第四章 資料結果與分析
第二節 實驗教育作業手冊的編製背景與編製目的
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第二節 實驗教育作業手冊的編製背景與編製目的
實驗教育作業手冊(以下簡稱作業手冊)從最初構想到公開，歷時約一年半。
作業手冊發想者為實驗教育推動中心計畫主持人，並由他與研究者先行發展非 學校型態與學校型態SOP。因此，為了解作業手冊計畫發想的背景，研究者選 擇訪談他。
此外，由於研究者接觸作業手冊建置僅有前面初期部分，且著眼於非學校 型態與學校型態SOP 的部分。為完整瞭解實驗教育推動中心(以下稱推動中心) 建置作業手冊的背景、目的與歷程，研究者再透過訪談中心兩位研究助理與一 位博士後研究員以呈現作業手冊建置歷程的全貌。
壹、「實驗教育作業手冊」編製計畫的發想來自共識營的觀察
作業手冊的發想與起源，時間可回溯2016 年下半年，也就是研究者從實驗 教育推動中心計畫主持人手中接下任務的時間。
M1 是作業手冊的發想者，擘劃這項工程的原因是來自於他從推動中心每 年舉辦的審議委員與行政人員共識營中，觀察到人員流動率的現象。
每年來參加培訓的人有大量的新人，瞭解之後確實各縣市承辦人 員更迭很快，委員也大部分是新的，所以很多人就算去年有參加 共識營，今年還是又經驗斷裂。[M101003-005]
共識營的目的，是希望使實驗教育審議委員、行政人員及相關人士，能夠 在與會時針對法條模糊地帶與實務推動中所面臨的狀況，共同討論並達成共識，
使與會者能帶著共識營所獲得的共識和經驗回到崗位上，讓實驗教育審議相關 業務能更順暢。然而，人員流動率的現象卻使共識營中好不容易累積的結果打 了折扣。因此，M1 便有了建置作業手冊的發想。
最初M1 發想的內容是為實驗教育行政業務建置一個 SOP，詢問研究者有 無意願試試看，而研究者基於研究興趣便接下這項任務。
M1 認為為實驗教育審議業務建置 SOP，可以幫助實驗教育業務在人員更 迭頻繁之下，行政面與審議端能維持一定程度的品質，並保有實驗教育三法中 的彈性。
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SOP 不是要讓這個程序僵化，而是他維持一定的水準。我們要的 是在人員變化很大的社會脈絡下，維持相當高程度的行政水平與 審議水平，同時又能夠維持原來實驗教育三法給予的教育實驗的 彈性空間。[M101009-012]
因此，確定要做實驗教育審議業務的SOP 與手冊後，M1 於 107 年 1 月舉 辦行政人員焦點會議，透過此會議蒐集各位行政人員實務辦理過程中碰到的問 題與需求，希望從現場經驗看到需要處理的問題，作為建置實驗教育審議業務 SOP 之參考。
研究者與M1 於 2017 年 3 月時大致完成非學校型態實驗教育與學校型態實 驗教育的SOP。接著，研究者和其他兩位推動中心研究助理在 4 月到 6 月時組 成作業手冊編製小組，從SOP 延伸出作業手冊的整體架構，也就是現在目錄所 呈現的編排與分類方式。而在6 月時作業手冊的雛形出來之後，後續的工作便 只由中心與兩位助理繼續負責。
貳、實驗教育作業手冊編製者須熟稔實驗教育法規與趨勢
一、手冊編製者對實驗教育有深厚興趣，對實驗教育理念與趨勢有一定程度的 掌握
作業手冊編製者除了研究者以外，還包含推動中心的T1 助理與 T2 助理。
T1 助理與 T2 助理在推動中心中，已辦理過不少實驗教育實務推動相關任務，
包含行政人員、審議委員共識營、實驗教育師資培訓、工作坊與實驗教育論壇 等等。
訪談過程中，談及對實驗教育認知與看法，兩位助理皆表現了興趣與熱忱。
研究者認為，編製者必須要對實驗教育具備一定程度的投入與理解，才能完成 這項高難度的任務。爰此，研究者對於兩位助理踏入實驗教育的動機感到興趣。
T1 助理並非本國人，促使他來臺灣念研究所的目的，是因臺灣在另類教育 的發展已有一定的基礎。
其實實驗教育是之前另類教育法制上的延伸，立法賦予他的名字 叫實驗教育。在這之前我了解的另類教育是一個促使我到臺灣來
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[T101004-006]
誠如諸多文獻，臺灣的另類教育進展至今已經二十幾年，不論是辦學、相 樣的理念來到一所學校，都會有不同的辯論。[T101020-022]
那更何況，對這個另類教育理念完全沒有接觸的人、的承辦人員，
他怎麼把這種實驗教育、另類教育想法的措施把它落實。
[T101022-023]
事實上，實驗教育的「實驗」已經暗示它包含有很多元、不確定性的概念，
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人員共識營」，針對實驗教育三法、審議業務、訪視業務與實務分享等進行研討 與實作。除了可凝聚眾人共識，使相關人員對實驗教育的理念精神、業務內容 與最新發展能深入瞭解。從受訪者的回饋可知，舉辦共識營對於實驗教育在公 開宣傳上達到一定的效果，使原本不瞭解實驗教育的人，能夠透過共識營取得 相關資訊與知識。
那時是因為看到臺灣有實驗教育的報導，中心每一年都有辦行政 人員的共識營，所以我在還沒有來中心的時候我就了解政大有一 個這個中心，然後我就自己來參加一次審議委員的共識營。因為 那個審議委員共識營遇到鄭老師才知道有鄭老師這個人、做什麼 事情，才想說對實驗教育有興趣就來這裡。[T201004-008]
而T2 因為對實驗教育產生興趣後，便主動應徵了實驗教育推動中心的研究 助理一職，建置實驗教育作業手冊便是他進入中心後的第一個任務。接著，研 究者與T1 和 T2 開始為期四個月的作業手冊初稿編製。
從作業手冊的內容來看，不僅是整理實驗教育的法條而已，作業手冊以
「轉譯法規的語言」的方式，試圖在法規與實務上建立一個橋梁，以客觀角度 將實驗教育的本質與精神作一個梳理。研究者認為，要完善地進行此工作，手 冊編製者對於實驗教育的專業度、投入程度要足夠。從上述來看，作業手冊的 編製者大致符合這些條件。
進一步來看，對於多元創新、變動的實驗教育，手冊編製者如何從千絲萬 縷的特質掌握它的精髓與精神，一步一步完成作業手冊編製？接下來研究者將 針對作業手冊的編製背景與歷程進行描繪與梳理。
參、實驗教育作業手冊編製目的與當前實務推動產生問題有緊密連結
根據訪談結果，實驗教育作業手冊編製目的與目前實務推動產生的問題有 關，可以分為「一、實驗教育「無框架」的本質使法規與制度操作上落實不易」、
「二、實驗教育業務辦理品質受審議委員素質與行政人員流動率影響」與「三、
各地方縣市行政體系對實驗教育的準備度與發展有差異」，分述如下：
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一、實驗教育「無框架」的本質使法規與制度操作上落實不易
對作業手冊編製的背景與原因，與實驗教育的發展和本質有一定的關係。
從過往文獻指出，由於傳統教育僵化、工廠式生產、標準化培育等特質，在越 發快速與變異的世界潮流下，傳統教育已經無法符應現實需求，因此不同的想 法與改革漸被提出以作為對傳統教育的反動。中心的T3 研究員對此提出看法。
實驗教育的發展，跟過去傳統教育做清楚劃分。傳統教育以守舊 跟保守的作法，而且模式是過去五六十年前、甚至更早期的一套 系統，而這套系統其實我個人覺得比較難去符應現在社會的需求。
[T301014-17]
實驗教育不管用什麼樣的詞，「理念教育」、「另類教育」或「創新 教育」，共同的核心目標都是與傳統教育做區隔。[T301020-21]
事實上，教育必須不斷地演化與改進，才能適應現在變動的社會。因此實 驗教育的「變動性」也是實驗教育與傳統教育最顯著的區別。實驗教育擺脫掉 傳統教育僵固的框架後，產生無限可能，任何人都可以構築自己對教育的想像，
任何人都能實現心中的理想教育。
實驗教育三法立意良好，若能有完善、嚴謹的行政端來支持，必能使臺灣 實驗教育發展更為順遂，但這種「沒有框架」的本質，卻對法治操作上面產生 了不同的作用。
(一)實驗教育突破體制框架，給予每個人有不同詮釋與體驗的自由
從實驗教育三法法條內容來看，非學的課程、教學、學習領域與教材教法 都可以不受國家課綱的限制，實驗教育學校則能夠透過「實驗規範」來排除相 關法規限制，實驗教育三法確實賦予人民的合法「突破體制框架」的權利。可 是，「拆框」之後，不同的人對實驗教育理念都可以提出自己的看法，甚至是辦 理實驗教育業務的承辦人員。
其實都有遇到現場的承辦人員、學者或家長，他們對於這個東西 會有不一樣的解讀。[T101025]
不同的承辦人員就會因為他不同的理解來對這個實驗教育詮釋或 操作。因此我們就需要把那個東西，SOP 化。[T101013-015]
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沒有框架之後的「模糊」，放在實驗教育的行政流程當中即可能產生多元解 讀，前線的承辦人員在法治落實起來就會因人而異。但政策要順利推動，仰賴 著穩定的作業程序與專業的行政人員，因此作業手冊中的SOP 就是為了解決上 述情況而產生的。
(二)審議沒有參考基準的情況下所產生的審議結果將因人而異、因地而異 從實驗教育母法可知，審議委員的組成規定必須涵蓋各方面的身份別，避 免過於單一的組成成分來評斷實驗教育計畫，能夠在審議會中激盪不同火花，
可謂立意良好。卻也因為如此，實驗教育的詮釋常因人的不同而有所差異，不
可謂立意良好。卻也因為如此，實驗教育的詮釋常因人的不同而有所差異，不