第二章 莫衡來台前之台灣鐵路
第三節 鐵路管理局成立初期
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
．34． 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961)
第三節 鐵路管理局成立初期
台灣鐵路在戰後兩年的搶修、復舊，逐漸恢復暢通、客貨運量增加，交 通部在1946年3月頒布〈交通部各區鐵路管理局組織規程〉，為交通部管理國 營鐵路之準則，各區鐵路管理局分設運務、工務、機務、營業、材料、會計、
總務、警務等處，處理各項事務；63台灣雖然孤懸海外，且台鐵由省府代管，
但對於全國共通性之事務有遵循的必要。此外，當時台鐵雖然運量增加，但 每個月鐵路運煤不足，未能供應台灣電力公司發電的需要，64
建設廳長楊家瑜向省主席魏道明推薦北平工業大學同學，且為機車專家 的郎鍾騋接任改組後的鐵路管理局局長一職，
對於鐵路管理 委員會的人事與運作勢必要做調整，方能因應未來發展。
65魏道明採納其意見，3月1日 將鐵路管理委員會改組為鐵路管理局，663月2日發布人事命令，郎鍾騋為鐵 路管理局局長、費驊為鐵路管理局副局長、陳清文兼鐵路設計考核委員會主 任委員。673月5日上午九時郎鍾騋到局視事68，同日的台灣省政府委員會第40 次會議報告案第一項即為：「鐵路管理委員會改為鐵路設計考核委員會69附設 於交通處，另成立台灣省交通處鐵路管理局，接管鐵路委員會原有事務案」。70
63 聶肇靈編，《鐵路》，（台北：商務印書館，1971），頁39。
可見省府對改局案的重視。
64 陳樹曦，〈陳樹曦回憶錄（一）：台鐵運務十三年〉，《中外雜誌》，頁44。
65 陳樹曦，〈陳樹曦回憶錄（一）：台鐵運務十三年〉，《中外雜誌》，頁44。
66 〈台灣鐵路局正式成立〉，《台灣新生報》第二版，1948年3月4日。
67 〈台灣省政府令派人員一覽表〉，《台灣省政府公報》，1948年春字第52期，頁817。
68 〈郎鍾騋昨日視事〉，《台灣新生報》第二版，1948年3月6日。
69 鐵路設計考核委員會的工作範圍主要有五項：鐵路之技術研究、鐵路路線改良研究、鐵路與公 路輪船之聯絡運輸研究、鐵路業務與各項規章之研究、鐵路之復興及改進計劃事項研究，該會 設主任委員一人、副主任委員一人、委員七至九人。〈台灣鐵路管理局公報〉春字第6號，1948 年3月31日，頁36。收入於陳雲林總主編，《館藏民國台灣檔案匯編》第183冊，頁29。
70 《省府委員會議檔案》，提案別：報告事項，案由：鐵路管理委員會改為鐵路設計考核委員會 附 設 於 交 通 處 ，另 成 立 台 灣省 交 通 處 鐵 路 管理 局 接 管 鐵路 委 員 會 原 有 事務 案 。 典 藏號 ： 00501004003，1948年3月5日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 莫衡來台前之台灣鐵路 ．35．
郎鍾騋，字稚驤，河北大興縣人，1903年生，1928年畢業於北平工業大 學機械系。早年曾擔任湘黔鐵路湘鄉機廠廠長、湘桂鐵路工程局蘇橋機廠廠 長、黔桂鐵路工程局正工程司、機務處副處長、代理機務處長。對日抗戰末 期，由重慶國民政府交通部派至美國考察。1946-1948年擔任京滬區鐵路管理 局副總工程司兼戚墅堰機廠71
郎鍾騋就任後，任命顏肇省為主任秘書、陳樹曦為車務處長、樊祥孫為 工務處長、歐福松為會計處長、孟緒勛為總務處長、
廠長，1947年上海交通大學聘為特約教授。
72吳愷玄為人事室主任、
范銳為公共關係室主任，以上均為新人；機務處長朱延光、材料處長吳慶源 則未更動。73
組織方面，鐵路管理局下設秘書室、人事室、統計室、總務處、車務處、
機務處、工務處、材料處、會計處、員工訓練所、高雄辦事處、花蓮港辦事 處、章則編審委員會、員工福利委員會、行車保安委員會。處、室之下均設
「課」，以維持繁忙的客貨運輸及行政業務。74
郎鍾騋深知運煤問題要立即解決，才能達到省府改設路局之目的，約詢 陳樹曦、朱延光。陳樹曦建議若要提高運量，必須將機務處的運轉課改隸車 務處，因運轉課負責行車計劃改點與行車安全業務，實屬車務處的業務範 疇；朱延光則認為按照當前設備，無法增加一噸煤運，郎鍾騋聞此言大怒，
將朱改調正工程司，拔擢高雄機廠廠長浦承烈接任機務處長。陳樹曦在職權 內力求人事安定，增設配車課，以劉立中為課長；改設兩個調度室，以趙仲 三為台北調度室主任、宋國春為高雄調度室主任。人事安定後，加強調度與 配車，1948年4月的煤運，從九萬噸增加至十三萬噸，解決發電缺煤的問題。
建設廳長楊家瑜聽聞煤運問題解決，報告魏道明，認為改局後新銳能力之
71 戚墅堰機廠位於江蘇常州，係京滬鐵路車輛維修、保養重地，1947年員工3171人，僅次於河北 唐山機廠、機器部數為454部、每個月大修機車9輛、製造客車7輛、大修貨車80輛，工作能力佳。
淩鴻勛，《中國鐵路志》，（台北：文海，1954），頁59-60。
72 〈郎鍾騋昨日視事〉，《台灣新生報》第二版，1948年3月6日。
73 陳樹曦，〈陳樹曦回憶錄（一）：台鐵運務十三年〉，《中外雜誌》，頁44。
74 交通部交通硏究所，《中華民國三十九年至四十九年交通年鑑合編本》，頁425。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
．36． 戰後台灣鐵路史之研究──以莫衡擔任鐵路局長時期為例(1949-1961)
強，與往昔鐵管會的人員不可同日而語，頗多讚許。75
郎鍾騋常對全體員工講話，在紀律方面，指出員工走來走去、接頭講話，
顯出嘈雜和無秩序的狀態，要予以改進；在整潔方面，各站及公事房的整潔 較總局為佳，希望主管人員做表率，使總局成為全路的模範；在工作效率上，
外部工作精神緊張、局內同人反而遜色，希望同仁做事要努力、勿推諉，有 事要多用電話商決、少飛便條、革除官僚習氣，因為公文輾轉旅行，結果等 於沒辦；主管人員不可自作打字機，公文加上「等因奉此」的套頭推出了事，
祇求草草的辦出，而是應准者准、應駁者駁。從郎鍾騋率直的言談可以看出 當時鐵路局主管階層的弊端，以及總局內部的整潔、紀律比不上外部的各車 站，有待加強。76
郎鍾騋在1948年5月設立台中鋼樑廠。郎鍾騋為培植台灣省籍基層幹 部，採納陳樹曦的意見，在台北鐵路員工訓練所增加「運輸本科」與「調度 班」，成績優異者立即派任站長，提升員工士氣；此外將局內外台籍已升任 股長而薪資未達股長起薪140元者，一律提高至140元，此舉獲得台籍股長振 奮，工作更加努力。77
郎鍾騋鑒於鐵路行車事變甚多，大多由於人事疏忽，應全力防止，設立
「行車保安委員會」，由副局長修城主持；戰後以來規章制度仍襲日人之舊，
但規章增刪修改之處不少，新進員工不識日文者漸多，郎鍾騋設「章則委員 會」，亦由副局長修城主持，進行章則編審工作、盡量保留規章的精神，以 符合實際需要；至於員工福利，設置「福利委員會」，由副局長費驊主持。78 郎鍾騋是第一個注意到保護森林與鐵路行車安全相關的局長，不過在此 之前，1947年4月，行政長官公署刊行之公報中就有禁止人民砍伐鐵路兩旁
75 陳樹曦，〈陳樹曦回憶錄（一）：台鐵運務十三年〉，《中外雜誌》，頁44、46。
76 〈台灣鐵路管理局公報〉夏字第3號，1948年4月17日，頁36；夏字第6號，1948年5月1日，頁58-59。
收入於陳雲林總主編，《館藏民國台灣檔案匯編》第183冊，頁69、91-92。
77 陳樹曦，〈陳樹曦回憶錄（一）：台鐵運務十三年〉，《中外雜誌》，頁47。
78 〈台灣鐵路管理局公報〉夏字第3號，1948年4月17日，頁36。收入於陳雲林總主編，《館藏民 國台灣檔案匯編》第183冊，頁69。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 莫衡來台前之台灣鐵路 ．37．
保安樹木，以策行車安全。79
台灣面積的70%是森林，如果沒有森林覆蓋，氣候將失去調劑、雨水分 配更不平均，一遇山洪暴發，雨水挾沙橫流，所經之處將氾濫成災、成為一 片不毛之地。鑒於日治末期對森林的砍伐增多，結果森林的面積逐年縮小，
戰後復因事實需要，各方對森林過度砍伐，森林面積急劇減少，長此以往，
將破壞森林蓄水的功能，水流速度增加三倍以上，破壞力隨之劇增，以往從 山區流至鐵路邊的水流需36小時，現在只需8-9個小時，橋樑遭受劇烈水流沖 刷，影響橋樑安全，更嚴重者，鐵軌橋樑涵洞都會被洪水席捲而去，致使行 車停頓、鐵路與人民蒙受損失。郎鍾騋呼籲社會大眾服從省府法令、停止漫 無限制的砍伐，積極實施造林計畫，以涵養水源、防止水患。
郎鍾騋上任後不久，推行「護林保路運動」，並 在1948年5月13日晚間八時，應台北市廣播電台邀請，演講「森林與台灣和 鐵路的關係」。
80
為加強宣傳，郎鍾騋在1949年1月5日至11日定為「護林保路運動」宣傳 週，將1948年5月的演講詞印成小冊子分送旅客，俾使其轉送親友、鄰里，
深入各地獲得全省普遍實行；此外由各段、站與當地鄉鎮公所舉辦座談會，
並運用報刊、廣播電台、電影院做宣傳，喊出：「森林是台灣的生命線」、「森 林是鐵路的保護者」、「盜伐森林等於破壞鐵路」、「維護鐵路安全必先保養森 林」、「預求台灣繁榮必先保護森林」等口號，81
不過，郎鍾騋的種種努力並未獲得直屬上級的青睞，交通處長陳清文為 前鐵管會主委，雖與鐵路局一脈相承，但前後任之間或有難以言說的齟齬，
甚至轉為成見，當時就有一句順口溜調侃鐵路局的三位正副局長：「郎中來 修城費話」。郎鍾騋為鐵路局長；修城、費驊為副局長，三人的姓名連在一 起就成為「郎中（醫生）來修城，費話」，這種知微末節之事原本不值得一
以期深入人心。
79 《台灣省行政長官公署公報》夏字，交通處政令主管類，事由：為鐵路兩旁保安樹木希飭屬妥 加保護禁止砍伐。1947年4月30日，頁414。
80 郎鍾騋，〈森林與台灣和鐵路的關係〉，《路工月刊》第一卷第七期，1948年6月10日，頁10-11。
81 〈鐵路局定期舉行保林護路運動週〉，《台灣新生報》第五版，1949年1月1日。