第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
本章共分為五節，第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與待答問 題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法與研究步驟；最後一節為研究範圍 與限制。分述於下。
第一節 研究背景與動機
面對科技日新月異的全球化浪潮，如何培養下一代適應現在、面對未來所 需要的關鍵能力，是世界各國在教育面迫切發展與解決的重大議題。
幸好，臺灣並沒有置身事外，於西元2014 年三讀通過《實驗教育三法》，
成為亞洲第一個有實驗教育法的國家。從此實驗教育高升法律地位，為臺灣教 育發展開啟新的扉頁，淋漓盡致地展現臺灣社會進步思想、教育多元化與民主 化精神。
端看《實驗教育三法》的精神，包含價值多元化，保障個人自由發展潛力 的權利，落實教育基本法立法精神，鼓勵政府及民間辦理教育實驗，並提供家 長教育選擇權，重視以學習者為主體的學生學習權。
探討實驗教育三法背後的精神與基本假設，它認同人類社會如萬花筒般多 采多姿，瞭解每個人都有千變萬化的特質與面貌。它反對求同不求異的生產式 教育把每個孩子都變成同一種人，拒絕強加相同標準在眾人之上。因此，《實 驗教育三法》樹立的意義在於對傳統思維的分權化與解放，是一個人類思想脫 離威權邁向自由過程的全新驛站。
因此，社會可以透過《實驗教育三法》的相關法規，以《高級中等以下教 育階段非學校型態實驗教育實施條例》為依據，個人、團體和機構可針對教學 內容、課程方式或教材教具等，達到與自我價值觀符合的教育理念設計，而且 主管機關須提供一定程度的協助。再者，以《學校型態實驗教育實施條例》為
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法源，學校法人及非營利之法人可依據特定教育理念，以學校型態為範圍進行 整合性的實驗教育。此外，公立高級中等以下學校欲辦理實驗教育，可主動申 請，或是地方縣市主管機關亦可為教育創新來指定辦理。上述皆落實《教育基 本法》第13 條：「政府及民間得視需要進行教育實驗並應加強教育研究及評鑑 工作以提升教育品質促進教育發展。」 最後，以《公立國民小學及國民中學委 託私人辦理條例》為依據，鼓勵私人參與公立國中小辦學，促進教育實驗及教 育多元化，發展學校特色(黃彥超，2016)。
實驗教育發展迄今已二十餘年，可從臺灣教育改革發展歷程來探討。二 十世紀九零年代，當時教育改革的浪潮在世界先進國家勢如燎原。臺灣隨著 1987 年解除戒嚴，社會風氣漸靠攏民主開放，漸漸地以教育鬆綁為訴求的聲 音出現，民間團體成立並推動一系列教育相關改革。其中，西元1994 年發起 的「四一O 教改大遊行」活動便提出四大訴求：「推動教育現代化、落實小班 小校、廣設高中大學、制定教育基本法」，被視為臺灣現代教育改革的肇端。
為回應四一O 教改之訴求，政府推動一連串的教改措施。1999 年公布《教 育基本法》，共計十七條，目的為保障人民學習與受教權利，健全教育的體制 和教育基本方針。至2014 年，實驗教育三法正式通過後，更完整落實《教育 基本法》精神，展現臺灣教育順應時代潮流及發展的民主與自由精神。
事實上，從教改歷程來看，臺灣的實驗教育發展甚早，如人本教育基金會 的森林小學、苗栗縣全人實驗學校、新店種籽親子實驗國民小學，這些團體從 一開始濡沫涸轍、相互幫助，到現在成立時間都超過二十年，實為臺灣實驗教 育發展歷程中的長青樹。研究者因緣際會參訪上述幾間學校，即使是短暫的拜 訪仍讓研究者留下深刻印象。研究者看到這些另類教育學校所展現的面貌，充 分顯示出其對教學者與學習者主體性的尊重。
同時，原本在體制內的教育者也因不安於傳統教育營造的現狀，試圖在夾 縫中求變，竭盡所能找尋教育的其他可能。
西元2012 年時，日本東京大學教育學教授佐藤學著作《學習的革命》出 版，讓臺灣體制內學校掀起一陣「翻轉教育」風潮，例如中山女高教師張輝 誠、台大教授葉丙成、爽文國中教師王政忠等。此外，政大教育系鄭同僚老師
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與一群專業的教育人士組成的「偏鄉學校型態的實驗教育計畫」，透過混齡教 學、提供實驗教育師資培育及活用網路教學資源等作法，帶領嘉義縣豐山國 小、苗栗縣南河國小、台中市中坑、東汴國小，以及高雄市寶山國小這五所偏 鄉小校走出廢校困境，正視小校的生存正義與價值。2017 年此計畫亦擴大轉 型為教育部委託之「實驗教育推動中心」，於2017 年 6 月 17 日於政大教育學 院揭牌。在實驗教育實務貢獻上，實驗教育推動中心持續針對實驗教育相關議 題先後辦理「臺灣實驗教育論壇」、「實驗教育審議委員共識營」、「地方行政人 員實驗教育共識營」、各項實驗教育師資培訓及工作坊，提供辦理實驗教育的 行政端一個溝通交流的平台。
上述可知，不論是原有體制內的教育現場，還是通過三法後參與實驗教育 的學習者，都呈現欣欣向榮、方興未艾的樣貌。從媒體報導、教育雜誌、專題 或網路資訊都看得到各種相關討論議題，各縣市政府亦如火如荼地推動相關業 務。
然而，實驗教育在看似如此快速發展的背後，漸漸浮現問題。許多關心實 務推動的一群人提出擔憂:「如何維護目前教育界歷經無數抗爭與革命，才成功 所獲得的珍貴果實？而實驗教育的品質如何能確實獲得保障呢？」
實驗教育三法通過至今不超過五年，2017 年底、2018 年初才第一次修法，
仍屬新興階段，有許多發展與改進空間。目前由教育部委託政大的實驗教育推 動中心作為開路先鋒，從設計實驗教育培力課程，專家學者學術交流、行政人 員相關研習，到編製實驗教育作業手冊，不斷地在實驗教育的理論與實際推動 中搭設橋樑。而研究者有幸參與編製作業手冊的工程，自然有更深刻的感觸。
透過閱讀實驗教育推動中心辦理的共識營、焦點團體等會議記錄，從第一 線行政人員與審議委員的建議與回饋中，研究者漸漸明白到這個作業手冊在實 驗教育實務推動中並非只是形式上的協助；以更高的觀點來看，是為了維護歷 經許久抗爭與革命才成功的、得來不易的實驗教育珍貴果實，並期盼它能夠持 續順利發展與茁壯。
因此，研究者認為自己是不僅是手冊的半個參與者，也必須成為一個紀錄 者，從實驗教育推動中心發展實驗教育作業手冊的過程與使用者用後評估中，
找尋作業手冊在實驗教育實務推動的存在意義。
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目前實驗教育相關主題成為教育研究中的新興議題。縱覽國內相關研究，
多以實驗教育團體、機構或學校為主，少數以政策執行觀點來看。但研究者認 為，由於實驗教育推動中心是教育部委託的單位，實驗教育作業手冊在某種程 度上就代表了官方在實驗教育相關政策的協助，具有值得深入研究的價值，此 為研究動機之一。再者，由於研究者於作業手冊建置的前期，參與了 SOP 繪製，
因此作業手冊對於研究者本身亦具有特殊的價值，此為研究動機之二。第三，
實驗教育法規與趨勢在未來都可能變動，研究者嘗試從使用者的用後評估中，
獲取建議與回饋，並回饋給實驗教育推動中心，作為下次推動中心改版手冊的 參考，此為研究動機之三。
綜合上述，研究者選擇對實驗教育推動中心所推出的實驗教育作業手冊為 研究主題，透過深入瞭解作業手冊的建置歷程，嘗試描繪出關於作業手冊如何 為實驗教育建構出一套可供參的框架，作為日後相關政策欲建置或運用作業手 冊的案例參考。此外，透過蒐集實驗教育作業手冊使用對象的用後評估，包含 行政人員與審議委員對手冊的使用情形、感想與回饋建議，整理出目前實驗教 育作業手冊的優缺點、修正之處，作為日後作業手冊修正與改版的依據參考。