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附-13
5.其他 專家學者建議新增項目
ΔＦ___-___
項次 建議內容
建議額度上限‧ 國
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附-14
(二)第二部分
因基地位處高風險災害潛勢地區而需異地重建，本研究擬建議透過容積調配 的策略，將基地位於活動斷層帶通過或具土壤液化疑慮，恐因地震造成建築物坐 落之基地地層下陷或使建築物產生不均勻之沈陷之高潛勢地區，透過民間積極投 入整合，協助搬遷安置，以期降低災害發生之損害及人員傷亡，並減低僅由政府 投入所產生的財政負擔。緣於 1999 年，車籠埔斷層帶發生錯動，引發芮氏規模 七點三級的九二一集集大地震，造成中部地區極大的災害。使得活動斷層帶的禁 限建問題成為當時公眾探討的議題。後續研究亦發現大臺北地區的活動斷層有金 山斷層（新莊斷層）、新店斷層、臺北斷層以及山腳斷層，其中山腳斷層是一條 活動性高，且為具有左向滑移分量的正斷層（石瑞銓等，2004：10；邱俊穎等，
2008：98），安全課題仍持續為社會及專家學者所關注。但根據建築技術規則第 262 條第三款規定，基於歷史地震規模及活動斷層兩側 30 至 100 公尺距離之範 圍予以禁止開發，又依內政部函文所示「…，非屬山坡地範圍者，其活動斷層如 有經調查測繪精確度較高比例尺一千分之一地形圖，經當地縣(市)政府劃定範圍 予以公告者，得依其相關規定管制」。這意味著，當活動斷層帶（仍有許多盲斷 層未被發現）所通過之老舊窳陋地區，被劃定為管制與限制開發的範圍，將難以 推動都市更新。而活動斷層通過或具土壤液化疑慮地區在無預警的時間點發生擾 動引發地震時，造成災害嚴重性將較其他區域更大。故本研究擬建議於災變發生 之前，透過容積調配的方式或都市更新獎勵之誘因，驅使民間能主動投入處置，
以期降低災害發生之傷亡損害。(詳 示意圖一)
示意圖一 調配容積之概念及流程說明 (資料來源: 本研究自行繪製)
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附-15
其容積調配之概念及流程對照示意圖一，說明如下:
1.高風險地質災害潛勢區段確認與劃定
基地(A 基地)坐落於有活動紀錄之斷層或依地面現象由學理推論認定之活動 斷層及其推衍範圍地區者；或因具土壤液化疑慮可能造成基地地層下陷或使建築 物產生不均勻之沈陷等高風險、高潛勢地區者，為政府主管機關公告或由專業技 師簽證（大地技師）並經主管機關審查確認後，劃定為高風險地質災害潛勢區段。
2.原社區居民異地安置
高風險地質災害潛勢區段劃定後，由民間開發業者協助上述地區之社區居民 搬遷安置於異地，並負擔提供妥善合宜之居住場所，並依住戶之意願集中甲社區 (單一社區)或分散安置於甲、乙、丙等地(數個社區)。
3.原社區基地處置
高風險地質災害潛勢地區之社區居民搬遷後，原社區土地因具災害潛勢疑慮，
依法應予以管制及限制開發，故建議捐贈予地方政府作為公共設施使用(公園、
兒童遊戲場等戶外設施)。
4.獎勵取得
為鼓勵開發業者優先並積極投入高風險潛勢地區，能完成上述之條件者，建 議給予調配容積作為獎勵。民間開發業者耗費成本溝通協商，並提供自有的住宅 單元及樓地板面積作為安置社區居民之居住場所(甲、乙、丙)，並捐贈原社區之 土地(A)，作為公共設施使用相對應給予樓地板面積作為補償。另因協助高風險 地質災害潛勢區段之居民遷移，確實有助於減少災害傷亡，故建議再給予容積獎 勵以增加投入整合的誘因。綜上所述，本研究擬以調配容積(原社區基地容積之 150%)作為整體之獎勵誘因。其內容包含:
(1)原土地容積(100%):透過調配方式換算供業者於其他開發案使用。
(2)容積獎勵(50%):因提供居民安置及捐贈土地作為公共設施使用，政府提供 原土地容積之 50%作為獎勵。
調配容積合計為原土地容積之 150%，未來將寄存於原社區之土地，於業者 捐贈予地方政府後，經換算後供業者於其他開發案使用。
5.開發使用
調配容積得依開發業者需求自由選擇集中於單一基地(B 基地)或數個基地(B、
C、D 基地)開發使用。一般開發案得直接納入使用，而原地重建之都市更新案，
除應優先爭取都市更新容積獎勵(ΔF1～ΔF7)外，各項獎勵值合計未能達法定容積 的 1.5 倍時，得以調配容積作為補充。
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附-16
6.使用管制
調配容積之使用應予以管制。於非申請都市更新之基地，除符合建築法令之 高度限制檢討規定外，建議以法定容積的 40%作為各建築基地使用調配容積的額 度上限，因調配容積之取得前提已具公益性，故無須再提供回饋補償措施及透過 都市設計審議管制。用於都市更新基地，除依都市更新相關法令辦理，其都更容 積獎勵及調配容積之額度上限合計應小於法定容積的 50%。
7.預估效益
(1)公益性及環境貢獻度部分
a.加速高風險災害潛勢地區居民之遷移，以降低災害傷亡。
b.居民能依意願集中(單一社區)或分散安置 (數個社區)，相較於公辦防災型 都更，能不受限於安置在公有土地，相對的選擇性多，更利於安置工作進行。
c.提供地方政府公共設施用地(戶外)，以利都市環境之規劃與塑造。
d.民間推動效率較高，能分擔以公辦方式推動防災型都更之政府財政負擔。
(2)開發業者部分
a.調配容積之運用自由度高，無限制使用範圍。
b.為利於政策推動及業者優先積極爭取，開發基地使用調配容積之額度上限高 於容積移轉及都市更新獎勵值，無須再額外提供回饋措施。
c.須負擔提供安置之居住場所，得以業者擁有之住宅單元抵用，有助於銷售之 空餘屋存量去化。
基於高風險災害預防，採取上述之容積調配策略，是否合適?
□ 是 □ 否 □ 其他建議:
非常感謝您的填答；若有任何問題，敬請不吝賜教。