戰後台灣鐵路史之研究——以莫衡擔任鐵路局長時期為例（1949-1961） - 政大學術集成

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(1)國立政治大學台灣史研究所碩士學位論文指導教授：戴寶村博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 戰後台灣鐵路史之研究——. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 以莫衡擔任鐵路局長時期為例（1949-1961） Ch. engchi. i n U. 研究生：温文佑撰 2010 年 10 月. v.

(2) 謝辭當修改論文的敲擊鍵盤聲在結論的最後一字悄然而止，我深深地嘆一口氣，「終於，畢業了」，有一種難以言喻的成就感。. 治政論文寫作的種種考驗，期間的酸甜苦辣，點滴在心頭，也慶幸在種種挑戰中，大立抱持正面思考、「關關難過關關過」的態度，將這些挑戰轉化為成長的動力，. 四年前滿懷理想考進台灣史研究所，期間歷經修課、日文必修、資格考、. ‧ 國. 學. 成為學生生涯最美好的回憶。. 我的論文起步過程緩慢，所幸有個照顧學生的好老師：戴寶村教授，以親切的態度對我的章節架構給予充分的建議，感激萬分！雖然戴老師收我為徒，. ‧. 到最後口試前夕，只有八次 Meeting，但每次的 Meeting 都能報告研究進度、對學生不足之處加以修正，透過師生對話激盪出鐵道研究的火花，讓論文更加. Nat. sit. y. 完善，是學生的福氣，在此對老師致上最高的敬意，謝謝老師！口試時，李為楨老師、施志汶老師對於學生論文不足之處，提出諸多建議，. io. al. er. 也擴充了學生的思考面向，看著兩位老師在口試本上的註記與折頁，感謝老師. n. v i n Ch 在不到一年的史料蒐集、動筆撰寫期間，有許多默默付出、鼓勵我的師長 engchi U 同儕，給我最大的實質協助與精神後援，讓我在寒風中、驟雨下，感到人情溫詳細的批閱，讓論文在修改時有所依循、臻於完善。. 暖的一面：鐵路局新聞聯絡室翁惠平先生、行政處姜林明孝先生、潘德政先生對史料翻拍給予最大的幫助，讓論文有這些第一手史料而增色不少，銘感五內！花蓮縣文化局文資課楊淑美小姐、鐵道迷同好陳孝平，提供目前仍在整理中的花蓮地區鐵道史料讓我翻拍、對我關懷備至，感激不盡！國史館、國家圖書館、檔案管理局、中央研究院經濟研究所、國立台灣圖書館的圖書檔管人員對研究過程中的協助十分用心，雖然未能一一記住大名，在此也要加以感謝！精神後援上，首先我要感謝高中好友：懿峰，如果不是你的逆耳忠言、當頭棒喝，告訴我：「要知道能夠犧牲的是什麼、不能犧牲的是什麼，決心在哪裡，成功就在哪裡」，搞不好我五月初就會休學去當兵，而不會有今日的歡呼.

(3) 收割，謝謝你！其次，也要感謝鴻儒，一起在政大七年的歲月，並肩經歷許許多多的挑戰與困頓，很多時候我們夜裡熱線溝通、促膝長談，你的一句話，就能讓我滿臉的愁容瞬間退散，用更積極的態度面對人生；感謝建昇，雖然你每次打電話的問候都是問我畢業了沒？讓我很想掛你電話，但也謝謝你的嘮叨，我才能繼續為我的論文努力，直到今日。論文寫作的最後階段，感謝學妹佳若的斧正，讓我的論文格式能以正式的樣貌呈現給師長，讓妳費心了，謝謝妳在口試當天和彥儒、家弘到場旁聽，替我加油打氣，讓我不感到孤單。學妹以琳、桂榮幫我禱告，雖然我不是基督徒，但感謝妳們發自內心的祝福，也藉由閱讀妳們所贈送的《再站起來》，我度過. 政治大新狀態來發洩情緒、釋放壓力，都會有許多朋友給「讚」與留言，讓我在書房立或研究室挑燈夜戰時感到溫暖！當然，現實生活面對面的鼓勵讓我更加感動，. 論文撰寫最重要且最關鍵的最後一個月。在虛擬世界─Facebook，每每藉由更. ‧ 國. 學. 感謝世宏學長、冠傑、嘉祥、彥文、重豪、祥威、高頡、志輝、仲翔、京晶、君琳、佩貞、長潤、嘉玲、珀愉、立庭、韻純、宜潔、奕如、家琪、琬晴、依霖、映秀、慶玲、宜怜、士鈴、瑋璘、俐嘉等好友的鼓勵，我才能度過那一段. ‧. 近乎離群索居、活在自己所構築鐵道世界的日子。. y. Nat. 家是個溫暖的避風港，感謝父親温世乾先生、母親黃瑞琴女士的辛勤工. sit. 作，讓我沒有後顧之憂，得以專心進行研究，謝謝你們！小妹柏嵋、小弟文勝. er. io. 三不五時會傳簡訊替我加油打氣，或聽我吐苦水，謝謝你們參加我的畢業典禮，好貼心！最後，也要將這份感恩的心送給天上的爺爺温自成先生、奶奶温. n. al. i n U. v. 林素蘭女士，奶奶在我進研究所前夕仙逝，未能見我大學畢業、進研究所；爺. Ch. engchi. 爺在我論文動筆前離開，未能見我研究所畢業、穿碩士袍，或許人世間總會有那麼一絲絲的遺憾，但無論如何，感謝祢們從小對我的疼愛、照顧，如今順利畢業，將這份榮耀歸功於祢們，我會用這份感恩的心未來好好孝順爸媽、照顧弟妹！文佑誌於台北家中 2010 年 10 月.

(4) 摘要本文探討莫衡擔任台灣鐵路管理局局長12年期間（1949-1961）四個特殊面向的發展：1949年的時代特殊性、美援、鐵路事故搶修與復舊、兼辦業務。. 政治大的鐵路人員進入台鐵任職，並接運日償物資、搶運鐵路器材，投入台鐵建設，立此外透過接收民營鐵路、重新鋪設舊線、因應經濟需要等訴求拓展路線。 1949年3月，莫衡接任鐵路局長之後，配合鐵路黨部指示儘量安置逃難來台. ‧ 國. 學. 台鐵為公營事業，有一定程度的社會責任，卻有沉重的盈餘繳庫、義務負擔，雖然竭盡所能力行節約、減少支出，但在政府不給予補貼的情形下，. ‧. 申請美援以圖客貨業務的發展。台鐵透過美援申請基礎設備、客貨機車、電訊號誌等設備一改戰後初期殘破景象，並確立動力柴油化的發展方向。. y. Nat. sit. 台鐵在1948年設立行車保安委員會、1949年實施〈無責任事變獎勵辦. er. io. 法〉，依據：獎優於罰、團體獎勵原則，激起從業人員的服務熱忱，雖然台鐵對社會大眾呼籲鐵路安全的重要，但人為事故依舊時有所聞。. n. al. Ch. i n U. v. 八七水災是戰後台灣所遭遇大規模之天然災害，水災期間透過海、空聯. engchi. 繫，維持南北交通不致中斷。災後台鐵將事業收入總額百分之一列為緊急災害修復費用，因應大規模天災後的重建。台鐵曾經營若干兼辦業務：鐵路醫院、鐵路小學、花東公路修復工程與客運業務、福隆海水浴場。醫院與小學原本只嘉惠鐵路員工的用意，但對社會大眾開放；花東公路修復有軍事考量，兼辦客運業務及接管福隆海水浴場則為承受上級之政令，有一定程度的特殊性。. 關鍵詞：鐵路、莫衡、美援、柴油化、行車事變、八七水災、兼辦業務.

(5) 目次摘要 ................................................................................................. i 第一章緒論 .................................................................................... 1. 政治大第二節文獻回顧 ........................................................................................ 6 立第三節史料運用 ...................................................................................... 12 第一節研究動機 ........................................................................................ 1. ‧ 國. 學. 第四節章節架構 ...................................................................................... 17 第五節預期成果與可能限制 ................................................................... 18. ‧. 第二章莫衡來台前之台灣鐵路...................................................... 20 第一節莫衡學經歷背景 .......................................................................... 20. Nat. sit. y. 第二節鐵路管理委員會時期 ................................................................... 23. io. er. 第三節鐵路管理局成立初期 ................................................................... 34 小結............................................................................................................ 39. n. al. i n U. v. 第三章莫衡接掌台鐵.................................................................... 42. Ch. engchi. 第一節安置從業人員 .............................................................................. 43 第二節接受日償物資 .............................................................................. 46 第三節搶運鐵路器材 .............................................................................. 48 第四節拓展營業路線 .............................................................................. 54 第五節鐵路與黨政關係 .......................................................................... 67 小結............................................................................................................ 71. 第四章美援業務之推展 ................................................................ 74 第一節台鐵的負擔及其應變 ................................................................... 74. ii.

(6) ．iii．. 目次. 第二節美援機構與相關法令的演變 ....................................................... 83 第三節台鐵申請美援 .............................................................................. 85 第四節美援顧問與台鐵人員之互動 ....................................................... 87 第五節選派人員接受培訓 ....................................................................... 90 第六節美援補助下的各項更新與營運成果 ........................................... 92 小結.......................................................................................................... 103. 治政大第一節天然災變的處理 ........................................................................ 107 立第二節人為事故的應變 ........................................................................ 109. 第五章鐵路事故搶修與復舊 ....................................................... 107. ‧ 國. 學. 第三節八七水災中的台鐵 ..................................................................... 126 小結.......................................................................................................... 132. ‧. 第六章台鐵兼辦業務.................................................................. 135 第一節鐵路醫院 .................................................................................... 135. Nat. sit. y. 第二節鐵路小學 .................................................................................... 145 第三節花東公路修復工程與營運 ......................................................... 151. io. n. al. er. 第四節福隆海水浴場 ............................................................................ 155. i n U. v. 小結.......................................................................................................... 157. Ch. engchi. 第七章結論 ................................................................................ 160 參考書目 ..................................................................................... 164 附錄 ............................................................................................ 172.

(7) 表次表 1-1 戰後台灣鐵路管理委員會、鐵路管理局歷任首長一覽表 .................... 4 表 3-1 歷年分發之就業學生、退除役官兵、編遣人員一覽表 ...................... 44. 治政大表 3-3 台鐵一公里以上的重要貨運側線 ......................................................... 66 立表 3-4 台灣區鐵路黨部改造委員會名單 ......................................................... 67. 表 3-2 台鐵歷年員司、工人總數暨籍別一覽表 ............................................. 45. ‧ 國. 學. 表 3-5 台灣區鐵路黨部黨員占全體員工比例 ................................................. 68 表 4-1 台鐵歷年盈餘繳庫數 ............................................................................ 75. ‧. 表 4-2 台鐵歷年義務負擔損失之營業進款 ..................................................... 79 表 4-3 台鐵歷年代用客車數量 ........................................................................ 81. sit. y. Nat. 表 4-4 美國 1944、1951 兩年度公眾運輸與自備小客車單位比較 ................ 90 表 4-5 1950-1960 年台鐵借款運用情形一覽表 .............................................. 101. io. al. er. 表 4-6 1950-1960 年台鐵接受美援總數 ......................................................... 102. n. v i n Ch 表 5-2 花蓮台東部重橋樑隧道監護兵力駐地分配表 e n g c h i U ................................... 114. 表 5-1 東線歷年災害中斷日數表 .................................................................. 108. 表 5-3 東部警備司令部橋隧 301 連駐地一覽表 ........................................... 115 表 5-4 當場捕獲堆石者與列車處置情形 ....................................................... 117 表 5-5 八七水災鐵路重建工程概要表........................................................... 130 表 5-6 鐵路重建工程動員人力、物力、財力統計表 ................................... 131 表 6-1 台北鐵路醫院收費價目改訂表........................................................... 136 表 6-2 花東公路設計標準 .............................................................................. 152 表 6-3 花蓮－壽豐－光復間客運行駛時間表 ............................................... 153.

(8) ．v．. 表次. 表 6-4 台東－鹿野－武陵村客運行駛時間表 ............................................... 154 表 6-5 1957 年台北福隆間快車時刻 .............................................................. 156 表 6-6 1957 年台北福隆間快車票價 .............................................................. 157 表 6-7 1959 年台北福隆間加開車種時刻 ....................................................... 157. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(9) 第一章：緒論. 立. 研究動機. 學. ‧ 國. 第一節. 政治大. 如果自 1877 年基隆八斗子礦坑鋪設鐵路、載運煤礦開始算起， 1「鐵路」. ‧. 這項被視為工業革命後、近代世界發展的重要指標，已經在台灣大地無盡延伸一百三十餘年之久；歷經清政府最後十年慘澹經營、日本政府五十年殖民統治. Nat. sit. y. 的大力興築，鐵路不但成為台灣輸運物資、促進開發、發展觀光的利器，更打. io. er. 破台灣自清代以來南北陸路交通因河川的阻隔，而達到「島內一體」2的功效。 1980 年代末期，隨著解嚴後台灣政治的民主化、自由化，加上檔案的開. n. al. Ch. i n U. v. 放、史料的增加，台灣史研究從高度敏感性的「險學」走向親近鄉土、確立台. engchi. 灣主體性的「顯學」 3，論述時代不再只限於清代台灣史，近現代的日治、戰 1. 〈台灣信息〉：「香港報云：西曆正月初二日，丁雨生中丞已移節至雞籠閱看煤礦，並繞沿海之東岸周視防兵形勢，閱畢乃回由陸路而至台灣府城，人皆以閩撫不輕至台爭相聚眺。未到之前，台地已多購洋布製造旗幟，並灑掃街道以待云。又聞自用外國機器以開煤礦，現在已有就緒，從礦至海灘之鐵路茲亦鋪好，火車可馳行矣」《申報》第1473號，1877年2月8日，頁1-2。按丁雨生即丁日昌，牡丹社事件後福建巡撫奉令「冬春駐台」，巡視各地、探悉民情。從《申報》的記載中可瞭解1877年八斗子煤礦已鋪設軌道、運用火車載煤，早於1887年劉銘傳擔任台灣巡撫時開工的台北基隆段鐵路。. 2. 洪致文，《台灣鐵道印象（上）》，（台北：南天，1998），頁3。. 3. 王韶君，〈台灣史研究與《台灣史料研究》座談會〉，《台灣史料研究》第21期，2003年9月，. 1.

(10) ．2．. 第一章. 緒論. 後台灣史研究者愈趨成長，也開啟「鐵路史研究」的新契機。在此同時，鐵路愛好者以組成社團、發行刊物為號召，凝聚彼此的向心力，例如 1989 年國立交通大學鐵道研究會的社團刊物〈鐵道情報（Rail News）〉創刊、1990 年國立台灣大學成立「台大火車社」4、1995 年「中華民國鐵道文化協會」正式成立，對「鐵道 5文化」的推廣有積極的助益。中央及地方政府對於具有歷史意義的「鐵道文化資產」，開始加以維護、保存，不再只是以更新. 治政大局」，隨著層級的提高、業務範圍之增加，各地文化局對於境內鐵道文化的保立不遺餘力地推動。此外，若干鐵路愛好者透存、史料的徵集、著作的出版之名行拆除之實。 62000 年前後，全台各地之「文化中心」陸續升格為「文化 7. ‧ 國. 學. 頁208。 4. 8. 創立於1990年3月27日，正式社名：「台灣大學鐵道暨火車研習社」，不定期發行社刊《鐵枝路》。. ‧. 大專院校除了交通大學、台灣大學有組成鐵道社團，中正大學、成功大學有「鐵道社」，淡江大學有「鐵道同好會」，都是著名的鐵道社團。其他個別團體、愛好者架設的網站更是不計其. 5. y. 取得資料日期：2010. sit. 年5月25日。. Nat. 數，詳見中華民國鐵道文化協會「相關網站」：http://www.railway.org.tw/. 「鐵道」為日式用語（平假名：てつどう），中式用語則為「鐵路」，但自19世紀末以來中國. io. al. er. 與日本的密切交流下，若干語彙突破國界的藩籬成為日常生活用語，「鐵道」/「鐵路」指涉之. v i n Ch 方面儘量做到平衡，現行慣用詞彙採用「鐵道文化」，且此一詞彙在廣泛使用下已內化為大多 engchi U 數文化工作者、歷史研究、文學撰述常用語。 n. 對象並無太大的差別，也為中國所用，如1928年10月國民政府將鐵路事務自交通部劃分出來，. 設立「鐵道部」，而非「鐵路部」，即為一顯例。本文之行文用語，在尊重史實、易於理解兩. 6. 如1994年台鐵為增加中部地區通勤電車維修基地，計劃拆除彰化車站西北側之扇形車庫，消息一出引起社會廣泛的迴響，鐵道文化協會於1995年1月初參加立法委員翁金珠在立法院舉行之「為鐵路文化資產請命」記者會，提出由許乃懿、鄭銘彰及謝明勳共同調查之「台灣地區鐵道紀念物初步調查及保存建議書」，呼籲保存全台灣最後一座扇型車庫，不要為了改建通勤電聯車維修基地就任意加以拆除，終於使彰化車站扇型車庫獲得完整保存。. 7. 包括以下出版書籍：鄭仁崇，《台灣後山鐵道風華》，（花蓮：花蓮縣文化局，2000）、賴德湘主編，《篳路開「基」：基隆鐵道之創建與發展》，（基隆：基隆市文化中心，2001）、吳進書、姜家珍總編輯，《典藏記憶：花東鐵道情懷》，（花蓮：花蓮縣文化局，2004）、王珊珊，《近代台灣縱貫鐵路與貨物運輸之硏究 1887-1935》，（竹北：新竹縣文化局，2004）、周俊霖、許永河，《南瀛鐵道誌》，（新營：台南縣政府，2007）、許玲齡，《繁華落盡話三塊厝火車站》，（高雄：高雄市政府文化局，2007）. 8. 洪致文出版之一系列鐵路專書，如《台灣鐵道傳奇》、《台灣火車的故事》、《台灣鐵道趣味漫談》、《台灣鐵道印象》、《阿里山森林鐵路紀行》、《珍藏世紀台灣鐵道幹線鐵路篇》、.

(11) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．3．. 過著作，配合豐富的攝影、動人的筆觸，將台灣鐵道風情介紹予社會大眾，增進民眾對於在地的認同，有助於鐵道文化的推廣。 1949 年是中國近代史、台灣近代史過程中重要的一年，中華民國政府因內戰潰敗播遷台灣，在 60 年後的 2009 年，由於國人多有「逢十」週年舉辦大型活動、回顧展望、策勵來茲的傳統，9因此史學界主辦眾多研討會，10並出版專書， 11探討在這個關鍵的一年中，中央各機關如何因應？遷台人士如何輾轉. 治政大江大海》兩部探討 1949 年的文學作品出版，掀起一連串的討論與迴響。立筆者從小接觸鐵路系列叢書，中學時期藉由實地踏查、發表專文建立對台來台？台灣人民如何看待政府遷台？文化界則有齊邦媛《巨流河》、龍應台《大. ‧ 國. 野之餘也認識許多專精於不同領域的鐵路愛好者。 12. 學. 灣鐵路的興趣，大學階段接受歷史學的學科訓練，並參加台大火車社，拓展視. ‧. 《珍藏世紀台灣鐵道地方鐵道篇》等書，以及蘇昭旭、謝明勳之著作即是。. 早在1999年12月，適逢1949年過後的五十週年，海峽兩岸的學術界、文化界交流頻繁，台北與. y. Nat. 9. sit. 北京分別召開以「1949年」為主題的學術研討會，為1949年的研究揭開序幕。台灣方面，中國近代史學會在1999年12月9-10日在台北舉辦「一九四九年：中國的關鍵年代學術討論會」，為. io. al. er. 首次以1949年前後歷史演變作為主題的學術會議。總計在會中發表25篇論文，會後將其中23篇. v i n Ch 中國國際學術討論會」，邀集專家學者對於1949年前後之政治、經濟、社會、文化等議題進行 engchi U 討論，會後出版《劃時代的歷史轉折──“1949年的中國”國際學術討論會論文集》（成都：四 n. 論文修訂集結出版《一九四九年：中國的關鍵年代學術討論會論文集》（台北：國史館，2000）。中國方面，1999年12月底由中國史學會、中國社會科學院近代史研究所在北京舉辦「1949年的. 川人民出版社，2002）。轉引自劉維開，〈蔣中正對1949年失敗的檢討──以演講為中心的探討〉，《國立政治大學歷史學報》第29期，2008年5月，頁86。 10. 如12月7-8日國史館所主辦之「政府遷台六十週年學術討論會」，中央研究院近代史研究所於12 月10-11日主辦之「九十年來家國（1919-2009）」研討會則以五四運動以來的中國政治、經濟、文化演變為主。在此之前，台灣教授協會於10月24-25日所主辦之「中華民國流亡台灣60年暨戰後台灣國際處境」學術研討會，則以戰後台灣與中華民國地位問題、中華民國政權性質解析、台灣對外關係、國民黨黨國體制等層面分析，探討台灣自1949年以來自處之道。. 11. 包括：曾健民，《1949國共內戰與台灣：台灣戰後體制的起源》（台北：聯經，2009）、林桶法，《1949大撤退》（台北：聯經，2009）、林博文，《1949石破天驚的一年》、《1949浪淘盡英雄人物》（台北：時報文化，2009）等書。. 12. 筆者於2003年9月加入台大火車社，透過社課學習鐵路史、車票、舊線踏查…等多方面的知識，火車社的社課常邀請學有專精之社員、學長姐前往主持，在社課之外定期舉辦參觀、出遊活動，有助於社員拓展視野、教學相長。火車社的刊物為《鐵枝路》，筆者曾發表多篇文章，另於當.

(12) ．4．. 第一章. 緒論. 秉持對台灣鐵道文化的初衷，並思考「1949」的重要性，由觀察而發現 1949 年初台鐵換了一位局長，這位局長名叫莫衡，他主持台灣交通運輸動脈之大政達 12 年之久（截至今日，仍為台灣鐵路管理局局長任期最長者），以下為台鐵歷任局長一覽表：. 陳德年范銳董萍卜元禮張壽岑陳世芳. y. sit. al. n. 陳樹曦. io. 林則彬. Nat. 陳舜畊徐人壽. er. 衡. ‧. 莫. 立. 學. 徐鄂雲陳清文任顯群陳清文郎鍾騋. 政治大. ‧ 國. 姓名任顯群陳清文熊正琬. 表 1-1 戰後台灣鐵路管理委員會、鐵路管理局歷任首長一覽表職稱性別籍貫學歷任職期間主任委員男江蘇宜興東吳大學法學士 1945.11.01~1945.12.20 1945.12.21~1947.02.23 主任委員男福建廈門英國劍橋大學代理主任委員男江西南昌英國格拉斯哥大 1947.02.24~1947.03.03 學機械工程科 1947.03.04~1947.03.27 代理主任委員男江蘇無錫交通大學 1947.03.28~1947.04.23 主任委員男福建廈門英國劍橋大學兼主任委員男江蘇宜興東吳大學法學士 1947.04.24~1947.05.18 1947.05.19~1948.03.04 主任委員男福建廈門英國劍橋大學局長男河北大興北平工業大學機 1948.03.05~1949.03.03 械系局長男浙江吳興上海工業專門學 1949.03.04~1961.01.17 校土木科 1961.01.18~1963.02.10 局長男浙江奉化上海滬江大學局長男浙江美國麻省理工大 1963.02.11~1966.05.02 學土木碩士局長男福建林森馬尾海軍製造學 1966.05.03~1968.10.24 校製造系局長男四川富順交通大學鐵路管 1968.10.25~1972.06.08 理學院局長男河北安新北平大學電機系 1972.06.09~1976.06.15 局長男湖北交通大學鐵路管 1976.06.16~1980.03.15 理學院局長男浙江鄞縣陸軍官校砲兵科 1980.03.16~1983.06.15 局長男江蘇交通大學機械工 1983.06.16~1987.08.31 程系局長男湖北襄陽台灣大學商學系 1987.09.01~1991.07.15 局長男台北市美國華盛頓州立 1991.07.16~1995.07.31 大學工學博士. Ch. engchi. i n U. v. 時對外發行之鐵道期刊－《鐵道旅行》季刊－發表〈基隆車站尋寶記〉（第三卷第三期，2003.9，頁50-51）、〈淡水線的無名英雄〉（第三卷第四期，2003.12，頁110）兩篇文章。.

(13) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). 陳德沛. 局長. 男. 遼寧蓋平. 黃德治. 局長. 男. 台灣宜蘭. 徐達文. 局長. 男. 台灣苗栗. 何煖軒. 男. 台灣新竹. 陳峰男. 交通部常務次長代理局長局長. 男. 台灣台北. 范植谷. 局長. 男. 台灣新竹. 立. 成功大學交通管理系成功大學交通管理科學系碩士成功大學交通管理系中華大學科技管理所博士成功大學交通管理系交通大學運輸科技與管理學系博士. ．5．. 1995.08.01~2000.10.31 2000.11.01~2003.12.04 2003.12.05~2006.03.30 2006.03.31~2006.11.13 2006.11.14~2007.06.26. 政治大. 2007.06.27~. ‧ 國. 學. 資料來源：整理自國史館台灣文獻館藏：《行政長官公署檔案》、《省級機關檔案》。網際網路資訊：交通部台灣鐵路管理局-歷任局長、數位典藏與數位學習聯合目錄、聯合知識庫。專書：台灣鐵路管理局，《中國鐵路創建百年紀念文集》，（台北：台灣鐵路管理局，1981）、陳雲林總主編，《館藏民國台灣檔案匯編》，（北京：九州出版社，2007），第 181 冊。. ‧. 由上表的整理可以看出戰後初期（1945-1949），台鐵首長更換頻仍，尤其在 1947 年二二八事件前後，首長五度更換，與目前台鐵官方網站的介紹有所. Nat. sit. y. 出入。1948 年台灣鐵路管理局成立，郎鍾騋擔任首任局長後未滿一年旋即去. io. er. 職，改由莫衡接任，期間莫衡曾短暫擔任台灣省交通處處長，13莫衡有何獨特之處？久任局長，是否與學經歷背景是否有關？是第一個令筆者感興趣之處。. n. al. i n U. v. 其次，1949 年既然對台灣近代史有深遠的影響，當時肩負南北交通運輸. Ch. engchi. 的鐵路，是否有特殊的任務、特別的使命在其中而不為目前硏究者所探悉？第三，1949 年之後的韓戰，是台灣局勢轉危為安的關鍵，美國的軍經援助不只對國防、經濟、工業有顯著的成效，至於交通層面為何？在交通事業中. 13. 1957年2月2日，台灣省交通處長侯家源因心臟病發去世，2月8日，省府發布人事命令，莫衡升任省交通處長，仍兼局長職務，2月14日於省府交通處接篆視事。台鐵總務處為方便莫衡升任交通處長後仍兼局長之身份，研擬上、下、平行公文文末署銜辦法，知照局內各處室辦理。不過省府配合中央政府疏遷政策，同年6月30日將台灣省政府由台北市疏遷至南投中興新村辦公，建立戰時體制，莫衡兩面兼顧、實有困難，向省主席周至柔請辭獲准，12月2日移交，擔任處長共288天。《業務通訊》第10號第2版，1957年2月16日；第12號第4版，1957年3月15日；第11號第1版，1957年3 月1日；第29號第2版，1957年12月1日。《台灣鐵路管理局公報》政令類，〈台灣鐵路管理局總務處函〉，1957年第33號，頁181，1957年3月7日。.

(14) ．6．. 第一章. 緒論. 占重要地位的台鐵獲得哪些美援物資援助？援助的過程順利嗎？透過美援物資的挹注，促成台鐵哪些改變？第四，鐵路營運，以安全為第一要務，造成鐵路營運的「不安全」因素有哪些？台鐵遭遇過什麼樣的「不安全」事件？透過什麼樣的方法將「不安全」因素降到最低，有達到應有的目標嗎？第五，台鐵曾經興辦若干與營運關聯性較低的「兼辦事業」，為何由台鐵. 政治大. 興辦？而不是其他單位興辦？台鐵對這些「兼辦事業」有何經營之道？值得探究。. 立. 綜上所述，筆者擬以莫衡擔任鐵路局長的 12 年為主要論述年代，運用多. ‧ 國. 文獻回顧. ‧. 第二節. 學. 方面的史料解答疑惑。. Nat. er. io. sit. y. 一有關台灣鐵路史之研究. 1990年代以來，學界對於台灣鐵路的研究，以日治時期的縱貫鐵路為. n. al. i n U. v. 主，包括張慶隆《台灣縱貫鐵道經營之研究－以「滯貨事件」為中心. Ch. engchi. （1895-1924）》，以縱貫鐵路的滯貨事件為核心探討縱貫鐵路的修築，以及滯貨事件後對於鐵路營運發展之影響、鐵路與社會經濟發展的相互關係。 14 林淑華《日治前期台灣縱貫鐵路之研究（1895-1920）》，運用《鐵道年報》、《台灣史料稿本》、《台灣總督府公文類纂》、《台灣總督府陸軍幕僚草案》等第一手史料，探討日治前期提倡興建縱貫鐵路對於近戴台灣社會經濟的影響。 15. 14. 張慶隆《台灣縱貫鐵道經營之研究－以「滯貨事件」為中心（1895-1924）》，（台北：國立政治大學歷史研究所碩士論文，1996）。. 15. 林淑華，《日治前期台灣縱貫鐵路之硏究"1895-1920"》，（台北：國立台灣師範大學歷史研究所碩士論文，1999）。.

(15) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．7．. 王珊珊《近代台灣縱貫鐵路貨物運輸之研究（1887-1935）》則延伸至清末台灣鐵路初創之時，探討鐵路的創設、營運情形，以及日治時期鐵道部的組織沿革、縱貫鐵路的拓展、桃園新竹苗栗地區輕便鐵道客貨運輸情形。 16 蔡龍保《推動時代的巨輪－日治中期的台灣國有鐵路（1910~1935）》為其碩士論文所改寫，延續林淑華的論文，繼續探討中日戰前國有鐵路的發展對於台灣社會經濟的影響，該文透過政策面探討國有鐵路內、外部質與量的. 治政大的形成，以及帶動觀光旅遊、促進產業發展、帶動花東地區開發等互動關係。立除了官方經營的鐵路，台灣各地在日治時期尚有不同運輸功能的私營鐵長期發展和擴張、公路運輸興起後鐵路在台灣陸路發展的角色、聯運交通網. 17. ‧ 國. 學. 路系統，如森林鐵路、糖業鐵路、鹽業鐵路、礦業鐵路等。森林鐵路的研究成果有吳仁傑《阿里山森林鐵道研究（1896-1915）》，闡述阿里山森林鐵路的. 的差異。 18. ‧. 興建過程及其經營，著重藤田組時期到總督府接收的過程，以及官營、民營. sit. y. Nat. 糖業鐵路的研究成果以李方宸《台灣糖業鐵道經營之研究（1946-1982）》為主，利用台灣糖業公司出版品說明糖鐵鋪設的背景，分析對於地方運輸的. io. al. er. 重要性，並針對公路運輸興起後對於營業路線停駛的原因有細緻之說明。 19. n. v i n Ch 地方志書、鐵道部年報、台糖公司出版品等史料，以大安溪至大肚溪之間的 engchi U. 林佳儀《日治時期台中地區輕便軌道與產業鐵路之研究》，運用中日文. 台中地區為研究範圍，企圖重建日治時期此地區輕便軌道與產業軌道之分佈網絡，以補足台中地區鐵路交通的沿革與發展面貌。產業鐵路在本文中分為糖鐵與林鐵兩者，看似獨立，但能彼此間相輔相成，對於地方發展也產生深. 16. 王珊珊，《近代台灣縱貫鐵路與貨物運輸之硏究 (1887-1935年)》，（台南：國立成功大學歷史學研究所碩士論文，1999）。. 17. 蔡龍保，《推動時代的巨輪：日治中期的台灣國有鐵路1910-1936》，（台北：台灣古籍，2004）。. 18. 吳仁傑《阿里山森林鐵道研究（1896-1915）》，（嘉義：國立中正大學歷史研究所碩士論文， 1999）。. 19. 李方宸，《台灣糖業鐵路經營之研究(1946-1982)》，（台北：國立政治大學歷史學系碩士論文， 2001）。.

(16) ．8．. 第一章. 緒論. 刻的影響。 20 范博生《日治時期鐵路交通建設對新營、鹽水社會經濟發展之影響》， 21 以「小區域史」研究法論述鐵路建設如何使新營、鹽水兩地的社會發展發生轉變。至於鹽業鐵路及礦業鐵路的研究，目前較為缺乏，未來仍有進一步研究的空間。. 治政大方宸《台灣糖業鐵道經營之研究（1946-1982）》，還包括莊建華《戰後初期台立》。莊建華以鐵路管理委員會的接收、營運為灣鐵路事業之研究（1945-1947）相較於日治時期豐富的鐵路研究成果，戰後的台灣鐵路研究除了上述李. ‧ 國. 學. 切入點，呈現戰後初期鐵路運輸事業的全貌，包括留用與遣返日籍鐵路技術人員、羅致外省鐵路從業人員來台任職、二二八事件中的鐵路運輸及事後軍. ‧. 方控制鐵路之情形，運用台鐵檔案、行政長官公署公報、二二八事件史料彙編做深入的研究。 22. sit. y. Nat. 此外與台鐵相關的團體、組織近年來亦不乏研究成果，雖與鐵路營運的關聯性較為薄弱，但可觸類旁通，從不同的層面探討戰後台鐵「外圍團體」. io. al. er. 的運作概況。林長造《台灣鐵路工會變遷與發展：從國家附屬機構邁向自主》. n. v i n Ch 起，五十餘年的發展過程中與國家的互動關係。由歷史分析發現台鐵工會與 engchi U. 一文由學者Schmitter對統合主義的定義，探索台鐵工會自1947年成立組織. 國家的互動過程，與台灣的政治變遷有極大的關聯，從黨國構築階段走向國家附屬機構，1980年代逐漸擺脫附屬地位，到今日的獨立自主。 23. 20. 林佳儀，《日治時期台中地區輕便軌道與產業鐵路之研究》，（彰化：國立彰化師範大學歷史學研究所碩士論文，2008）。. 21. 范博生《日治時期鐵路交通建設對新營、鹽水社會經濟發展之影響》，（台南：國立台南大學鄉土文化研究所碩士論文，2003）。. 22. 莊建華，《戰後初期台灣鐵路事業之研究（1945-1947）》，（桃園：國立中央大學歷史研究所碩士論文，2007）。. 23. 林長造，《台灣鐵路工會變遷與發展：從國家附屬機構邁向自主》，（嘉義：國立中正大學勞工硏究所碩士論文，2003）。.

(17) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．9．. 張毓如，《乘著日常生活的列車前進：以戰後二十年間的《暢流》半月刊為考察中心》一文探索戰後二十年間的「文學文化」發展過程，由文學研究的角度出發，指出《暢流》的特色、台灣文學史上的定位，以及《暢流》所代表的美學取向，跳脫以往1950年代「反共文學」當道的刻板印象。 24. 二有關日償物資、美援之研究. 政治大有：遲景德〈戰後中國向日本索取賠償研究〉、〈從抗戰勝利損失調查到日本立關於戰後中國向日本索取賠償的論題，研究成果非常豐富，期刊部分. 賠償〉，黃自進〈抗戰結束前後蔣介石的對日態度：「以德報怨」真相的探討〉，. ‧ 國. 學. 陳孝惇〈戰後日本賠償艦艇之接收編組及其意義〉，吳淑鳳〈戰後中國對日求償之交涉（1945-1949）〉；專書部分則有：孟國祥、喻德文《中國抗戰損失. ‧. 與戰後索賠始末》、《中日間的戰爭賠償問題》。遲景德《中國對日抗戰損失調查史述》25，運用國史館典藏之檔案，詳細說明抗戰調查機構沿革、職掌、. y. Nat. sit. 組織與人事的演變，以及抗戰過程中、結束後的損失調查。. al. er. io. 與台灣相關者有孟祥瀚〈戰後運台之日本賠償物資研究〉26、蔡慧玉〈台. n. 灣民間對日索賠運動初探－潘朵拉之箱〉 27。孟祥瀚指出第三批日償物資雖. Ch. i n U. v. 受國共內戰影響未能運抵中國、改運台灣，但省政府的角色從簽收、保管，. engchi. 轉為積極的重新分配、管理，省政府並成立台灣區生產事業管理委員會專責處理日償物資，投入現有的生產事業以期立即增產，省政府的角色在中央政府遷台初期更形重要，台灣區生產事業管理委員會因緣際會成為經濟事務的決策者。蔡慧玉從歷史發展脈絡詳述台灣民間對日本索償及訴訟過程，並旁. 24. 張毓如，《乘著日常生活的列車前進：以戰後二十年間的《暢流》半月刊為考察中心》，（台北：國立政治大學台灣文學硏究所碩士論文， 2009）。. 25. 遲景德，《中國對日抗戰損失調查史述》，（台北：國史館，1987）。. 26. 孟祥瀚，〈戰後運台之日本賠償物資研究〉，《興大歷史學報》第十期，2000年6月，頁21-55。. 27. 蔡慧玉，〈台灣民間對日索賠運動初探－潘朵拉之箱〉，《台灣史研究》第三卷第一期，1996 年6月，頁173-228。.

(18) ．10．. 第一章. 緒論. 徵博引南韓、中國、印尼、馬來西亞等地遭受日本戰爭波及之國家向日索償之事例，資料之引用極為豐富，但著眼於國家與國家、國家與組織的互動、折衝，未提及「日償物資」的種類與數額。以往對於美援的研究，多侷限於經濟層面的論述，肯定美援對台灣經濟發展的貢獻，進而促進世人稱羨的「經濟奇蹟」，如趙既昌《美援的運用》、袁穎生《光復前後的台灣經濟》，皆引用精確的數據及圖表分析申請流程、. 治政大 1980年代末期，文馨盈的碩士論文《美援與台灣的依賴發展（1951-65）》立及其出版著作《經濟奇蹟的背後：台灣美援經驗的政經分析（1951-1965）》. 各項建設中的款項數額。 28. ‧ 國. 學. 對於美援的目的提出質疑，並透過日本亞洲經濟研究所之著作指出美援的「自利性」，並強調在美援下的軍經依賴，不但強化國民黨在台的統治，也. ‧. 培養親美技術官僚，強化美國對台的控制。 29. 參與美援事務，或擔任「技術官僚」者，一般焦點多集中於尹仲容、李. sit. y. Nat. 國鼎、孫運璿等人，而忽略提供建議與執行計畫的外籍顧問，1990年代以前只有嚴演存《早年之台灣》以120字的簡短篇幅敘述懷特工程顧問公司（J. G.. io. al. er. White Engineering Co. ）的計畫經理狄寶賽（ Valery Sergei de Beausset,. n. v i n Ch 自赴美訪問高齡86歲的狄寶賽先生，並在其同意下，將在台任職期間的檔 engchi U. 1915-2009） 30；在民間研究者林炳炎的努力、美國友人的聯繫下，2001年親. 案、書信、照片透過林炳炎的初步整理，悉數贈予台灣大學圖書館典藏，31林. 28. 趙既昌，《美援的運用》，（台北：聯經，1985）。袁穎生，《光復前後的台灣經濟》，（台北：聯經，1998）。. 29. 文馨瑩，《經濟奇蹟的背後：台灣美援經驗的政經分析（1951-1965）》，（台北：自立晚報， 1990）。. 30 31. 嚴演存，《早年之台灣》，（台北：時報，1989），頁72。台大圖書館所典藏之「狄寶賽文庫」，包含影帶、照片、日記、檔案手稿原件等資料，總計1342 件，各件所含頁數不等。林炳炎先生在2002年左右陸續將「狄寶賽文庫」帶回台灣，經過初步的整理後轉予台大典藏，台大圖書館在2007年5月17日舉行「狄寶賽文庫」公開典禮，並邀請狄寶賽先生兩位女兒Indira、Lee-Tai代表狄寶賽接受表揚。http://blog.kaishao.idv.tw/?p=708 取得資料日期：2010年5月26日。.

(19) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．11．. 炳炎在其著作《保衛大台灣的美援（1949-1957）》特別指摘李國鼎有居功掩飾之嫌， 32強調外籍工程顧問公司對美援挹注、保衛台灣的重要性。近年來，美援的研究面向擴及森林保育、科學教育、學術文化、醫療衛生等面向，包括陳勇志《美援與台灣之森林保育（1950-1965）美國與中華民國政府關係之個案硏究》、傅麗玉〈美援時期台灣中等科學教育發展（1951-1965）〉、趙綺娜〈美國政府在台灣的教育與文化交流活動(一九五一. 治政大探討〉、范國棟〈被遺忘的年代──談美援對台灣醫療產業的影響〉、王梅香立〈肅殺歲月的美麗╱美力？戰後美援文化與五、六○年代反共文學、現代主. 至一九七○)〉、郭文華〈美援下的衛生政策：一九六○年代台灣家庭計畫的. ‧ 國. 學. 義思潮發展之關係〉。從以上研究者的成果視之，「美援研究」的面向與視野的開展，有助於學界從更細緻的角度分析「美援」對於戰後台灣各種層面的. ‧. 影響。. sit. y. Nat. 三有關鐵路災害搶救之研究. al. er. io. 目前專門論述鐵路災害搶救之研究較為缺乏，較為相關者僅有范吉橖. n. 《1999年集集大地震台灣西部山線鐵路隧道災害之調查、檢討與分析》 33與. Ch. 梁正賢《鐵路災害救援與緊急搶救. i n U. v. 以台鐵為例》 34兩文。. engchi. 范吉橖針對1999年集集大地震造成（新）山線鐵路7座隧道及舊山線鐵路12座隧道等地震災害進行現場調查、資料蒐集、探討分析，並提出建議，. 32. 林炳炎，《保衛大台灣的美援（1949-1957）》，（台北：台灣電力株式會社資料中心，2004），序文1-2。另一方面，李國鼎在晚年接受口述訪談時雖提及懷特公司，但仍然避重就輕，而輕描淡寫地帶過：「懷特公司在美援時期有相當大的貢獻，當然任何一個單位的貢獻都不可能達到百分之百，事實上能達到百分之八十到九十就算不錯了」。詳見劉素芬編著、陳怡如整理，《李國鼎：我的台灣經驗：李國鼎談台灣財經決策的制定與思考》，（台北：遠流，2005），頁457。. 33. 范吉橖《1999年集集大地震台灣西部山線鐵路隧道災害之調查、檢討與分析》，（台中：國立中興大學土木工程學系博士論文，2004）。. 34. 梁正賢，《鐵路災害救援與緊急搶救碩士論文，2009），頁76-77。. 以台鐵為例》，（台南：國立成功大學交通管理科學系.

(20) ．12．. 第一章. 緒論. 做為日後隧道設計施工之參考。梁正賢以2007年6月15日台鐵宜蘭線大里車站之邊撞事故為例，運用數學規劃方式進行描述，指出在公路可及性較低的狀況，如橋樑以及隧道等處，只要鐵路系統仍然可以使列車通行至事故現場，鐵路本身的救援將會對搶救活動有很大的幫助，並建構偏遠地區鐵路搶救模式，建議台鐵在橋樑、隧道、地下路段增加救援車輛與機具。. 治政大因、搶救過程、善後撫卹與檢討，而且論述年代已超過本文所要研究的1950 立年代，但著眼於實務用途、提出具體建議，使鐵路因自然、人為事故所造成. 以上兩文因學科領域的不同，並非以歷史考證方法探究鐵路災害的起. ‧ 國. 學. 的災害降至最低，裨益國計民生，值得參考。. 雖然與鐵路災害搶救直接相關的研究仍有進一步發展的空間，但可從現. ‧. 階段已有之重大災害研究中發掘與鐵路災害搶救相關的章節，以資借鏡，如 1950年代台灣最大規模的水災－八七水災研究不乏其人，林福星《台灣「八. sit. y. Nat. 七水災」的救災與重建──以彰化縣為例》，係針對彰化縣的個案探討，彰化在1950年代是台灣人口及農業生產第一大縣，在八七水災時人民生命、財. io. n. al. er. 產的損失最為嚴重。本文針對自然與人為原因探討水災何以造成如此慘重之. i n U. v. 傷亡，並從救災組織、災後重建、重建檢討等層面瞭解災難史。 35. 第三節. 史料運用. Ch. engchi. 本研究主要基於歷史研究法，著重於歷史文獻的蒐集與歸納、分析，嘗試建立歷史論述。欲達到研究目的、深入瞭解莫衡擔任鐵路局長期間台灣鐵路的營運面貌，將運用檔案、公報、年鑑、政府暨政黨出版品、報紙、期刊、史料彙編、回憶錄與紀念文集等史料進行研究，茲將本文使用的史料介紹如下： 35. 林福星，《台灣「八七水災」的救災與重建──以彰化縣為例》，（台中：國立中興大學歷史研究所碩士論文，2002）。.

(21) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．13．. 一、檔案本文在論述的過程中將廣泛使用檔案，藉由台鐵與各單位、台鐵內部相互間的應對，從中發掘台鐵在戰後初期迄於1961年莫衡卸任時台鐵營運的面貌。使用的檔案包括：交通部台灣鐵路管理局檔案、美援運用委員會檔案、省級機關檔案，以及中央研究院近代史研究所檔案館典藏之「經濟部門檔案」。. 政治大. 交通部台灣鐵路管理局檔案主要存藏於檔案管理局、台灣鐵路管理局兩. 立. 地。檔案管理局所典藏之台鐵檔案從戰後初期台灣鐵路管理委員會時代的台. ‧ 國. 學. 鐵檔案，至1949年的台灣鐵路管理局檔案。. 美援運用委員會檔案典藏於國史館與中央研究院近代史研究所。「省級機關檔案」典藏於南投市國史館台灣文獻館，提供網路檢索讓使用者快速尋. ‧. 得所需之史料。中央研究院近代史研究所檔案館典藏之「經濟部門檔案」係. y. Nat. 清末迄於1960年代與經濟事務相關部門之檔案、品目眾多，與本文相關者包. al. n 二、公報. Ch. engchi. er. io. 委員會三機關之檔案，亦提供網路檢索之服務。. sit. 括：台灣區生產事業管理委員會、行政院經濟安定委員會、行政院美援運用. i n U. v. 本文運用《台灣省政府公報》，從中發掘與鐵路營運、行車安全的法令規章，也運用1950年代台灣最高民意機構的公報－《臨時台灣省議會公報》、《台灣省議會公報》－從莫衡面對議員質詢、專案報告時的應對進退，瞭解當時台鐵營運的問題。至於台鐵本身出版的《台灣鐵路管理局公報》，分為「命令類」、「政令類」、「附錄類」；東部的花蓮辦事處（1959年改為花蓮管理處）更是獨樹一格，出版《台灣鐵路管理局花蓮辦事處處報》（以下簡稱《處報》），《處報》以手寫鋼板印刷，版面末端有傳閱者簽名欄，目前仍在整理中，由花蓮縣文化局保管，是瞭解東部鐵路運作實況的第一手資料。.

(22) ．14．. 第一章. 緒論. 三、年鑑政府單位為瞭解其所屬機關在特定時間的運作狀況，通常以一年為單位編纂年鑑，提供詳細數據並附上具體說明，使外界瞭解其運作情形。本文運用台鐵出版的《台灣鐵路統計年報》、台灣省交通處《中華民國台灣省交通統計年報》，以及交通部所編纂之《交通年鑑》，從具體的數據中瞭解台鐵客. 政治大. 貨運實績及運用美援前後的不同。. 立. 四、政府暨政黨出版品. ‧ 國. 學. 鐵路係戰後台灣重要之交通建設，關係國計民生，政府暨當時執政的國民黨均有印行與鐵路有關的出版品。政府方面有行政院美援運用委員會編印台灣鐵路建設運用美援成果檢討》；台鐵. ‧. 的《美援運用成果檢討叢書之十. 本身亦編印相關出版品，有助於筆者站在1950年代的時間點瞭解台鐵營運概. Nat. sit. y. 況，如接受美援出國考察五人小組撰寫的《美日鐵路考察報告》，莫衡擔任. io. er. 台鐵局長十年後編纂的《十年來台灣鐵路》。. 國民黨內的設計考核部門亦有專門的研究者對美援進行分析與評估，雖. n. al. i n U. v. 然不是針對台鐵本身，而是從全體的角度做評估，但仍有參考價值。如：翁. Ch. engchi. 之鏞《美援運用分析之研究報告初稿》、《美援在自由中國政策之檢討與建議》，羅敦偉《美援運用在各方面所發生效果之研究》。鐵路黨部的出版品包括：《台灣鐵路五年來業務概況》，可瞭解台鐵增進行車安全、提高運輸能力、改善客貨業務、實施克難節約等方面的努力，甚至還包括義務負擔造成的損失；《中國國民黨鐵路組織六十年大事紀要》與《中國國民黨鐵路組織六十年紀念文集》都是從組織發展、黨務推進的角度出發，前者以編年體大事記的方式使讀者瞭解黨務發展情形，後者以曾經參與黨務運作者為主體，回憶其所接辦的業務，皆為瞭解鐵路與黨政關係互動的依據，頗有參考價值。.

(23) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．15．. 五、報紙〈業務通訊〉由台鐵公共關係室主編，於1956年10月1日創刊，有別於公報專記法令規章、業務動態與作業實況只有少數人得以聽聞，欲加強台鐵局內橫向、縱向的連結，瞭解台鐵動態而創此報。〈業務通訊〉創立時編輯工作由周君希、吳文鴻兩位先生負責，版面設計與文字選用都有很好的品. 政治大. 質，頗受台鐵同仁的好評。 36〈業務通訊〉每月1、16日出刊，每刊四版，舉凡台鐵業務、各地動態、半月大事記、員工活動等，均有詳細介紹，每期〈業. 立. 務通訊〉選用單一特定色澤印刷，並附上若干照片，給予讀者賞心悅目之感。. ‧ 國. 學. 在當時報刊的選擇上，選用公論報、台灣新生報、聯合報、中央日報四種，其中〈公論報〉被譽為1950年代台灣最具在野色彩的報紙， 37其他三種報紙雖然官方色彩較深，但也可以瞭解官方的立場與態度，將交互比對使. ‧. 用，以求史事詮釋的客觀。. er. io. sit. y. Nat. 六、期刊. 〈路工〉係台灣鐵路工會出版之刊物，於1947年11月創刊，著重鐵路員. n. al. i n U. v. 工福利之爭取，因此每一期都有召開會議、與鐵路局折衝福利的篇幅，1950. Ch. engchi. 年代之後技術層面、反共意識的文章增加。. 〈暢流半月刊〉於1950年2月16日創刊，每月的1、16日出刊，以促進鐵路從業人員與一般大眾之間的聯絡、溝通為宗旨，起初由鐵路局主任秘書秦啟文擔任發行人、專門委員吳愷玄擔任主編，但並不直接由鐵路局出版，而是以「暢流半月刊社」的名義出版， 38而後在1952年11月1日起改由鐵路黨部. 36. 台灣鐵路管理局，《台灣鐵路百週年紀念》，（台北：台灣鐵路管理局，1987），頁478。. 37. 薛化元編，《公論報言論目錄暨索引》，（台北：文景，2006），頁1。. 38. 張毓如，《乘著日常生活的列車前進：以戰後二十年間的《暢流》半月刊為考察中心》，（台北：國立政治大學台灣文學硏究所碩士論文， 2009），頁15。.

(24) ．16．. 第一章. 緒論. 主持， 39但並未因此走向「黨務宣傳」的窠臼，而是走文藝路線，包含歷史掌故、旅行遊歷、懷鄉思舊、小說連載、漫畫、國畫等篇幅點綴其中，堪稱 1950年代最有代表性的文藝刊物。雖然〈暢流半月刊〉以文藝為導向，但在每一期的封面、封底裡都有當期與台鐵有關的圖文介紹、火車時刻表，也有「車窗零語」小篇幅的鐵路要聞，有助於瞭解台鐵當時的施政。本文將廣泛引用〈路工〉、〈暢流半月刊〉，從中瞭解1950年代台鐵發展. 政治大. 概況，以及發展過程中遭遇的困難。. 立. 七、史料彙編. ‧ 國. 學. 國史館不但庋藏珍貴史料、提供閱覽，也出版史料彙編供研究者利用， 1995年以後出版三冊《台灣光復後美援史料》之史料彙編：軍協計畫、技術. ‧. 協助，可從中瞭解鐵路在美援計畫中的比重。2005年開始針對陳誠擔任各項職務任內的函電、書信、會議記錄做一系列的史料彙編，與本文相關者包括. y. Nat. sit. 《台灣省政府委員會會議紀錄》，從中瞭解陳誠擔任台灣省主席期間時局的. al. er. io. 變化與台鐵的建設議案；在《行政院美援運用委員會會議紀錄》中，瞭解陳. n. 誠第二次組閣擔任行政院長期間，台鐵申請美援款項數額以及機具設備。. Ch. i n U. v. 近年來，中國大陸研究台灣史的風氣漸盛，北京九州出版社於2007年，. engchi. 將典藏於中國第二歷史檔案館之民國時期台灣史料分類彙編，集成300冊，年代為1945-1949年間戰後初期檔案。其中第181-183冊為鐵路管理委員會至鐵路管理局時期的公報，台鐵本身已無複本留存，更見其珍貴性；而122、 213、250冊為交通部計畫於台鐵成立警務機構、台灣鐵路統計要覽、業務概況，對瞭解戰後初期的台鐵有所助益。. 39. 秦啟文、吳愷玄，〈告別讀者〉，《暢流辦月刊》第六卷第五期，1952年10月16日，頁2。.

(25) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．17．. 八、回憶錄與紀念文集本文使用回憶錄與紀念文集為素材，除了彌補檔案、公報、年鍵等史料的不足之處，也可以從當事人、從業員工的角度瞭解莫衡在任時的台灣鐵路面貌，如曾任台鐵運務處長長達十三年之久的陳樹曦， 40退休後勤於筆耕，在《中外雜誌》發表服務交通業（多數是鐵路）五十年的過程，見證台鐵自. 政治大. 1948年設立管理局以來的發展史。楊蓮生、吳昭新、梁效信等醫師，曾在鐵路醫院任職，其中楊、梁二人長期服務鐵路醫院，並且都在院長任內退休，. 立. 從他們的記述中可以瞭解鐵路醫院的運作概況。鄭仁崇為現任台鐵花蓮機務. ‧ 國. 學. 段司機員， 41公餘從事花東鐵路老照片蒐集與口述訪談，在《台灣後山鐵道風華》一書中，除對車輛、車種、從業人員、行車保安、人才培育等層面分析甚詳，更對台鐵兼辦花東公路工程及客運始末有深入訪談，是本文在論述. ‧. 上不可或缺的史料。. y. Nat. io. al. sit. 章節架構. er. 第四節. n. 本文除第一章緒論、第七章結論之外，自第二章至第六章之章節架構敘述如下：. Ch. engchi. i n U. v. 第二章說明莫衡來台之前的學經歷背景，以及台灣在戰後四年間鐵路主管機關從台灣鐵路管理委員會到台灣鐵路管理局的演進，並敘述四年間陳清文、郎鍾騋兩人主持台鐵時的營運概況。第三章闡述莫衡接任鐵路局長後，時值中華民國政府在國共內戰中已呈頹勢，莫衡安置並錄用外省籍鐵路人員、搶運鐵路器材，並接受日償物資，此外並接收台北鐵路公司新店線鐵路、延長竹東支線至內灣，並新築神岡 40. 陳樹曦，籍貫四川，字臥北，1912年生，1948年來台，進入台鐵服務，歷任運務處長、副局長、局長等職，之後升任台灣省交通處處長、交通部政務次長，1984年6月退休，服務交通界長達五十年。. 41. 承蒙國立東華大學民族發展與社會工作學系碩士班學生陳孝平指正，特表謝忱。.

(26) ．18．. 第一章. 緒論. 線、東勢線及其他貨運側線的過程。最後敘述戰後國民黨在台鐵設立的黨部組織，分析鐵路與黨政的互動關係。第四章說明台鐵接受美援的過程，首先敘述台鐵遭遇何種負擔？致使台鐵向主管機關申請美援，解決營運的困難，接著討論美援機構的演變與相關法令，俾使讀者從過往卷帙浩繁的研究中對台鐵申請有一基本的理解；再論述台鐵人員與美方顧問的互動、台鐵主管出國考察情形，最後討論美援補助. 治政大第五章說明台鐵在鐵路事故搶修與復舊，包括天然災變的處理與人為事立故的應變，面對這些問題所提出的解決之道，最後以1950年代台灣規模最大. 下的各項更新與營運成果。. ‧ 國. 學. 的天災─八七水災─為例，探討在水災發生後台鐵如何應變、聯運、搶修，到最後的復舊通車。. io. al. y. 預期成果與可能限制. sit. Nat. 第五節. er. 以瞭解台鐵經營這些業務的由來與特色所在。. ‧. 第六章介紹台鐵在1950年代與運輸本身無關、今已不存的兼營業務，藉. v i n Ch 發展過程，以台灣為主體，敘述莫衡主持台鐵對內的經營管理、路線拓展；對 U i e h n c g 外申請日償、美援物資以及 1949 年間搶運物資、安置外省籍鐵路從業人員來 n. 本文運用豐富的史料，鋪陳台鐵在戰後、莫衡擔任十二年鐵路局長之間的. 台，彰顯「1949」對台鐵的重要性與特殊性，更希望透過本文，促進學界對於戰後台灣鐵路史的深入研究。不過，由於運用的史料多是官方檔案、叢書，其論述是否公正客觀？是否有隱匿不欲人知之情事，值得商榷。其次，台鐵在戰後台灣交通史占重要地位，國民黨在台鐵內部的黨部組織屢屢強調「黨業結合」、「黨業合一」42，是否對營運、人事、外援的申請有相當程度的影響？ 42. 中國國民黨台灣區鐵路黨部委員會，《中國國民黨鐵路組織六十年紀念文集》，（台北：中國國民黨台灣區鐵路黨部委員會，1983），頁14。.

(27) 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ．19．. 為求論述的客觀、立論的週延，本文除檔案、政府出版品外，亦配合當時為民喉舌的機關：台灣省臨時省議會、台灣省議會發行之公報，以及被譽為1950年代台灣最具在野色彩的報紙：公論報，並配合其他報紙─台灣新生報、聯合報、中央日報─與時人的回憶錄及著作，藉以貼近史實、勾勒出莫衡擔任鐵路局長期間台鐵的面貌；鐵路黨部對於台鐵業務運作的涉入程度並非本文所要討論範圍，若深究之，則牽涉領域擴及「黨國體系」，而非本文. 治政大料也相對單純，僅止於大事年表、紀念文集，有助於本文焦點的集中，不致立偏離。. 專注的鐵路營運層面，且相關檔案多數隨著黨部的結束而銷毀， 43故現存史. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 43. Ch. engchi. i n U. v. 筆者曾在2008年4月21日前往中國國民黨黨史會查閱與台灣鐵路黨部有關之史料，資料卡上的類號為：中E3-4（2/1-32）、中E3-5（2/33-62）、中E3-6（2/63-69）、中E3-7（2/70-81），檔名為：台灣區鐵路黨部改造委員會改造工作報告、特種黨部第四十次會議資料、台灣區鐵路黨部改造委員會推行員工克難運動獎勵辦法，年代集中在1950年代初期。但調閱結果卻無史料，形成「有目無文」的窘境。.

(28) 第二章：莫衡來台前之台灣鐵路. 立. 政治大. 本章探討莫衡來台鐵任職前的台灣鐵路，首先分析莫衡的學經歷背景，瞭. ‧ 國. 學. 解其在大陸時期所投入的交通建設事業，接著敘述戰後初期台鐵的接收事業、員工組成、客貨營運，以及改制為鐵路管理局之後到莫衡接任局長前夕的台鐵. 莫衡學經歷背景. io. sit. y. Nat. 第一節. ‧. 運作。. n. al. er. 莫衡，字葵卿，浙江吳興人，生於1891年10月27日，1912年進入上海工. i n U. v. 業專門學校（上海交通大學前身）就讀土木科，1916年畢業，最初在津浦鐵. Ch. engchi. 路局實習，1920年調任交通部技士、技正。1927年7月上海特別市政府成立，莫衡應工務局長沈怡之邀參與上海建設，擔任技正兼科長， 1並於1929年8月 12日擔任「上海市中心區域建設委員會」委員， 21935年9月擔任實業部專門. 1. 莫若礪，〈莫衡先生與台灣鐵路〉，收入中國土木水利工程學會編，《台灣土木文化資產與名人論壇論文集》，（台北：中國土木水利工程學會，2008.11），頁10。. 2. 上海雖然在清末以來就是中國最大的通商口岸，但經濟發展重心都在租界，故1927國民政府是在公共租界、法租界以外的地區成立上海特別市。上海市政府於1929年7月第123次市政會議中通過議案，劃定江灣區翔殷路以北、閘殷路以南、淞滬路以東、黃浦江以西約5000餘畝土地，做為新建之市中心區域，成立「上海市中心區域建設委員會」，工務局長沈怡擔任該會主席，. 20.

(29) 第二章. 莫衡來台前之台灣鐵路. ．21．. 委員，在中央工廠檢查處服務。 3 莫衡持身廉潔，嚴拒他人送禮、饋贈，參加沈怡、王崇植所組成砥礪德行、崇尚自由的團體：正己社；4在京滬鐵路總務及材料處長任職期間，取消鐵路機車採購煤礦之回扣，節省公帑，雖為既得利益者所忌，告狀至南京鐵道部，5但鐵道部派員調查，查明真相後不僅對莫衡讚賞有加、傳令嘉獎，更於1936年12月升任鐵道部購料委員會委員。 6. 治政大洋訂購之十餘輛鐵路機車、五十餘輛貨車利用夜間輸運至後方，避免日機空立襲。 1938年1月，調任西南公路管理局副局長，任內修建車站場庫、統一全. 1937年中國對日抗戰，莫衡在香港主辦交通部進口器材轉運業務，7將外. 8. ‧ 國. 學. 路標誌、普建橋樑、安定員工生活、設置聯合檢查站、開辦烏江夜渡，9對軍事運輸多所貢獻；1939年8月轉調川桂公路運輸局局長，1940年6月擔任資源. ‧. 委員會運務處處長，將四川、貴州、雲南出產的重要礦物─鎢、錫、銻、汞. y. Nat. sit. 莫衡、黃伯樵、奚定謨、徐佩璜、朱炎、鄭葆成、朱有騫、鄒恩泳、鄭肇經、薛次莘等十人為. io. 士論文，2002），頁60-61。. al. er. 委員。王俊雄，《國民政府時期南經首都計畫之研究》，（台南：國立成功大學建築研究所博 3. 《實業部檔案》，〈人事莫衡．陸錫章〉，館藏號：17-02-054-02，頁3-8。. 4. 正己社於1932年1月8日於上海成立，由沈怡、王崇植等人發起，該社追求社員人格的健全、社. n. v i n Ch 員間相互砥礪，規約中有「不以賄賂或其他不正當之手段，取得任何地位」、「不取非義之財 engchi U 物，並努力使朋僚同樣廉潔」，由一己之正而及於社會、民族，是切實有效的救國方法。沈怡，. 〈懷念受培兄〉，《傳記文學》第130號，1973年3月，頁54。 5. 1928年10月23日，國民政府為加強鐵路建設，將原屬交通部路政司主管之鐵路行政業務劃出，成立鐵道部，與交通部均隸屬於行政院。鐵道部設部長、政務次長、常任次長、參事、秘書、技監等職務，另置總務司、財務司、業務司、工務司、會計處等單位。1938年1月1日，為適應抗戰環境、實行戰時體制，鐵道部歸併於交通部，戰後並未再行恢復建制，設立僅九年，歷任部長為：孫科、汪兆銘、陳公博、顧孟餘、張嘉璈。張朋園、沈懷玉合編，《國民政府職官年表第一冊(1925-1949)》，（台北：中央研究院近代史研究所，1987），頁197、209-213。. 6. 莫若礪，〈莫衡先生與台灣鐵路〉，頁11。. 7. 莫衡，〈西南公路回憶〉，收入於王開節編《路電郵從業人員經驗談》，（台北：中國交通建設學會，1956），頁21。. 8. 蓁芝，〈鐵路大廈的主人──台灣鐵路風景線之十五〉，《暢流半月刊》，第十卷第九期，1954. 9. 莫衡，〈西南公路回憶〉，頁23-26。. 年12月16日出版，頁10。.

(30) ．22．. 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). ─及戰略物質外運，以爭取外匯，此外對遷徙至西南各地的「流亡學生」，提供免費搭乘運務處黃色卡車（當時稱為「黃魚」）的服務。101942年日軍攻佔緬甸，莫衡搶運物資之外，要求所有車輛利用空餘噸位撤退緬甸華僑，總計一萬五千餘人。 11 戰後，莫衡擔任交通部主任秘書至1947年2月底，12此後出任隴海鐵路 13局局長，由於國共內戰爆發，鐵路成為共軍破壞的對象，莫衡苦心籌劃、力謀. 治政大急，徐州前線甚為混亂、軍用物資開始疏散至蚌埠，當時莫衡在南京，交通立部緊急約見莫衡、津浦鐵路局長陳舜畊、浙贛鐵路局長侯家源，決議疏散隴. 恢復，但鐵路時受騷擾、通斷無常。1948年11月，共軍已奪佔東北，華北告. ‧ 國. 學. 海、津浦鐵路一部分人員與設備器材至浙贛鐵路沿線，以資保存。 14 莫衡與王德祥 15結婚，育有三子三女，長子莫若愚，經商馬來西亞、香. ‧. 港、台灣等地，事業興旺； 16次子莫若礪、三子莫若楫皆畢業於台灣大學土木系，學成後均赴美國進修，取得博士學位，並於1975年成立亞新工程顧問. io. n. al. er. 莫衡及其子女家庭生活和睦、子孫滿堂、福祿綿綿。 18. sit. y. Nat. 公司；17長女莫若瑩嫁楊啟元、次女莫若彬嫁張執中、三女莫若謙嫁吳京生，. Ch. engchi. i n U. v. 10. 莫若礪，〈莫衡先生與台灣鐵路〉，頁11-12。. 11. 蓁芝，〈鐵路大廈的主人──台灣鐵路風景線之十五〉，《暢流半月刊》，頁10。. 12. 〈國府辭令〉「國府廿四日令，…（二）交部秘書莫衡另有任用免職…」，《民報》第二版（第 595號），1947年2月25日。. 13. 隴海鐵路為中國東西向最長的鐵路，起自江蘇北部的連雲港，終點是甘肅天水，全長1382公里，此外另有台趙支線（台兒莊－趙墩）、汴新支線（開封－小翼）、咸銅支線（咸陽－銅川）三條計有255公里的支線。交通部交通硏究所，《中華民國三十九年至四十九年交通年鑑合編本》，. （台北：交通部交通研究所，1961），頁407。 14. 淩鴻勛，《四年從政回憶》，（台北：交通建設學會，1957），頁123。. 15. 蓁芝，〈鐵路大廈的主人──台灣鐵路風景線之十五〉，《暢流半月刊》，頁11。. 16. 台灣鐵路管理局，《台灣鐵路百週年紀念》，（台北：台灣鐵路管理局，1987），頁479。. 17. 賴尚賢，〈專訪亞新工程顧問(集團)公司創辦董事長莫若礪博士〉，《技師月刊》，第41期， 2006年6月，頁6-7。. 18. 台灣鐵路管理局，《台灣鐵路百週年紀念》，頁479。.

(31) 第二章. 莫衡來台前之台灣鐵路. 第二節. ．23．. 鐵路管理委員會時期. 一接收的進行 1945年8月15日，二次世界大戰結束，日本戰敗，重慶國民政府派員接收台灣，成立台灣省行政長官公署，任命陳儀為台灣省行政長官，10月25日，. 政治大統治權轉移，但為了維持台灣的穩定，陳儀宣示「工商不停頓、行政不中斷、立中日雙方在台北公會堂舉行受降典禮，正式將台灣納入國民政府統治。雖然. 學校不停課」三大原則，使台灣總督府轄下各單位人員繼續維持應有的運作。. ‧ 國. 學. 11月1日，台灣省行政長官公署交通處成立，嚴家淦以交通處長的身分接收台灣總督府交通局各單位，並設置台灣鐵路管理委員會（以下簡稱鐵管. ‧. 會），負責接收與監理全省鐵路及公營汽車事業。鐵管會最高行政首長為主任委員，行政長官公署任命陳清文擔任主任委員之職。. y. Nat. sit. 陳清文，籍貫福建廈門，生於新加坡，英國劍橋大學土木工程系畢業， 19. al. er. io. 曾任海陸軍大元帥府秘書、北京大學教授、京漢鐵路車務處副處長、北寧鐵. n. 路車務處副處長、平漢鐵路車務處處長、粵漢鐵路局副局長、鐵道部科長、. Ch. i n U. v. 鐵道部業務司司長兼聯運處處長、軍事委員會戰時運輸管理局參事、西南運. engchi. 輸公司仰光、新加坡、爪哇、菲律賓分處處長等職務， 20學經歷背景俱佳。不過，由於戰後國民政府各單位復員、接收事務的龐雜，使得陳清文等管理幹部必須等後船期才能來台灣，無法趕上11月1日的接收之期。11月1日接收台鐵人員只有蔡孝肅、李國均、熊正琬、李鼎、陳政和、鄭兆賓、吳慶源、楊志章等八人。由於接收人員的不足，加上台鐵典章制度、車種軌距、號誌、行車規則 19. 中華民國僑務委員會全球資訊網歷任首長簡介 http://www.ocac.gov.tw/index.asp 取得資料日期：2010年6月8日。. 20. 《台灣省行政長官公署檔案》，案名：〈鐵路管理委員會人員任免〉，檔號：032.34/59。轉引自莊建華，《戰後初期台灣鐵路事業之研究：(1945-1947)》，頁192。.

(32) ．24．. 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961). 皆與中國制度不同，此外台鐵基層以台籍員工為主，已熟習日本制度多年，若驟然改變制度，將導致適應不及、行車安全堪慮的隱憂。因此台鐵在戰後並未立即改制為鐵路管理局，而是鐵路管理委員會，組織規章多延續於日治時期的交通局鐵道部；〈鐵路管理委員會暫行組織規程〉亦提及鐵管會為鐵路事業在台灣鐵路管理局成立之前的監理與指揮單位，所以鐵管會可以說是一個過渡時期的機關。 21. 治政大材料處、會計處、汽車處、台北辦事處、高雄辦事處、花蓮港辦事處，接收鐵道部的各級組織。立. 鐵管會在接收時期，分為以下各處：總務處、車務處、機務處、工務處、. 22. ‧ 國. 學. 接收工作於1946年3月告竣，除了上述已提及之組織，鐵管會另增秘書室、鐵道從業員教習所、鐵路警察署。台北、高雄、花蓮港三地的辦事處照. ‧. 舊，下轄庶務課、輸送課、工務課、各車站、各機關區、車掌區、檢車區、保線區、通信區、自動車區。 23. y. Nat. er. io. al. sit. 二留用、遣返日籍員工與相關措施. n. 戰後初期的台鐵，是一個日、中、台三方鐵路人員維持鐵路運作的機關，. Ch. i n U. v. 不過隨著時間的推移、遣返日籍人員政策的執行，從1945年11月接收時，總. engchi. 員工數19563人，到1947年6月，只剩16名日籍員工以「留用」名義留台，不到兩年的時間即遣返5309名日籍員工（此外另有278名琉球籍員工）。 24 遣返日人政策係中、美兩國的決定，尤其美國在戰後國力提升，不只在亞洲，且在全球事務上有著舉足輕重的影響力，對於中國戰區的日人遣返，. 21. 莊建華，《戰後初期台灣鐵路事業之研究：(1945-1947)》，頁22。. 22. 交通部交通硏究所，《中華民國三十九年至四十九年交通年鑑合編本》，（台北：交通部交通研究所，1961），頁423。. 23. 交通部交通硏究所，《中華民國三十九年至四十九年交通年鑑合編本》，頁424。. 24. 佚名，《台灣鐵路概況附表》，頁4-5。收入於陳雲林編，《館藏民國台灣檔案匯編》第250冊. 〈台灣鐵路概況附表〉，（北京：九州出版社，2007），頁318-319。.

(33) 第二章. 莫衡來台前之台灣鐵路. ．25．. 美方往往提供必要的船隻、監視人員協助疏運日人，因此國民政府多「配合」其意見行事。依據〈波茨坦宣言〉暨1945年10月25日至27日在日本東京舉行之「遣送日人聯席會議」通過：「中國政府應負責自中國戰區將日本繳械之日本官兵及其僑民遣返回國」，以清除中國境內日人之勢力；魏德邁將軍（Albert Coady Wedemeyer，1897-1989），認為保留任何敵軍於台灣甚屬不智，堅持將大多數日人儘速遣返回日本，如果基於專業技術或特殊專長不得. 治政大台灣各機關日人眾多，重要技術工作率由日人擔任，若只留用此數，要維持立業務正常運作至接替人員到來為止，恐有困難。經過屢次磋商，最後中美雙不留用時，僅能留用技術人員1000人，連同家屬4000人，共計5000人。不過. ‧ 國. 學. 方達成共識，日籍技術人員及其家屬，以不超過28000人為限，最後全台共留用日人7139人，連同家屬，共計27227人，達到留用限度。 25. ‧. 留用政策取決權在於行政長官公署主觀認定該名日籍員工在機關中是否具有不可替代性，而非尊重日籍員工的意願。台鐵日籍員工並非對台灣無. sit. y. Nat. 一絲一毫的感情，但戰後以來物價飛騰、生活日漸困頓，晚一天回日本不只親屬乏人照料，也將找不到地盤繼續發展而落人之後；身分從統治者轉為「日. io. n. al. er. 僑」，失去鐵路管理主導權，感到力不從心，再加上行政長官公署對留用人. i n U. v. 員的不信任、台籍員工不願意再接受日籍人員的管理，基於經濟、心理、家. Ch. engchi. 庭等因素，萌生「不如歸去」之感。 26. 接收人員意識到日人若全數遣返，台籍鐵路人員未能培訓與拔擢、外省籍鐵路人員未能到任，台鐵運作將陷於真空。當時接收台北機廠的吳慶源、壽俊仁努力說服一部分重要日籍技術人員，如：技術課長住吉敏明、組立工廠主任大塚、檢查股長長野勇介、機務處理課長岡本、設計技師今井…暫時留任，以應付青黃不接的情況。日籍技術人員除了繼續修車，供應接收初期的機力，也訓練技工養成所畢業的年輕學生，擇其優秀者調升為技術員，成. 25. 歐素瑛，〈戰後初期在台日人之遣返〉，《國史館學術期刊》第三期，頁207-208。. 26. 莊建華，《戰後初期台灣鐵路事業之研究：(1945-1947)》，頁74-77。.