專門職業之發展

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二章 專門職業證照之理論與制度

第一節 專門職業之發展

一、專門職業之發展 (一) 專門職業之濫觴

專門職業之發展已有悠久歷史，但是直至中世紀以後，才有成為有組織的職 業參加者，獲得正當的地位之發展。在文藝復興時期以後，專門職業化更成為一 種蓬勃發展的職業環境，以下將簡述專門職業之發展(張逢沛，1972；132-151)。

專門職業，就 20 世紀半期西方世界所通稱者而言，是從中世紀末以後逐漸發 展。其發生的詳確情形，文獻不多。此外，人類在宗教、醫學和法律方面職業活 動的記錄，可追溯至上古和文前時代(preliterate times)(A. M. Carr-Saunders and P. A. Wilson, 1933; Roy Lewis and Augus Maude, 1952)。這類早期宗教、

醫學和法律方面執業人員都可能是專門職業的前輩。

在文藝復興早期以前，專門職業生活上的職業組織和結構幾乎是不存在的。

在古代文明民族中是有專家存在，如祭司、巫醫等。然而，古時代所謂的專家與 現代之專門職業人員仍有一段距離，現代的專門職業是從組織及意識型態之上層 建築演化發展而來的。在希臘和羅馬時代，律師和醫師的職業特色不在於其培育 訓練之過程。羅馬時代的醫師反而比較像奴隸，可說是富有家庭的附屬品。會計 師、建築師和工程師同樣是由羅馬的上等階級所僱用。現代專門職業之獨立性、

訓練和職業組織之三項特性，並不存在於古代的這些職業(Carr-Saunders and P.

A. Wilson, 1933)。

在中世紀時期，許多現在由專門職業人員從事的活動，都是教士的事務。但 並不代表教士就是那時期的醫學專門職業人員。寇爾敦(Coulton)說「相信僧侣和 托鉢是中世紀的醫師，是天大的錯誤」(G. C. Coulton, 1939: 447)。雖然如此，

但是好幾代的知識和學問都是由教會加以保護，教會的勢力大於社會觀念或秩序 體系(William Carroll Bark, 1960)。當時的教義是很明確的反對醫學的發展與 研究。利姆慈(Reimz)和拉特蘭(Lateran)的兩次宗教會議(1125.1139 年)都對教士 的醫學興趣加以阻止。因為當時的宗教精神之一為輕視肉體，認為信仰宗教的人 們談論該身體上事是不體面的。至 1163 年，都爾(Tours)宗教會議禁止施行外科 手術，只能說教會非常討厭流血。1284 年和 1300 年奈姆斯(Nimes)和貝玉(Bayeux) 的前兩次宗教會議，都嚴戒副助祭、副主祭和教士施行外科手術和切開術(Coulton, 1939: 445-446)。也就是說，在古早時期，專門職業的地位並不高，並受到宗教 因素的貶抑。

在 12 到 14 世紀間，公會和基爾特組織的興盛發展，開始形成新的職業意識。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

但是到了 17 世紀被公認的專門職業還是只有神學、法律和醫學這三項專門職業。

中世紀末，文藝復興時代來臨，大學隨之產生，而其功能之一就是作專門職 業人員的訓練中心，宗教團體在整體社會的重要性大為減低。由於大學教育逐漸 和宗教分離，專家主義乃隨大學共同發展。專門職業亦開始獲得自由。例如，英 國於 1518 年創立倫敦皇家醫學院(the Royal College of Physicians of London)，

律師們在 15 世紀就組織四個法學會(Inns of Courts)，而且從開始成立就是非宗 教性質。四個法學會事實上既是法律的基爾特，又是法律大學。外科醫師和藥劑 師亦都組成了訓練性質的行會。

最早的專門職業化滋長於文藝復興和工業革命期間。基爾特組織(Guild organization)是許多職業走向專門職業化的第一步。外科醫師、藥劑師和公證 人，都是以這種方式組織起來。這幾種職業加上醫師及律師都被承認為新類型的 公僕。安溫(Unwin)指出，這是一種種團結精神(Corporate Spirit)：「15 世紀末 之前，在城市居民各階級之間已經很普遍了。教士…、法律、醫學和教學的專門 職業；商人、店主和工匠…是都為了專門職業的基爾特堡壘所保護著(George Unwin, 1908:172)」。到了 18 世紀末，倫教工商錄三年刊(Trinnial Directory of London) 於 1799 年編列出版專門職業類型的職業目錄，包括有律師、辯護士、醫師、外科 醫師、藥劑師、化學師和藥材商、牙醫師、光學師、建築師、測量師、拍賣人和 會計師(Carr-Saunders and Wilson, 1933: 295-296)。

值得一提的是，美國在殖民時代和獨立之初，教士的角色占有重要地位，其 握有知識生活的支配權。教士除了給予精神領導以外，同時是教師、法律的編輯 者和書籍的著作人，教士對於一般人的思想，靠著教條和神學，得加以支配 (Charles A. Beard and Mary R. Beard, 1954: 146)。

在美國，法律這門專門職業不久就和教士之職相抗衡，法律在最初只是一種 非宗教性學問的地位，而其後成為一種卓越的職業，律師也越來越多，並頗具勢 力。托克維爾(Tocqueville)認為法律的專門職業已達到貴族階級的比例。認為律 師已成為一重要的政治階級，在社會上也是屬於有教養的一群人(Alexis de Tocqueville, 1958:288)。

柏立特(Burritt)認為在殖民時代牧師之職占有主要地位，是因為該專門職業 需要高深的教育。但是在獨立戰爭之後，各個大學之授予學位的模式是明顯而確 定 的 ， 所 以 其 他 專 門 職 業 方 面 的 畢 業 生 就 開 始 增 加 (Bailey B. Burritt, 1912:15)。在殖民時代和開國之初，牧師、法律、醫學或此種類型的其他職業，

其業務的正式訓練還不是發展專門職業之先決條件。但是在專門職業的發展上，

這種訓練模式仍然是開始專門職業趨勢之最早證據。

教士和法律的專門職業勢力之爭，從 1770 年代，經過 19 世紀上半期，一直 繼續到南北戰爭。南北戰爭之後，美國社會生活和社會組織的特性發生鉅大改變。

分工、專門化、工業化和都市化都壓倒了農業經濟生活方式，同時莊園制(Manoral system)的社會組織觀念亦被摧毀。專門職業人員和專家主義都有迅速的發展，在 一個思想即權力的社會，專門職業漸取得非常重要的地位(張逢沛，1972；

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

132-151)。

(二) 專門職業之發展階段

從以上歷史發展，可以看出專門職業的發展過程。在工業社會之後，分工日 漸細密，工作種類日益增加，不僅職業的內涵漸趨複雜，而且由於各行各業的專 業化，也使得一個人有志於從事某項職業時，必須接受長時間的專業教育訓練，

因而導致教育素養影響社會階層的爭取。

綜觀歷史之發展，有學者開始分析專門職業之發展要素。貝雅(Bloor)與道森 (Dawson)認為專門職業的發展不是一簡單過程，而是不同層級的許多人長期下複 雜和動態交互作用的結果。如果成員能夠成功地提升專業形象，不僅可以獲得一 般大眾的認可，以及高度的自主，同時也可以得到合法執業的政治行動支持。

(Geoffrey Bloor and Patrick Dawson, 1994:282)。開普樓 (Caplow)認為職業 的專業化有五個過程(Theodore Caplow,1954:139-140)：1.建立有明確成員標準 的專業聯盟。2.如果必要的話，改變職業的名稱，使其名額可以獲得專賣權。3.

倫理守則的發展。4.得到大眾的支持，維持新職業的界限。5.訓練的發展。

1964 年威倫斯基(Wilensky)在《美國社會學雜誌》(The American Journal of Sociology) 上 發 表 了 一 篇 題 為 「 全 員 專 業 化 (The Professionalization of Everyone?)」的文章，他把職業的專業化發展過程劃分為五個階段，而此一論述 在 日 後 亦 被 廣 泛 地 引 述 為 專 門 職 業 化 的 基 本 要 素 ， 分 述 如 下 (Harold L.

Wilensky,1964:137-158)。。

(1)全時職業：專業工作的形成，要擁有一定數量、全日制的從業人員，且對 工作內容享有自主的管轄權力。

(2)訓練學校：從事該行業的人士，設立培訓從業人員的專門學校與訓練課程。

(3)專業聯盟：成立職業組織或專業學會，以學會力量共同確立職業服務的目 標與職業技能的認定。

(4)法律保護聯盟的政治行動：尋求諸如皇家特許或其他形式的法律保護，以 立法保障其職業的專屬性，獲取學會證照，達到保障就業市場的獨占性。

(5)正式倫理守則：制定職業道德並發展專業的倫理規範，藉此剔除不合格的 從業人員，實現專業的理想。

(三)過度專門職業化

由於近代專門職業化威望的增高，許多職業在 20 世紀都在以有計畫地努力來 獲得專門職業的地位。根據許多研究之指標，專門職業人員的數量正在以驚人的 加速度增加。不但舊有的專門職業在增加其執業人員數量，而且達到工藝上水準 和半專門或專門職業水準的新職業亦產生。此外，許多舊有的職業都在改變其名 稱和其一部分表象，努力裝得儼如專門職業。這可由房屋管理員(janitors)變為 房屋管理技師(custodial engineers)，烟囱清除人(chimney sweeps)成為除碳技 術員(decarbonizers)等事例說明(Nelson N. Foote, 1955:371-380)。

但那些努力達成專門職業化之職業很少能夠如願。舉例來說，美國華盛頓特 區近效(馬利蘭州)不動產公司經理的一項實際研究發現，他們希望獲得專門職業

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

人員的地位，但是缺乏專門職業人員行為的基本要素(張逢沛，1972；132-151)。

另一項關於人壽保險推銷員的實際研究發現，他們有計畫地努力成為專門職業人 員，其為走向專門職業化所採取的若干步驟，包括有創辦刊物、公布倫理規章，

以及發展高度水準的系統訓練。但在訓練水準方面卻有非常顯著的劣功能化 (dysfunctionalization)。因訓練課程的目的在使人壽保險人員與少數富有顧客 有效連繫。所以實際上受過最高級訓練的人壽保險人員(特許人壽保險人員 chartered life underwriters)都成為坐辦公室人員(desk men)，屬於主管型大 過推銷員(Lee Taylor and Roland J. Pellegrin, 1959:110-114)。

二、專門職業之名詞定義 (一)專門職業

西方自從工業革命以後，科技大幅進步，勞動階級急速產生，知識大量地增 加。職業互相競爭愈加激烈，各行業為保障其職業的獨占性，也渴望擠入專門職 業行列之新興行業，在仿效醫師或律師團體方式下，逐漸也組織專業的團體，希 冀走向壟斷性的專業制度，以改善職業的社會地位與獲取較高的經濟收入。但並 非任何職業都能如願擠進專門職業之認定，對於何種職業始為專業，長久以來為 各方學者討論之重點，對於專門職業最廣泛的定義，是 1970 年英國獨占委員會 (Monopolies Commission)所列舉七項準則（Morris M. Kleiner, 2006：5）：

1、專業勞動者需要特殊技能來提供專業服務。

2、這項技能包含具優良智能與實際訓練。

3、專業勞動者在執行業務時，需要保持高度超然和正直態度來作出判斷。

3、專業勞動者在執行業務時，需要保持高度超然和正直態度來作出判斷。