照准」，8
5 淩鴻勛，《四年從政回憶》，（台北：交通建設學會，1957），頁157。
都是安置鐵路從業人員的明顯例證，不過從申請進入台鐵者 具有國民黨籍的身分來看，與當時的鐵路黨部的要求有關，台鐵並非站在主 動的地位。
6 《省級機關檔案》，案名：鐵路局人員任免；案由：調莫衡為台灣省鐵路管理局局長。典藏號：
0040323406197015，1949年3月22日。
7 《交通部台灣鐵路管理局檔案》，案名：〈京滬區特別黨部撤退來台幹部錄用案〉，檔號：
0038/043.3/11，1949年7-8月。
8 《交通部台灣鐵路管理局檔案》，案名：〈鐵路特別黨部人員錄用案〉，檔號：0038/043.3/12，
1949年8月15日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
．44． 第三章 莫衡接掌台鐵
此外，台鐵亦受政令分發就業學生、退除役官兵、其他機關編遣人員入 局服務，自1949年莫衡接任局長迄於1960年底，就業學生、退除役官兵、編 遣人員總計1183人，其中退除役官兵總計436人，占36.8%、就業學生726人，
占61.3%、編遣人員21人，占1.7%，歷年人數詳如下表：
表3-1 歷年分發之就業學生、退除役官兵、編遣人員一覽表
單位：人 年份 就業學生 退除役官兵 其他機關編遣人員 共計
1949 22 - - 22
1950 132 - - 132
1951 175 - - 175
1952 172 207 - 379
1953 128 - 4 132
1954 83 - - 83
1955 - - - -
1956 - - 8 8
1957 - 100 1 101
1958 - 91 - 91
1959 5 38 7 50
1960 9 - 1 10
共計 726 436 21 1183
資料來源：交通研究所年鑑編輯委員會編輯小組，《中華民國五十年交通年鑑》，（台北：
交通研究所，1963），頁428。
其中，針對國軍退除役官兵，台鐵另外成立短期的代訓班，命名為「十 五代訓班」，該班每期訓練一百名退除役官兵，分設木工、泥工、白鐵、油 漆四組，每期四個月，所需之訓練費用，由行政院國軍退除役官兵就業輔導 委員會負擔。代訓班於1957年8月開始籌備，由工務處副處長徐琳主持，班 主任由台鐵員工訓練所所長楊志章兼任，另派工務處正工程司沈可孺為副主 任，其下設事務二人、訓導一人、教務一人，分別就近由員工訓練所各級職 員兼任；各級講師及翻譯，則遴聘工務處台北營繕所與八堵工務段富有經 驗、技術優良之技工擔任。9
9 〈本局配合政府政策 代辦國軍退除役官兵職業訓練班〉，《業務通訊》第35號，第4版， 1958 年3月1日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961) ．45．
第一期代訓班原本計畫在1957年10月開訓，但因房屋改建不及，延至 1958年1月4日始正式開訓。由於訓練期間短促，故訓練內容重視實際工作，
除授以閱讀及必要的工程常識外，以現場實習為原則，主要教程為自立興建
「實習紀念館」一座，所有木工、泥工、白鐵、油漆工作，悉由退除役官兵 學員擔任，從地基到屋頂的整個建屋工程，均獲得全盤見習、實作的機會，
此外並兼任台鐵其他營繕工程，使退除役官兵在結業之後，能各自勝任簡單 工作，習得就業之基本技能。10
第一期代訓班於1958年6月底全部訓練完成，並於6月30日舉行實習紀念 館暨第一期學員結訓典禮，由退輔會主任委員蔣經國主持，會中蔣經國讚揚 第十五代訓班是設備最完善、訓練最成功的職業代訓班，同時對莫衡局長及 負責之台鐵各單位員工表達滿意與感謝之意。11
台鐵自戰後迄於1950年代末期，不管是受政令要求安置逃難來台的鐵路 從業人員，或是分發就業學生、退除役官兵、其他機關編遣人員入局服務，
或是外省人員自願來台任職，都成為台鐵員工，這些外省籍的員工與本省籍 員工所占比例，以及「員工」中位階較高的「員司」和位階較低的「工人」
比例多寡，都是鐵路組織中一個值得注意的現象，詳如下表所列：
表3-2 台鐵歷年員司、工人總數暨籍別一覽表
單位：人
年份 員司 工人 總計 本省 外省
1949 8,627 10,785 19,412 17,428 1,984 1950 8,834 11,135 19,969 17,888 2,081 1951 9,138 11,390 20,528 18,255 2,273 1952 9,109 11,656 20,765 18,144 2,621 1953 8,339 12,171 20,510 18,046 2,464 1954 8,430 12,470 20,900 18,442 2,458 1955 8,386 13,786 22,172 19,688 2,484
10 〈本局配合政府政策 代辦國軍退除役官兵職業訓練班〉，《業務通訊》第35號，第4版，1958 年3月1日。
11 〈本局代辦第十五代訓班首期結業暨實習自建紀念館落成典禮〉，《業務通訊》第44號，第1 版，1958年7月16日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
．46． 第三章 莫衡接掌台鐵
1956 8,297 13,922 22,219 19,666 2,553 1957 8,179 14,347 22,526 20,021 2,505 1958 8,218 14,177 22,395 19,911 2,484 1959 7,970 14,288 22,258 19,740 2,518 1960 7,796 14,835 22,631 20,086 2,545
資料來源：交通研究所年鑑編輯委員會編輯小組，《中華民國五十年交通年鑑》，頁427-428。
從上表可以看出台鐵員工總數在1949-1960年間呈現穩定成長的趨勢，
1951年起突破兩萬人；本省籍與外省籍的員工亦穩定成長，維持在88:12或 89:11的比例，本省籍的員工占台鐵人員組成的絕大多數。至於位階方面，高 階層的「員司」在1951-1952年間略有增加，之後逐漸減少，低階層的「工人」
則逐年增加，比例則從1949年的44:56到1960年底莫衡卸任前夕的34:66，較 低階的職員比例明顯增加。不過，由於資料本身並未深究「員司」與「工人」
之中省籍的分別，未來仍有待更進一步的研究。