第五章 結論與建議
第一節 研究結論
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第五章 結論與建議
本研究旨在探討實驗教育作業手冊的編製目的、編製作法與歷程，並透過 訪談蒐集其用後評估。本章分為兩節，第一節為研究結論，第二節為研究建議。
第一節 研究結論
本研究主題為「實驗教育作業手冊及其用後評估研究」，研究內容為實驗教 育推動中心建置之2018 年 3 月版「實驗教育作業手冊」。為深入細緻理解實驗 教育作業手冊之建置緣起與歷程，並瞭解使用者用後評估與回饋，研究者選擇 使用質性訪談，以手冊發想者、建置者與使用者(實驗教育行政人員與審議委 員)為研究對象。本研究參與者包含四位實驗教育推動中心相關人員、八位實驗 教育行政人員與七位審議委員。
配合研究目的，本研究的結論如下：
壹、實驗教育作業手冊編製目的在於解決現有法規落實的不足
實驗教育三法於2014 年通過，於 2018 年完成第一次修法。至今不過五年 的時間，全台實驗教育發展蒸蒸日上。然而，在迅速發展的背後，漸漸浮現一 些困境。從研究結果可知，實驗教育推動中心在每一年舉辦的共識營中，觀察 到幾個面向的問題。
首先，每年來與會的實驗教育行政人員名單都大幅變動，使共識營討論結 果與累積經驗在延續與傳承上產生很大的困難，是為行政人員流動率居高不下 造成的問題。
再者，由於實驗教育擺脫框架後產生多元自由的特性，法規文字必須留有 解釋的空間，因此對某些概念的敘述較為模糊。如此，家長學生、行政人員與 審議委員依據個人經驗與背景對它的定義與詮釋就可產生多樣化的答案。上述 狀況發生在審議會中，便可能會有爭議產生。例如，同一個案件不同縣市審議，
就會有不同結果；或是同一個案件不同委員審議，通過的標準可能有差異。甚 至，審議委員對實驗教育的趨勢與概念的掌握度，亦可能影響審議結果。
第三，各地方縣市對於實驗教育的準備度，如部分縣市掌握實驗教育最新
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趨勢並投注適當資源，便會對申請者較友善，使得申請案件量較高；反之，部 分縣市對實驗教育的認知與觀念停留在過去思維，對於實驗教育計畫就會以較 狹隘的眼光來看待。
爰此，實驗教育作業手冊的建置就是為了解決上述實務推動中產生的問題，
試圖將法規文字以符合邏輯與立法精神的方式呈現，並彙整過去到現在的推動 經驗，書面化後供各界人士參考。
貳、實驗教育作業手冊的編製作法與歷程均力求法規與實務並重
研究結果可知，整個作業手冊的發展過程皆圍繞在實驗教育法規，並參酌 專家學者訪談結果綜合而形成目前公開的版本。
首先，從作業手冊的架構來看，初期SOP 的繪製即是手冊建置者由實驗教 育法規逐字逐句閱讀後繪製成草稿。為確認SOP 的解讀是否符合法規精神與實 務，手冊建置者透過行政人員焦點團體訪談之結果與建議來進行修正，形成目 前作業手冊中的架構與樣貌，後續整個作業手冊的基本結構與分類便是以此為 基礎來發展。因此，作業手冊將實驗教育的型態分類為學校型態(公辦公營、私 立學校、公辦民營)與非學校型態(個人、團體、機構)這六類。每一類都包含了 SOP、檢核表、審議原則、訪視原則、實驗教育母法。另外，無法涵蓋在上述 的資訊，便納入常見問題集呈現。
從發展過程來看，手冊建置者為建置作業手冊，不僅閱讀法規文字，亦參 酌立法理由，藉此掌握實驗教育三法背後的立法精神。另外，亦訪談專家學者，
綜合這些方式後產生三個手冊的建置原則，包含「審議是實驗教育的把關作為」、
「訪視是檢視審議通過的實驗教育計畫的執行情況」與「當解讀法規遇到疑慮 時，回到立法理由及其開放的上限」。
換言之，手冊建置者所採取的立場是「用嚴謹地審議把關實驗教育品質，
用妥善地訪視檢視執行狀況」。在整個行政流程中，申請者提出的實驗教育計畫 必須經過委員嚴謹的檢視與評判，確保其可行性、合理性與適當性，且不傷害 家長教育選擇權與學生學習權，才能獲得通過。通過之後，後續訪視只需要檢 視實驗教育計畫執行情況是否完善，給予適當協助與建議。重要的是，作業手 冊試圖傳達「整個實驗教育行政與執行過程中，遇到任何疑難雜症，必定要回 到法規加以解釋」，不可過度自由心證。手冊建置者認為，任何欲進行實驗教育
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的人，在「不逾越法規及其上限」的前提下所提出的理念與作法，審議委員都 不能予以限制。。
最後，手冊建置者採取滾動式修正的方式，編寫歷程中藉由訪談學生、家 長與專家學者以蒐集資訊，包含現況問題、實務經驗與建議作法，嘗試讓實驗 教育作業手冊最終呈現內容能兼顧法規與實務。
參、實驗教育共識營是相關人士取得最新資訊與趨勢的管道
綜合訪談結果，共識營儼然成為實驗教育相關人士取得最新資訊與學習新 知的重要管道。不論是行政人員還是審議委員，取得實驗教育作業手冊相關資 訊的管道皆以共識營為主，且多數認為作業手冊應與共識營搭配使用。
從行政人員用後回饋來看，應在共識營與研習中將實驗教育作業手冊作為 輔助教材，告訴他們作業手冊使用方法、重點摘要及實務運用。尤其是對剛接 手的行政人員，由於實務經驗不足，若只是閱讀書面文字，並無法保證可完全 吸收。因此，共識營或研習的存在就更有其必要性，甚至有受訪者認為共識營 或研習的效用較實驗教育作業手冊更大。此外，從審議委員用後回饋來看，他 們認為實際例子的重要性大於作業手冊文字說明，仍須仰賴共識營中專家學者 的說明，才能將更模糊的概念與疑難雜症闡述得更清楚。
肆、實驗教育作業手冊轉譯法規的方式對新手達到學習與增能；資深行政人員 與資深審議委員則傾向獲得更實務的資訊
實驗教育申請案件年年上升，對行政機關而言，壓力與負擔自然更為加重。
然而，因爲多數縣市教育局處無專職單位的緣故，承辦實驗教育行政人員的流 動情形依然存在，才會產生辦理實驗教育業務的人員是「菜鳥」居多。另外，
於審議委員方面，由於法規對任期有規定，審議會裡便可能產生新手與資深委 員一同審議的情況。許多新手審議委員屬於參與過實驗教育的學生或家長，然 而有參與實驗教育的經驗，不代表一定擁有足夠的審議知能，新手委員可能因 經驗不足或是對法規的掌握度不夠而影響審議過程與審議結果。
對於剛上任的新手行政人員而言，除了要處理原先負責業務，必須要馬上 吸收實驗教育相關法規與資訊，用短時間面對五花八門的實驗教育案件，並針 對申請者提出的各種疑義給予適當的協助與建議。因此，作業手冊將法規文字
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轉換成表格與圖表，讓新手認為能夠快速掌握法條重點與方向。針對法規中繁 複的實驗教育類型與概念，經由閱讀手冊後，亦有助於新手對法條能產生正確 理解與適當詮釋。
同樣地，新手審議委員認為閱讀作業手冊可幫助其對法規的解讀。並且，
作業手冊提供的審議原則能夠讓他們快速掌握實驗教育計畫審議的重點、增加 審議效率。惟，部分新手委員提到若有足夠的實際審議經驗後再來閱讀作業手 冊，會更易在文字中做聯想。
針對資深行政人員與審議委員，則認為作業手冊提供僅是法規要件，皆是 他們極熟悉的部分，反而是常見問答集因包含許多實務案例，讓他們認為對業 務有助益。
伍、實驗教育作業手冊常見問題集的實務性受到新手與資深者的青睞
綜合訪談結果，整個實驗教育作業手冊中獲得最大迴響的是常見問題集。
對行政人員與審議委員來說，常見問題集提供具體案例，使其能學習到法規實 際的運作方式。惟，審議委員認為學校型態的常見問題集不足，特別是「實驗 規範」應多相關說明，為推動中心後續可以改善的部分。
陸、實驗教育作業手冊的核心價值在於提供參酌依據並促進法規妥善落實 行政人員認為實驗教育作業手冊代表三法通過後，由官方立場推出的實驗 教育讀物，是中央政府提供的行政參酌依據。對審議委員而言，實驗教育作業 手冊不僅讓「法規」與「落實」中間有連接橋樑，成為能實際操作的步驟化指 南，更保護實驗教育正當性與合法性。
另一方面，由於許多審議委員表示接受過實驗教育推動中心的訪談，並明 白實驗教育推動中心在整個實驗教育作業手冊的擘畫、草擬與耕耘，因此他們 認為實驗教育作業手冊的意義就是「聽見眾人之聲，並給予它回應」。
換言之，在審議委員的角度來看，實驗教育作業手冊承載了許多人的付出 與心血，並對目前實驗教育推動困境做出具體回應。