第四章 國際專門職業證照制度
第四節 WTO 架構下專門職業服務自由貿易之發展
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（四）間接但表面上中性的歧視性障礙
此等障礙多由於國內規章所致，例如：對於外國的證書執照不予認證，對於 外國人取得職業服務的資格多所限制；或外國業者必須花費大量成本，方得於地 主國進行服務業務，均屬此等障礙。
第四節 WTO 架構下專門職業服務自由貿易之發展
依據 GATS W/120 對於專業服務業之分類，目前 GATS 專業服務之項目分為 11 個大項目與 39 個次項目(臺灣經濟研究院網站，2008)：
1、法律服務(legal services)：
(1)各種法律之諮詢與出庭：A.刑事法律之諮詢與出庭；B.其他法律訴訟之諮 詢與出庭；(2)準司法機關法律訴訟之諮詢與出庭；(3)法律文件及證明之撰寫；
(4)其他法律諮詢及資訊之供給。
2 、 會 計 、 審 計 及 簿 計 服 務 (accounting auditing and bookkeeping services)：
(1)會計及審計服務；(2)財務審計服務；(3)會計核閱服務；(4)財務報表編 製服務；(5)其他會計服務；(6)簿記服務，但租稅申報服務除外。
3、稅務服務(taxation services)：
(1)企業租稅之規畫和諮詢服務；(2)企業租稅申報書之編製與核閱服務；(3) 個人租稅製與規畫服務；(4)其他租稅服務。
4、建築服務(architectural services)：
(1)諮詢及規畫；(2)設計服務；(3)契約行政管理服務；(4)建築設計及契約 行政管理綜合性服務；(5)其他建築服務。
5、工程服務(engineering services)：
(1)諮詢及顧問工程服務；(2)基礎施工及建物結構工程設計服務；(3)建物機 械及電機安置工程設計服務；(4)公共工程營建工程設計服務；(5)其他地方沒有 分類的技術設計服務；(6)在施工及安置階段的工程技術服務；(7)其他工程技術 服務。
6、綜合工程服務(integrated engineering services)：
(1)基礎運輸統包專案之整體工程技術服務；(2)供水及下水道設備統包專案 之整體工程技術及專案管理服務；(3)製造統包專案施工之整體工程技術服務；(4) 其他統包專案之整體工程技術服務。
7、都市規畫及景觀建築服務(urban planning and landscape architectural services)：(1)都市規畫服務；(2)景觀建築服務。
8、醫療及牙醫服務(medical and dental services)：
(1)一般醫療服務；(2)特殊醫療服務；(3)牙醫服務。
9、獸醫服務(veterinary services)：
(1)寵物之獸醫服務；(2)其他之獸醫服務。
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10、助產士、護士、物理治療師及醫療防護之服務(services provided by midwives, nurses, physiotherapists and para-medical personnel) 。
11、其他(other) 。 一、專業服務業資格認許
(一) 專業資格相互認許協定特性及成立條件
依據 GATS 第 6 條第 6 項規定，與專業性服務有關之行業已提出承諾時，會員 應提供適當程序，以驗證其他會員專業人員之能力。另 GATS 第 7 條規定，各會員 得對在特定國家取得之學位、經歷、資格或證照予以認許。而認許之依據為相互 間之協定或協議或單方之給與(國際間以協定締結之方式較為常見) (方秀雀，
2006：374-378)。總之，協定之目的是在不影響地主國對專業服務之原有規範下，
提供外國專業人士進入本國市場之管道與機會，經由專業資格相互承認之方式，
允許符合一定條件之外國專業人士，取得在地主國同類專業資格，視同地主國專 業人士，受相同之規範。
一般而言，認許之成立有以下條件(方秀雀，2006：374-378)：
1、申請者須取得在其母國之執業資格；
2、允許執行之專業業務在母國與地主國間有當程度之共通性；
3、地主國之主管機關可採取考試等補償性措施，以彌補二國在執業範圍、教 育要求或其他資格之實質差異。
(二)會計部門國內規則規範
有關專業人員資格條件，證照條件各國不盡相同，不免影響專業服務供給者 之「市場進入(market access)」，甚至構成貿易障礙。目前國際間之相互認許以 對「學位」、「經歷」予以認許者居多，僅少數對「執業」亦予認許。至簽訂相互 認許協定之國家，又以語言相同、文化關聯、經濟發展程度類似者居多。另在相 互認許協定的部門別方面，因會計、建築、工程服務等三項服務之國際性及統一 性最高，故以此三服務為內容之相互認許協定亦最多。
依 GATS 第 7 條，各會員得對在特定國家取得之學位、經歷、資格或證照予以 認許，各國對專業人員之資格及執業標準大多訂有種種限制，此限制往往無意間 成為服務貿易之障礙，因此第 6 條第 4 項規定為確保有關資格條件、程序、技術 標準及發照條件等措施，不致成為服務貿易之障礙，應制定必要之規範，第 6 條 6 項規定，與專業服務有關之行業已提出承諾時，會員應提供適當之程序以驗證其 他會員專業人員之能力。
為落實上述規定，GATS 服務貿易理事會遂議決擇定一項專業服務作為起步。
由於會計部門之國際性、區域性準則業已確立，且業有亦有意願於 WTO 架構下進 行多邊討論，因此 GATS「有關專業服務之部長決議」中，乃決定設立專業服務工 作小組(Working Party on Professional Services, WPPS7)，並優先就會計部門
7 WPPS 為國內規章工作小組(Working Party on Domestic Regulation, WPDR)之前身。WPDR 於 1999
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資格認許設立準則。專業服務工作小組(WPPS)於 1997 年擬定「會計部門相互認許 協定之準則(WTO,S/L/38,1997)」並於 1997 年 5 月 28 日經服務貿易理事會採認通 過(張新平，1989：67-88)。
專 業 服 務 工 作 小 組 (WPPS) 依 1995 年 4 月 部 長 有 關 專 業 服 務 之 決 議 (Ministerial Decision on Professional Services)而成立，WPDR 的工作目標就 是根據 GATS 第 6 條第 4 項規定，發展得以確保資格條件與程序、發照條件與程序、
技術標準不會構成服務貿易不必要障礙之任何必要規範；同時涵蓋 WPPS 根據 GATS 第 6 條規定之任務，對已經提供特定承諾之專業服務有關之行業部門，會員應提 供適當的程序，以驗證其他會員專業人員之能力(靖心慈，2004)。
WPPS 以會計服務之工作優先進行，專業服務工作小組於 1998 年完成「會計 部門內規章準則(S/L/64)」」之制定，該準則並於同年 12 月 24 日經 WTO 服務貿易 理事會(Council for Trade in Services)採認通過。
會 計 部 門 國 內 規 則 規 範 (Disciplines on domestic regulation for the accountancy sector)共涵蓋八大項目：
1、目標
確保各會員影響會計服務貿易之國內規則，符合 GATS 第 6 條第 4 項之規定，
以增進會計服務之貿易。
2、一般性規定
規定會員有關發照之條件與程序不得用以做為會計服務貿易之障礙。因此，
除為達成保護顧客、維護服務品質、專業能力及專業完整性等正當目的所必要者 外，應確保不致對貿易活動產生限制。
3、透明化：讓大眾得知主管機關之名稱及地址，並得知：
(1)說明須符合特定技術標準之活動與專業名稱之資訊
(2)取得證照或專業資格之條件與程序；技術標準之資訊；特殊專業人員或組 織獲准執業之確認。
(3)將為正當目的所採行國內措施之理由，應要求通知其他會員。
(4)在採行顯著影響會計服務貿易之措施前，提供評論之機會。
4、證照條件
(1)證照核發條件應明確、客觀，且讓大眾知悉。
(2)居住要求應考慮採用對貿易較少限制之方。
(3)若成為專業組織之會員為必要條件，其成為會員之條件應合理；若成為專 業組織之會員為申請執照之必要條件，其成為會員後一定期間始得提出申請之期 間應降至最低。
(4)除為達成正當目的外，應確保組織名稱之使用不受限制。
年 4 月 26 日由服務貿易理事會決議(S/L/70)成立，取代原有之專業服務工作小組。國內規章工作 小組之工作目標係根據 GATS 第 6 條 4 項規定，研議相關規範，俾得以確保「資格要件」、「資格程 序」、「核照要件」、「核照程序」、「技術標準」等五種措施，不致成為服務貿易中之障礙，其工作目
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(5)對專業損害賠償保險，應將外國申請者所有現存之保險範圍納入考慮。
(6)主管機關收取之費用應反映管理成本。
5、發照程序
(1)發照程序應明確、客觀，且讓大眾知悉。
(2)申請程序及所需文件，除為確保申請者符合資格條件所需者外，不可形成 額外負擔。
(3)應於收件後之合理期間內(六個月為原則)，將審查結果通知申請人。
(4)未獲通過之案件，應依要求將原因通知申請人。
(5)獲准發照者，應依所訂條件立即生效。
6、資格條件
(1)確保主管機關在同等之教育、經驗及考試等條件基礎上，考慮在其他會員 所取得之資格。
(2)考試範圍及資格條件應以與所准許活動有關者為限。
7、資格程序
(1)對申請者在其他會員所取得資格進行驗證時，應在合理期限內完成。
(2)考試應定期舉行，一年至少一次為原則，且應開放給所有合格的申請者。
(3)居住要求未列在其服務業承諾表者，不得做為參與考試之條件。
8、技術標準
確保有關技術標準所採取之措施，皆僅為了達成正當目標，有爭議時應參考 相關國際組織之國際標準。
「會計部門相互認許協定之準則」是以歐體之建議案為藍圖之成果，其目的 在於建立清單，包括相互認許協定之模式與涵蓋之項目，以及談判之程序等規定，
便欲進行相互認許談判之會員，得以順利進行談判，達成雙邊相互認許之協定，
並使雙方以外之第三者得循一定模式，談判加入相互認許協定。
二、專業服務貿易自由化的實現途徑
專業服務貿易自由化的實現途徑，包括傳統方式：增加專業服務承諾項目、
提高專業服務承諾程度，以及新趨勢：鼓勵專業資格之相互認許、力求國內管制 原則之一致化，以下就新舊途徑分別說明之(張新平，1989：67-88)。
(一) 傳統方式
1、增加專業服務承諾項目
為促進專業服務自由化，應於承諾表上增加其專業服務承諾之項目。在 114 個 WTO 會員中，總計 71 個會員國在專業服務 11 個大項目中提出特定承諾。以「承 諾之會員而言」，已開發國家會員，大抵在專業服務方面具有比較利益，因此承諾 之項目較多。相對地，開發中國家會員承諾之項目較少。至於若干低度開發國家，
因其本國之專業服務付之闕如，並無保護之必要，反而採取非常開放之態度。以
「承諾之項目」而言，提出承諾最多者為建築、工程服務及會計服務（張新平，
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2001）。主要因為此三項服務，已有完整之國際及區域性規定，業者亦較較有意願 於多邊架構下進行自由化談判，服務貿易理事會順利定訂「會計部門相互認許協 定之準則」及「會計部門國內管制原則」也有推波助瀾之效。
專業服務承諾之次項目，就 WTO 會員中，共計 71 個會員國在 39 個專業服務 次項目中提出特定承諾。開發中國家之會員國多數不作承諾,尤以低度開發國家為 最，大多因為國內專業服務尚需扶植，或國內尚無此類服務業，無須保護。
在新回合談判涉及之專業服務項目，原則上不會排除任何項目之討論，但談 判重點除一般性的專業服務外，將集中在法律、會計、建築及工程服務項目，是 為 WTO 會員較有自由化之談判議題。
2、提高專業服務承諾程度
2、提高專業服務承諾程度