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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
專門職業(profession)與工業社會的發展有著密不可分的關係。西方中古世 紀，約有三行業初具今日專門職業的雛形：醫師、律師與神職人員(包括大學教 師)。由於中古世紀大學的產生，此三種職業人士所受的教育訓練日漸延長且更趨 於完備。因職業的關係互相結集，而形成社會知識分子之特殊團體。到了 18 世紀，
這些專業已完全獲得獨立自主的社會地位。19 世紀，新興出許多中產級的行業，
如建築師、牙醫師及工程師等。
到了現代社會，隨著工作的複雜性增加，尤其在服務部門，我國專門職業人 員之職種亦大幅增加，各類專門職業人員逐年擴增。我國最早在民國 18 年制定考 試法，該法施行細則第 1 條後段規定「應領證書之專門職業或技術人員，謂左列 各款人員：一、律師會計師。二、農工礦業技師及公營事業技術人員。三、醫師 藥師獸醫化驗技士助產士看護士。四、其他法令規定應領證書之人員。」僅明列 8 種專門職業及概括性之技術專業。隨著社會環境的變化，該法發展至今，已將專 門職業人員之考試職類獨立出來，並於「專門職業人員及技術人員考試法」內規 範，專技人員國家考試納入之職類繁多，涵括法律、醫事、建築、金融保險商業、
工程技術、消防設備、不動產、社會工作、交通電信旅遊等項類如後：
1、法律專業：律師、民間公證人、法醫師。
2、醫事專業：(1)醫師：醫師、中醫師、牙醫師；(2)藥師；(3)心理師：臨 床心理師、諮商心理師；(4)醫事輔助人員：醫事檢驗師、醫事放射師、護理師、
助產師、呼吸治療師、物理治療師、職能治療師、醫事檢驗生、醫事放射生、物 理治療生、職能治療生、護士、助產士等；(5)營養師；(6)獸醫：獸醫師、獸醫 佐。
3、建築專業：建築師
4、金融保險商業專業：會計師、記帳士、專利師、保險從業人員(保險代理 人、保險經紀人、保險公證人)、專責報關人員。
5、工程技術專業：各科技師(土木工程技師、水利工程技師、結構工程技師、
大地工程技師、測量技師、環境工程技師、都市計畫技師、機械工程技師、冷凍 空調工程技師、造船工程技師、電機工程技師、電子工程技師、資訊技師、航空 工程技師、化學工程技師、工業工程技師、工業安全技師、工礦衛生技師、紡織 工程技師、食品技師、治金工程技師、農藝技師、園藝技師、林業技師、畜牧技 師、漁撈技師、水產養殖技師、水土保持技師、採礦工程技師、應用地質技師、
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礦業安全技師、交通工程技師等 32 科技師) 6、消防設備專業：消防設備師、消防設備士
7、不動產專業：不動產估價師、不動產經紀人、地政士 8、社會工作專業：社會工作師
9、交通電信旅遊專業：(1)引水人；(2)驗船師；(3)航海人員(航行員.輪機 員)；(4)船舶電信人員；(5)導遊人員；(6)領隊人員
以上職類是在現行法律規定下所明列之 21 種專門職業以及 32 種專業技師。
在近數十年的歷程，須應考通過資格考試之專門職業職類倍增，從此一現象可發 現除了與複雜化社會分工、高科技發展帶來的知識深化有關外，還有什麼其他因 素影響以上專門職業種類的擴增，以及以何種標準才究竟什麼職業才叫作專門職 業，為本文研究之最根本動機。
現代社會分工日漸複雜專精，專業證照代表的是服務品質的保證以及能夠提 供令人信任的服務，越是健全的證照制度越能代表走向信任及安定的社會，且專 門職業證照制度是以取得執照始能執業之管制，影響人民職業選擇及勞動市場甚 鉅，也因此專門職業證照的職類標準界定即顯得重要，必須在確立專門職業之指 標性定義後，再來探討在法定專門職業職種擴增現象之背後意義，包括為什麼政 府立法通過這些考試法規，明訂欲進入該門職業之從業者必須通過考試始得執 業，其立法背後的目的，以及此項法制對於整體社會的影響又是如何，再進一步 與西方之專門職業證照制度發展比較，英美國家之專門職業團體在專門職業證照 制度中扮演一定角色，政府委由或半授權給民間專業團體辦理專業人員之認證，
因專門職業證照制度包涵的環節繁多：包括教育、資格考試、訓練、實習、執業 管理等等，專門職業團體之角色亦甚重要。但因我國實行五權憲法之關係，考試 權交由考選部負責，專門職業之證照考試亦由考試院掌理，在此背景下，我國專 門職業團體是否也具有與西方國家之專門職業團體之功能，以及其獨立自主之社 會地位是否有所差異，在比較外國制度之作法以及國際間證照相互承認許可之發 展情形後並配合我國國情，企圖為未來專門職業證照制度提出一些建議。
二、研究目的
取得專門職業證照之人員代表在市場交易過程中提供令人信賴的專業知識服 務，在服務經濟時代高度專業分工的社會，專門職業證照制度在整體社會發展中 愈顯得重要，並隨著新興及越多元之職類發展，專門職業證照之需求也越來越多。
本研究欲以專門職業證照制度的理論基礎，從最初之專門職業之界定，到專門職 業之證照管制制度，包括背後管制的理由與意涵、政府與專門職業團體之間的關 係以及對整體勞動市場的影響之探討，以為下述問題尋求解答。
(一) 專門職業證照的種類與數量在勞動市場持續成長的原因、專業證照制度 對專門職業人員有無利益，以及專門職業證照制度的實施對社會整體有無效益。
(二) 探討專門職業證照制度之內容，並檢視政府、專門職業團體以及人民在
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此制度中的關係。
(三) 在全球化之浪潮下，各國之專門職業證照制度如何在國際間接軌。
第二節 研究方法與步驟
一、研究方法
（一）文獻研究法：
先由國內外相關的博碩士論文、期刊、學報、工具書及相關參考書籍收集相 關文獻，並透過相關單位舉辦之各種研究計畫報告、研討會手冊、會議紀錄來廣 泛收集資料，並加以分析、整理、歸納，以探討我國專門職業證照制度及其背後 意涵、實施現況與問題以及對勞動市場各方影響，並進一步探討及比較各國證照 制度，藉以建構本研究之理論基礎。
（二）比較研究法：
根據學者理論與國際組織對管制政策的標準，對不同國家的證照制度或實踐 進行比較研究，找出各國證照制度的特殊規律和普遍規律的方法。從國際組織對 管制政策的看法與建議以及各國職業證照制度的實行狀況對照我國制度。
二、研究步驟
圖 1：研究架構 研究動機與目的
結論與建議 專門職業證照制度
研究範圍與內容
相關理論與文獻探討
政府管制之理論 專門職業團體之發展與理論
主要國家之專門職業證照制度 國際之專門職業證照制度發展
我國專門職業證照制度之現況 國際發展現況
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第三節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究主題是我國職業證照制度之探討，研究對象以我國考試院專門職業及 技術人員為主，不包括行政院勞委會職訓局主管的技能檢定制度及專業團體舉辦 之認證考試。
二、研究限制
由於本研究對象僅針對我國專門職業人員，以經考試院辦理的專門職業及技 術人員考試認證者為主要對象，並不包括其他專業團體自行籌辦的技術性考試及 行政院勞委會職訓局主管的技能檢定制度。故研究結果無法推論和應用到上述幾 種人的檢定考試。此為限制之一。
本研究所收集的文獻，礙於研究者本身的能力，僅能參考中英文的文獻資料，
未能及於其他非中英語系國家文獻，在國際比較方面仍有遺漏之處，此為限制之 二。