綜合討論

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第六節 綜合討論

壹、實驗教育作業手冊不是限制，是為維護實驗教育辦理品質

整體而言，實驗教育作業手冊與一般作業手冊的差異在於，實驗教育作業 手冊最終目的是為維護教育多元化，而非給予規定與限制。

實驗教育提高法律位階後，至今甫才第一次修法。不論是行政端、審議端 與申請者，試圖讓實驗教育推動步入佳境，卻因不夠完善的配套措施而須一邊 摸索、一邊改善。目前，雖然社會體系與價值觀亦開始覺察傳統體制教育的弊 病，漸漸接受以學習者為主體的教育方式，惟研究者以自身經驗觀察，除了教 育圈與行政單位，社會中仍有許多人不知悉實驗教育三法及其相關作為。因此，

實驗教育推動仍在發展階段尚未定型，而作業手冊建置之於此階段的意義，自 然具探討價值。

研究過程中，部分受訪者質疑：「為什麼實驗教育需要標準化手冊？」、「為 什麼審議會需要準則？」、「如此一來，是否違背實驗教育的精神？」事實上，

從各個層面來檢視，除了SOP 以外，實驗教育作業手冊真的不算「非常標準 化」。

從建置目的來看，實驗教育作業手冊建置 SOP 將相關法規轉換成可讀性較 高的流程圖，與「國民中學學校行政工作標準作業流程參考手冊」(以下簡稱國 中學校行政SOP 手冊)之建置目的相同，皆從行政管理觀點著手，維護行政品 質、提升行政效能並減緩行政壓力，改善人員流動率高所延伸後續影響。

觀察兩者內容和形式，國中學校行政SOP 手冊使用「工作分析( job analysis)」，將國中學校行政以教務處、學務處、總務處與輔導室等各處室負責 工作區分(蔡明學、洪啟昌，2012)，並針對相關辦法、實施要點、精進計畫等 繪製流程圖；實驗教育作業手冊則是以工作階段區分為各型態實驗教育之「申 請」、「審議」及「計畫通過」及其相關辦理業務，並針對實驗教育三法法規內 容進行流程圖繪製。國中學校行政SOP 手冊提供一套固定的「工作方法」，將 每個工作辦理細節、時程步驟製成流程圖，閱讀者按表操課即可完成作業；而 實驗教育作業手冊SOP 則是將法規「轉譯」為流程圖，將業務權責與義務明確 化，幫助行政人員對法規的理解。兩者差異在於，實驗教育作業手冊並非只是

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傳達「如何做」，而是讓行政人員「如何思考要怎麼做」。

接著，針對建置參考項目與指標的目的，將實驗教育作業手冊與「精緻教 育台北市優質學校經營手冊」(以下簡稱精緻教育經營手冊)相互比較，發現雖 然兩者目標相似，皆與業務辦理的品質相關，然而其中呈現的差異所導引的結 果大不相同。首先看實驗教育作業手冊，參考項目與指標是為給予委員參考的

「框架」，內容則隨案件的不同而保持彈性。接著看精緻教育經營手冊，其優質 學校指標是作為學校各層面運作的指引(台北市政府教育局，2004)，並提供指 標理念與實際經營策略，引導學校成功追求高品質的教育成果。兩者差異在於，

實驗教育作業手冊注重業務辦理的「源頭」，以行政端與審議端建立正確觀念為 著眼點，並以正確觀念進行後續實驗教育辦理，進而使最後的輸出具有品質；

而精緻教育經營手冊重視的是「結果」，重視教育績效與品質管理。換言之，實 驗教育作業手冊試圖用原則與指標為委員建立符合立法精神的審議過程，使審 議結果穩定；精緻教育經營手冊則是提供一系列作法與引導，確保學校教育能 朝卓越的品質邁進。

綜合上述，實驗教育作業手冊除了是工具書與字典，更像促進思考的工具，

提供實驗教育相關人員在事件的梳理上，能符合邏輯性與法規，維護實驗教育 多元性。

貳、實驗教育作業手冊的用後評估

本部分綜合第四節與第五節之研究結果分析，針對實驗教育行政人員與審 議委員對實驗教育作業手冊之用後評估，綜合為表4-7，並分析與討論。

一、使用現況：行政人員與審議委員之作業手冊使用情形

(一)行政人員與審議委員對常見問答集的使用率最高，顯示理論與實務結合應 用對手冊使用者的重要性

常見問答集是作業手冊中被最多人使用的項目，有50%行政人員與 86%審 議委員使用並給予回饋。根據訪談結果，行政人員認為常見問答集已涵蓋目前 大部份家長與學生致電求助的疑難雜症。新手行政人員透過常見問答集降低其 在業務不熟悉卻要立刻面對家長學生時的焦慮；資深行政人員亦將常見問答集 視為法條解釋口語化之範本，兩者皆運用常見問答集以作為妥善應對家長與學

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生詢問的參照。從前述文獻可知，由於目前大部份縣市並無專職的實驗教育行 政窗口，在人員流動頻繁的影響下，行政人員不一定具有實驗教育背景，不能 保證其對於相關法規能運用得宜。因此，從訪談結果可知，行政人員對於「如 何連結法規與實務應用」保有一定程度的需求，因此在常見問答集的使用情形 相當頻繁。

同樣地，多數審議委員對常見問答集的實用性表示認同。由於目前各縣市 提供給審議委員參考的表單中，尚未有常見問答集，因此作業手冊中「以問題 來講解法規」的方式，對審議委員在閱讀上具有新鮮感，提升其閱讀興趣，甚 至許多委員給予建議時主張推動中心應多蒐集實際案例。

前述文獻亦指出，由於法規對於一些概念的闡述沒有非常明確，部分審議委員 對於某些特定教育理念的精神仍仰賴自己的觀點來詮釋，委員與申請者的認知 產生落差，進而影響後續實驗教育計畫通過與否的評判。

綜合上述文獻與研究結果，常見問答集之所以讓審議委員認為業務上達到 助益，在於作業手冊以「運用案例講解法規」的呈現方式，使審議委員透過閱 讀類似故事性的案例，更易將實驗教育法規精神遷移到真實情況，提昇學以致 用的能力。

(二)行政人員與審議委員對 SOP 的使用率次高，其中新手行政人員所佔比例較 高

針對SOP 的使用情形，75%行政人員使用並給予回饋。其中，使用 SOP 的 六位行政人員，就有五位是新手行政人員，顯示SOP 對人員流動率高的機關可 達到一定程度之助益。

根據研究結果顯示，接觸實驗教育相關業務時間超過一年以上的行政人員 未超過百分之五十。多數行政人員接觸業務時間甫數月，尚未通曉實驗教育法 規與內涵就須面對日益增多的申請案件，部分受訪行政人員對此狀況表示擔憂 不安，深怕自己無法順利應對申請者。

從新手人員角度來看，黃如足與梅士杰(2003)指出，若有 SOP 參考，可使 新手於執行工作時有操控性的成就感，提高學習動機，並且提供員工自我學習 訓練；此點與本研究結果相符。新手行政人員認為，實驗教育作業手冊將整個 審議業務相關承辦事項納入SOP，以一張 A4 就呈現一項實驗教育類型，使閱

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讀起來可一目瞭然，提升工作信心。此外，新手行政人員在缺乏經驗、不熟諳 業務的情況下，可透過SOP 快速掌握所有待辦事項與時程，避免辦理業務時發 生東完西缺的窘境。

接著於審議委員方面，過往文獻多琢磨在審議委員個人對審議結果的影響，

以及面對審議案量增加時如何提升審議效率，並無明確指出委員對 SOP 的需求。

然而研究顯示，新手審議委員認為SOP 可幫助其對法規之認知理解，釐清法規 較複雜的概念。

綜合上述，SOP 對新手帶來的協助可分為以下四點：第一、節省摸索時間 與自我體驗的時間，減低時間成本之浪費；第二、提供新手自我學習的機會，

可節省行政機關重新訓練新進人員的時間；第三、作為審核辦理業務時間程序 的工具；第四、幫助新手對法規的掌握與理解。

另一方面，研究者發現不論是行政人員還是審議委員，都提到高中教育階 段辦理業務的複雜度，例如學費補助、男性兵役問題、計畫類型認定、畢業證 書取得等問題，加上法規目前在多元入學與學校合作計畫的時程出現時間差，

增添高中階段辦理程序的繁複。因此，部分委員認為行政機關對此階段的辦理 程序必須加以思索，甚至建議可另外呈現一張SOP。

(三)審議委員皆閱讀過作業手冊審議原則，然而實際審議時仍習慣先以各縣市 提供的審議原則為優先參考

根據文獻指出，目前實驗教育審議仰賴委員專業知識和個人寬嚴認定作為 判斷標準。換言之，審議委員對實驗教育精神的掌握及其對教育多元之開放程 度，皆會影響其對實驗教育計畫的看法。據此，作業手冊審議原則之編製目的 是為降低審議委員素質不一與過度自由心證的缺點；加上各縣市原有的審議原 則經常超越法規上限，致使委員限縮解釋法規，損害實驗教育申請者的學習權 益。

因此，從訪談結果可知審議委員對作業手冊審議原則的回饋中，強調審議 原則提供審議時能以法規為依據而不可踰越法的範圍，甚至可作為抵禦素質不 良的委員用劣質思維影響審議結果的工具。此外，由於新手委員的審議經驗不 足，手冊中表格化的審議指標可協助新手委員快速看到實驗教育計畫的重點，

掌握審議方向以提升作業效率。

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惟，研究者發現受訪委員雖然閱讀過作業手冊，仍會先以其所在縣市提供

惟，研究者發現受訪委員雖然閱讀過作業手冊，仍會先以其所在縣市提供