第四章 資料結果與分析
第一節 實驗教育作業手冊內容探究
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第四章 資料結果與分析
根據研究目的，本章分為六節，第一節為實驗教育作業手冊內容探究；第 二節為實驗教育作業手冊的編製背景與編製目的；第三節為實驗教育作業手冊 編製作法與歷程；第四節為行政人員對實驗教育作業手冊的用後評估；第五節 為審議委員對實驗教育作業手冊的用後評估；最後一節為綜合討論。
第一節 實驗教育作業手冊內容探究
一、實驗教育推動中心配合當前法規趨勢發展推出實驗教育作業手冊
2014 年實驗教育通過後，於 2017 年底實驗教育推動中心推出《實驗教育 作業手冊》(以下簡稱手冊)。推出時間不久後恰逢實驗教育三法第一次修法，
因此中心根據修法內容修正，於2018 年 3 月推出第二版(圖 4-1)。
圖4-1 《實驗教育作業手冊》封面與封底圖示 資料來源：實驗教育推動中心
手冊中〈實驗教育作業手冊使用說明〉簡短介紹手冊建置的緣起。由於承 辦實驗教育人員的流動性高，第二屆實驗教育審議委員共識營與會者因此提議 草擬此承辦人員的 SOP 手冊，並作為協助新聘審議委員瞭解審議會的運作模式。
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換言之，實驗教育推動中心為協助行政流程順暢，推出作業手冊作為辦理 行政人員與審議委員的「參考指引」或「標準化作業流程」。然而，為何要使用
「手冊」的形式呈現呢？ 從國際標準化組織對標準化的看法指出：標準化是
「組織建立和維護形成文件的程序，因為文件化的程序是標準化的基礎(引自 Link & Naveh, 2006)。」也就是說，實驗教育推動中心嘗試以文件化的程序將 辦理實驗教育的相關法規與經驗彙整成冊，填補法規文字轉為實際作為時所產 生的空白與模糊之處，進而讓相關單位用來解決實務推動面臨的困境。
此外，從「手冊編寫者是誰」的角度來探討，實驗教育推動中心乃由教育 部委託政大教育系而成立的研究中心，因此該手冊亦代表官方對臺灣實驗教育 實務推動中的一項具體作為， 深具意義。
接下來針對實驗教育作業手冊的編排方式與內容進行說明。
(一)《實驗教育作業手冊》的編排方式涵括五種實驗教育型態
手冊將實驗教育三法中所涵括的實驗教育型態分為五類(圖 4-2)，即「公立 學校轉型實驗教育學校」、「私立實驗教育學校」、「機構非學校型態實驗教育」、
「團體非學校型態實驗教育」與「個人非學校型態實驗教育」。
圖4-2 實驗教育型態分類 資料來源：實驗教育推動中心
將手冊各章與實驗教育三法對照，整理為表格呈現(表 4-1)。從手冊目錄來 看，章節的呈現即是用這五類來區分，目的是使相關承辦人員可以依照承辦的
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辦理條例》
《高級中等以下教育階段非學校型 態實驗教育實施條例》
比較
(續下表) 表4-1(續)
實驗教育母法 章
附錄
實驗教育相關法規
教育部實驗教育推動中心團隊成員名單 資料來源：研究者整理
(二)實驗教育作業手冊涵蓋項目與要素以法規為依據編寫
以下將作業手冊中所分類的五個型態實驗教育中共有的「作業流程」、「計 畫初步要項檢核表」、「審議參考指標檢核表」、「訪視參考指標檢核表」加以說 明；另外，針對「常見問題集」與「實驗教育人才資料庫及推薦名單」討論。
1.作業流程
根據文獻，明顯可知「行政人員頻繁流動情形」是實驗教育實務推動中的 大問題。目前，各地方縣市主管機關並無設置專職實驗教育的單位，辦理實驗 教育業務的承辦人員會隨著業務變動，產生人員流動頻繁的情形。因此，實驗 教育推動中心嘗試建置一個實驗教育行政SOP，使業務經驗傳承讓新進承辦人 員能對業務內容快速上手。
於手冊出版之前，許多縣市已有自己的非學校型態實驗教育SOP，少數有 學校型態實驗教育與公立學校委託私人的SOP。 比較各縣市的 SOP 與手冊的 SOP，可看到手冊根據實驗教育三法為基礎形成六個 SOP，包含「學校型態實 驗教育作業流程:公立學校」、「公立學校委託私人辦理作業流程」、「學校型態實 驗教育作業流程:私立實驗教育學校」、「非學校型態實驗教育(機構)」、「非學校 型態實驗教育(團體)」與「非學校型態實驗教育(個人)」。以下以學校型態實驗 教育SOP 為例說明(圖 4-3)。
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此外，手冊的SOP 符合「教育部作業標準化(SOP)流程圖製作規範」，即
「 」的意義為「流程開始」；「 」的意義為「處理程序」；
「 」的意義為「不同方案選擇」，此時會出現兩個路徑可走，在學校型 態實驗教育SOP 中的「審議結果」有通過或不通過；「 」為「指示路徑 方向」；「 」代表「終止」(林騰蛟，2010)。
接著，在SOP 的左邊可以看到每一個作業流程的法規依據，例如第一個路 徑:「公立學校經校務會議通過後得提出申請」及「由各該主管機關指定所屬高 級中等以下公立學校」，法規依據為《學校型態實驗教育實施條例》第23 條:
「公立學校經校務會議通過後得提出申請，或由各該主管機關指定所屬高級中 等以下公立學校，以學校為範圍，依據特定教育理念，就行政運作、組織型態、
設備設施、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導等事項，辦 理學校型態實驗教育，…….」；在「主管機關召開實驗教育審議會」的流程中，
除了標示出法規依據為《學校型態實驗教育實施條例》第5 條，亦指出可以參 考手冊第10 頁，方便直接對應所需頁面。
學校型態實驗教育SOP 走到「實驗教育計劃開始進行」時，可看到接下來 後續需要辦理的事項包含哪些要件。特別是針對評鑑程序，手冊將評鑑程序整 個寫進流程中，可能是因評鑑的前置作業步驟繁多、期程長，一齊納入流程圖 以對承辦人員達到提醒效果。
換言之，從《學校型態實驗教育實施條例》第17 條可知：「主管機關應於 實驗教育計畫期間，邀集實驗教育審議會委員組成評鑑小組辦理評鑑。」然而，
其餘相關事項辦法必須特別再去參考《學校型態實驗教育評鑑辦法》。換言之，
手冊將評鑑的辦理流程一起納入學校型態SOP 中，目的是讓承辦人員對評鑑的 辦理程序可一目瞭然，避免東缺西漏。
從手冊的使用說明亦可知，實驗教育SOP 是為因應目前實驗教育承辦人員 流動性高的問題而建置。誠如相關探討SOP 用於組織業務運作的文獻，運用 SOP 的功能可協助相關人員閱讀時一目瞭然而掌握全局，且業務更換人手時，
接手人員亦能有遵循的參考(林騰蛟，2010)，並降低新進人員適應困難，協助 其在職教育(張顯洋、鎮明常、陳春琴、張勝立，2000)。
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圖4-3 作業手冊 SOP 舉例 資料來源：實驗教育推動中心
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育，手冊都有設計檢核表(見表 4-2)，並以「Check List」的方式讓承辦人員勾 選使用。‧ 國
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計畫初步要項檢核表主要是將法規文字表格化，以條列式讓承辦人員能夠 一邊核對申請者的資料一邊勾選。以公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗 教育【經營計畫要項初步檢核表】一隅為例(圖 4-4)，該檢核表將母法中關於經 營計畫載明事項的法條匯集成表格，使對法條不熟悉或業務繁重的承辦人員可 更為快速地對申請學校送來的文件進行檢核。從申請者的觀點來看，亦可透過 這個表格來準備自己的申請文件。
圖4-4 作業手冊【經營計畫要項初步檢核表】一隅 資料來源:實驗教育推動中心
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圖4-5 作業手冊【計畫審議參考指標檢核表】
資料來源:實驗教育推動中心
圖4-6 作業手冊【審議會結果】表單 資料來源:實驗教育推動中心
4.訪視參考指標檢核表
手冊的訪視指標呈現方式與審議原則相同，提出訪視項目、參考指標與說明。以
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公立實驗教育學校的【訪視參考指標檢核表】為例(圖 4-7)，手冊提出的訪視項 目與前述的審議項目是相對應的。換言之，手冊對於訪視的觀點是站在檢視審 議通過的實驗教育計畫。因此，可以看到針對「教育理念及計畫特色」、「課程 及教學規劃」、「行政運作、組織型態」、「設備設施」、「計畫主持人、參與人員」、
「學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導之方式」、「經費需求、來源及收 費標準」的項目中，其參考指標都是「依許可之實驗教育計畫內容實施」；另外，
手冊認為委員須在訪視階段時關注「整體實驗教育計劃品質」、「實驗教育計畫 在地適法性」及「學生適應情形與調整教學」方面。
(續下頁)
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圖4-7 作業手冊【訪視參考指標檢核表】
資料來源:實驗教育推動中心
另一方面，手冊提供的「訪視結果」的建議表單(圖 4-8)，同樣給予了四種 可以勾選的選擇表格。
圖4-8作業手冊【訪視結果】表單
資料來源:實驗教育推動中心
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5.常見問題集
常見問題集通常將相關承辦人員與審議委員經常會遭遇的問題或情況匯集 成冊，並針對這些問題與情況提供一些合適的解釋、意見與建議作法供參考。
實驗教育作業手冊目前包含學校型態實驗教育與非學校型態實驗教育的常見問 題集。學校型態實驗教育常見問題集共十四題，非學校型態實驗教育常見問題 集共四十一題。
學校型態實驗教育的常見問題集一開始以「實驗規範」與「特定理念」的 主題為開始，可與前述針對實驗教育推動上目前遭遇的困境相關文獻探討呼應。
從共識營的討論可知，許多承辦人員對「實驗規範」的定義理解仍有些模糊；
對於「特定理念」的判斷，審議委員有時也不容易能順利判斷其是否為實驗教 育。因此，常見問題集能對於這些部分解釋，或許能使相關人員更加理解。此 外，常見問題集中的其他問題，多涉及審議、評鑑方面相關。
非學校型態實驗教育的常見問題集所彙整的問題較多，因非學校型態實驗
非學校型態實驗教育的常見問題集所彙整的問題較多，因非學校型態實驗