第四章 資料結果與分析
第四節 行政人員對實驗教育作業手冊的用後評估
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象」，比較容易產生「公共理性」的模式。也就是說，是可被公開 檢驗，而非單純只是關在辦公室裡面的一種操作而已，可放在陽 光之下攤開來去檢討檢視的手冊..[T301046-049]
第四節 行政人員對實驗教育作業手冊的用後評估
壹、實驗教育行政人員確實流動率頻繁
實驗教育行政人員的流動率高一直是實驗教育相關辦理業務實際情況中被 討論的問題，研究者從訪談對象的背景調查中，亦印證了此現象。
研究者訪談的時間是在各縣市開始受理實驗教育申請期間，準備要整理案 件進入到審議會的階段。從表3-3 中，行政人員負責實驗教育業務的時間，最 長的是三年多，其他的多是剛上路的新手，甚至還有接手業務一兩個月的行政 人員。換言之，這些新手必須在短時間之內交接業務，馬上進入狀況。
由於實驗教育近年申請案件日增月益，使行政人員工作量增多，新手行政 人員摸索與適應的時間便減少。此外，實驗教育是傳統教育的革新，行政人員 若是對實驗教育內涵有一定的認識與理解，整體行政的品質才能維持住。
惟，研究者訪談後發現，一些新手行政人員對實驗教育的瞭解與詮釋仍不 熟悉。當研究者詢問他們對實驗教育內涵的掌握程度與理解程度，部份新手行 政人員的反應表現出他們對業務的不熟悉、對實驗教育概念的理解沒有精熟。
因此，他們會透過共識營、閱讀相關資料來熟悉實驗教育。
我原本只有聽過，但我其實不太知道它在幹麻，只知道它跟原來 體制不一樣。概念會覺得它跟森林小學，跟森林小學一樣。是後 來要接這個業務，我去看一點書後才知道這在做什麼。
[C1001025-027]
原本我承辦的業務是委託私人辦理，我也是去了共識營之後我才 知道有非學，大家在非學這塊討論很熱烈。……對自學那邊很不 熟。共識營才知道「原來非學已經這麼久了！」從實驗教育三法 之前就已經有歷史了，才知道非學這塊真的是很特別。[C701067-071]
針對業務熟悉度的調查，C5 人員雖接觸業務已半年，仍認為自己只能掌握
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有多學習的地方。[C501008-011]而剛接觸業務一兩個月的C6 人員，認為正式接觸業務之前，實驗教育相
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承辦人就可以領新的手冊回去。[C801165-166]接著，第二個管道是由教育部發公文和局處內資訊流通。
作業手冊是由教育部委託實驗教育推動中心建置的讀物，僅作為業務參考 用而沒有法規的強制力。不過，大部分行政人員知道作業手冊是教育部委託，
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並由國教署發公文通知取得訊息，因此對作業手冊產生一定程度的信任，很願 意使用它。但亦有行政人員不確定作業手冊的委託者是教育部，對作業手冊的 態度有所保留。因此，研究者認為推動中心可多以「教育部發文」來作為對各 縣市教育局處宣傳作業手冊的管道。
我知道是教育部委託，對我來說是完全放心跟信任。[C701063]
如果你們這個手冊是有正式公告，國教署有發文下來正式版本的 話，我會把它拿來做參考。[C401041-043]
除了透過公文得知資訊外，受訪者中，新手行政人員取得作業手冊的資訊 來源多來自行政機關中上對下的交流，或新舊承辦人員之間經驗傳承，顯示作 業手冊的宣傳也仰賴了行政機關內部信任後的主動宣導。
因為我們處裡面每天早上都會開輿情會，蒐集跟教育有關的新聞 做討論。我們副處長有 po 在群組上說有實驗教育推動中心的網站，
這網站上有作業手冊，請相關承辦人員要去下載來看，我有下載 下來也有印出來。[C701023-25]
之前承辦人有先跟我說，所以我有先拿手冊回家看。[C901003]
二、部分新手行政人員不知道作業手冊資訊，可能因人員流動而造成的資訊斷 裂
從上述來看，目前辦理實驗教育的行政人員已可透過各種管道取得作業手 冊相關資訊，但仍有兩位新手的行政人員是因研究者訪談邀約，才知道有作業 手冊的訊息。研究者認為，可能因人員流動造成資訊與相關經驗的斷裂，所以 他們才會不知道有作業手冊這個資源。
不過，研究者認為恰好可以透過這個機會，搜集新手行政人員短時間內閱 讀作業手冊後的感想，所以研究者請這兩位新手行政人員當場翻閱，並提出他 們的意見與回饋。
承辦業務才一、兩個月的C6 人員，接受訪談的前陣子才遇到私人幼稚園 校方的代表詢問「要成立私人實驗教育學校還是私立小學？」的問題，但當時 C6 人員對此問題也無法給予對方太過具體的回覆，因此他認為若早點讀過作業
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手冊，對於這類的問題便可以給予較明瞭的建議。
宣導的部分，因為像我今天才知道原來有這個東西。像有校方代 表來問的話，我就可以拿這個手冊跟他們說明，而不是很空泛的。
[C601048-051]
另一位承辦業務才半年的新手人員 C5，當場翻閱後給予的回饋亦是正向的。
他認為手冊的章節與分類是清楚明確的，可以作為承辦人碰到問題時隨手翻閱 的資料，節省摸索時間與自我體驗的時間，減低時間成本的浪費。
像我都不知道有手冊這個訊息前，碰到問題才去上網查，有時因 為自己的解釋和對法條的素養不夠，解釋的也不對，就會經由互 動、或是請教他人，慢慢修正修正後才比較會回答家長很奇怪的 問題。[C601019-21]
綜合上述，中心宣傳手冊的幾個管道中，行政人員取得作業手冊的來源多 以共識營、公文與局內資訊交流為主。至於為何會有同一個縣市教育局處的少 數行政人員未得知作業手冊資訊的情況？可能與實驗教育行政人員流動率高有 關係。回到第一節作業手冊發想者M1 提出構想的緣起，便是因為觀察到每年 共識營參與的行政人員，一年一年地新舊替換而前次導致凝聚的共識或交流的 資訊無法完全傳承。因此，中心對作業手冊的宣傳與推廣，仍需持續地進行以 避免資訊斷裂。
參、行政人員對作業手冊內容分項的用後評估
一、SOP 與檢核表對新手行政人員而言相當實用；資深行政人員則認為這些都 是基礎知識，實用性不高
針對作業手冊內容討論，行政人員對 SOP 與初步文件檢核表有正向的肯定，
特別是新手行政人員所給予的回饋，以安心、快速省時、清楚與可掌握來表示 使用SOP 後的心得。
C9 人員承辦業務尚未滿一個月，對於負責業務仍在摸索與學習中，談到 作業手冊中對他最有幫助的部分時說：
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會有幫助於我的業務更快上手…[C901006-008]從 C9 人員使用情況可知，SOP 可作為按圖索驥的教材與自我訓練的依據， 讓我在時間緊迫時，看了能更安心…[C701040-042]
沒有手冊的話就會對著法規來做，會擔心自己是不是哪個時程點 沒有掌握到，有的程序會拉很長，譬如說評鑑兩年後才要辦，然 後一年之前要辦說明會，其實就會忘記這件事情，忘記中間要做 什麼。[C1001053-055]
對承辦人員而言，作業手冊提供的SOP 可將複雜情況簡化，使承辦人員或
[C401020-022]
由於作業手冊SOP 將法規與法源依據彙整齊全，承辦人員從申請者角度換 位思考後認為， SOP 能助於申請者瞭解任何教育階段的實驗教育申請、審議，
及後續辦理的流程。換言之，提供申請者足夠的資訊，可以使實驗教育計畫辦
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[C901014-19]
最近剛好有私人團體要申請高中階段機構，機構部分在我們這個 縣市，高中階段目前還沒有，這個案件算第一個。他第一次申請 有送件過，有一些爭議還有要修補的地方，所以退回去給他再修 改，昨天他又再送第二次，這裡面包括他資料的審核還有後續的 審議。所以我剛剛大概看了一下手冊，就比較清楚哪些要檢查、
文件要看哪些東西。[C501033-036]
研究者認為初步文件檢核表與SOP 這類標準化的文件，提供了新進人員在 理出來而已…[C801105-108]
二、新手行政人員對審議原則是正向回饋；資深行政人員則認為實驗教育作業 手冊審議原則僅是法規要件的整理
行政人員在業務中所負責的部分與實質進入審議的內容有差異，因此針對 作業手冊中的審議原則，受訪的行政人員給予的意見與回饋比較少。多數行政
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人員對SOP、初步文件檢核表與常見問答集的回饋比較多，但仍有行政人員提 出他們對審議原則的看法與觀點。
承辦實驗教育業務已三年多的 C8 人員，提及他在接受研究者訪談前幾天，
局處內恰好拿作業手冊的內容與審議委員進行會前會，但是會議的結果是認為 手冊提出的審議原則實用性很低，原因在於會中他們認為這些審議原則都只是 一些法定的要件，無法解決他們對實際個案產生的疑慮與模糊。
因為它只是把法律的文字整理出來而已。但是實際上在審議的時 候，會考量到的東西更多、個案狀況也很多。[C801010-011]
比較手冊建置者最初的發想與行政人員用後的回饋，手冊建置者最初編寫 審議原則的目的是為提供審議委員有一個大方向的參考與準則，使委員能以法 規為出發點發揮自己的專業與經驗來審議；而行政人員給予的回饋是認為手冊 原則僅是整理法規文字，無法提供實際個案的具體解決方式。這兩者的差別在 於，實際現場的人員希望能獲得更明確的作法與指示，而非只是文字的整理。
但是，研究者認為，若給予過多的作法與細節，便會失去實驗教育辦理上的彈
但是，研究者認為，若給予過多的作法與細節，便會失去實驗教育辦理上的彈