第三章 主要國家之專門職業證照制度
第一節 美國專門職業證照制度
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第三章 主要國家之專門職業證照制度
第一節 美國專門職業證照制度
美國的職業執照很普遍。目前超過 1000 種職業受到證照管制(David P.
Biancok, 1996:viii)。對於取得證照資格的條件，即使是同一職業也隨各州也有 不同規定，像是符合教育程度或訓練課程要求，在認可的學校內完成學位、見習 期滿或有相關領域的工作經歷、考試及格。同時也有最低年齡限制、居住地、公 民身分等要求。
美國對職業證照管制程度最深者當屬加州，計有 177 個職業須領有執照。其 次是康乃迪克州(Connecticut)、緬因州(Maine)、新罕布夏州(New Hampshire)、
阿肯色州(Arkansas)。平均領有執照的職位就有 92 種。17 州更有 100 種以上須發 給執照之職業。只有密蘇里州(Missouri)的執照種類(共 41 種)少於 50 種(Adam B.
Summers, 2007:10)。須領有執照職業的勞動人口比例也持續增加，從 1950 年 4.5%
成長到今日的 20% (Kleiner, 2006:12)。
根據美國勞工部勞動統計局職業前景手冊(Occupational Outlook Handbook) 之專門職業與相關職業(Professional and related occupations)資料：
各項職業證照的取得及管理隨各州之規定各有不同，以下僅列出美國勞工部 大項目之專門職業分類架構，共計 15 大職類 98 餘種領照職業：
表 1：美國勞工部之專門職業分類架構
職類 職業名稱
電腦和數學職業 Computer and mathematical occupations
精算師 Actuaries
電腦程式設計師 Computer programmers
電腦工程師, 資料管理師 Computer scientists and database administrators
電腦軟體工程師 Computer software engineers 電腦支援和系統管理師 Computer support
specialists and systems administrators 電腦統分析師 Computer systems analysts 數學師 Mathematicians
作業研究分析師 Operations research analysts 統計師 Statisticians
建築師、土地測量師和製 圖師 Architects, surveyors, and cartographers
建築師(除景觀和船舶之外)Architects, except landscape and naval
景觀建築師 Landscape architects
土地測量人員、製圖員、航空測量人員以及測量技術
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人員 Surveyors, cartographers,
photogrammetrists, and surveying technicians 工程師 Engineers
製圖和工程技術人員 Drafters and engineering technicians
製圖員 Drafters
工程技術人員 Engineering technicians
生活科學人員 Life scientists
農業和食品科學人員 Agricultural and food scientists
生物科學人員 Biological scientists
自然源保護科學和森林管理人員 Conservation scientists and foresters
醫療科學人員 Medical scientists 物理科學人員 Physical
scientists
大氣科學人員 Atmospheric scientists
化學與材料科學研究人員 Chemists and materials scientists
環境科學及水文研究人員 Environmental scientists and hydrologists
地球科學研究人員 Geoscientists
物理及天文研究人員 Physicists and astronomers 社會科學及相關職業
Social scientists and related occupations
經濟研究人員 Economists
市場調查研究人員 Market and survey researchers 心理研究人員 Psychologists
都市規劃人員 Urban and regional planners 社會科學研究人員 Social scientists, other 科學技術人員 Science technicians
社群與社會服務職業 Community and social services occupations
諮商師 Counselors
健康醫療教育人員 Health educators
緩刑執行及矯正人員 Probational officers and correctional treatment specialists
社會及人類服務助理 Social and human service assistants
社會工作師 Social workers 法律職業 Legal
occupations
法院速記員 Court reporters
法官、地方法官和其他法務人員 Judges, magistrates, and other judicial workers 律師 Lawyers
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律師助理及法律助理 Paralegals and legal assistants
教育、訓練、圖書館及博 物館職業 Education, training, library, and museum occupations
檔案管理員、博物館館長及博物館技術人員
Archivists, curators, and museum technicians 協商指導人員 Instructional coordinators
圖書館管理員 Librarians
圖書館技術人員 Library technicians 教師助理 Teacher assistants
教師─成人識字及補救與自我成長教育
Teachers—adult literacy and remedial education 教師─高等教育 Teachers—postsecondary
教師─育幼院、幼稚園、小學、中學和高中
Teachers—preschool, kindergarten, elementary, middle, and secondary
教師- 自我培育成長教育
Teachers—self-enrichment education 教師─特殊教育 Teachers—special education 藝術和設計 Art and
design occupations
藝術家和相關工作者 Artists and related workers 商業和產業設計師 Commercial and industrial designers
時尚設計師 Fashion designers 花藝設計師 Floral designers 平面造型設計師 Graphic designers 室內設計師 Interior designers 演員和表演者、運動和相
關職業 Entertainers and performers, sports and related occupations
演員、生產者和導演 Actors, producers, and directors
運動員、教練、裁判和相關工作者 Athletes, coaches, umpires, and related workers
舞蹈家和編舞家 Dancers and choreographers 音樂家、歌手和相關工作者 Musicians, singers, and related workers
媒體和通訊相關職業 Media and
communications-related occupations
廣播員 Announcers
廣播員、音響工程技術人員和無線電報務員
Broadcast and sound engineering technicians and radio operators
口譯員和翻譯 Interpreters and translators 消息分析家、記者和通訊記者 News analysts,
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reporters, and correspondents 攝影師 Photographers
公共關係專家 Public relations specialists 電視、錄影和電影攝影機操作者和編輯 Television, video, and motion picture camera operators and editors
作家和編輯 Writers and editors 健康診斷和治療職業
Health diagnosing and treating occupations
聲音管理師 Audiologists 脊椎按摩療法師 Chiropractors 牙科醫師 Dentists
飲食學家和營養師 Dietitians and nutritionists 職能治療師 Occupational therapists
驗光師 Optometrists 藥師 Pharmacists
物理治療師 Physical therapists 醫師助理 Physician assistants
內科醫師與外科醫師 Physicians and surgeons 足部治療師 Podiatrists
放射治療師 Radiation therapists 休養治療學家 Recreational therapists 註冊護士 Registered nurses
呼吸治療師 Respiratory therapists
語言病理學家 Speech-language pathologists 獸醫 Veterinarians
健康技術員和技術人員 Health technologists and technicians
體育教練 Athletic trainers
心血管的技術專家 Cardiovascular technologists and technicians
臨床實驗室技術專家和技術人員 Clinical laboratory technologists and technicians 牙科保健員 Dental hygienists
診斷醫學超音波造影人員 Diagnostic medical sonographers
急救醫療技術人員和醫務輔助人員 Emergency medical technicians and paramedics
領照實務和領照看護 Licensed practical and licensed vocational nurses
醫學記錄和健康資訊人員 Medical records and
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health information technicians
核子醫療技術專家 Nuclear medicine technologists 職業健康與安全專家和技術人員 Occupational health and safety specialists and technicians 配鏡師 Opticians, dispensing
配藥技術人員 Pharmacy technicians
放射技術專家和技術人員 Radiologic technologists and technicians
外科技術專家 Surgical technologists
獸醫技術專家和技術人員 Veterinary technologists and technicians
(資料來源：美國勞工部勞動統計處 http://www.bls.gov/oco/oco1002.htm) 對於納入證照制度之專門職業範圍，各州情形也有所差異，以紐約州為例，
其納入專門職業者主要為註冊公共會計師；建築師；專業工程師；經檢定室內設 計師；土地測量師；景觀建築師；醫療方面有—醫師、醫師助理、專科醫師助理；
脊椎按摩療法師；醫學物理師—包括之專門領域有診斷放射物理、醫學衛生物理、
醫學核子物理、治療放射物理或放射腫瘤物理；牙科—牙科醫生、牙齒麻醉/鎮靜 員、牙科保健員、經檢定牙科助手；藥師；心理師；心理衛生開業者—創造性藝 術療法師、婚姻與家庭療法師、精神健康顧問、精神分析師；聽語師；經檢定速 記員；臨床實驗室技術—臨床實驗室技師及細胞技師、臨床實驗室技術人員；飲 食營養—經檢定飲食師、經檢定營養師或經檢定飲食營養師；針灸師；按摩療法 師；助產士；護理—註冊專業護理師、有照具經驗護士、專科護理師；職業療法—
職業療法師、職業療法師助手；物理治療—物理治療師、物理治療師助理；呼吸 治療—呼吸治療師、呼吸治療技術人員；足部醫療師；獸醫—獸醫師、獸醫技術 人員；眼睛配鏡師；驗光師；經檢定運動訓練師；社會工作—有照碩士社會工作 師、有照臨床社會工作師；公證人等，再加上由州最高法院主管之律師，聯邦專 利及商標局主管之專利師與專利代理人(李清香等，2006：76；美國紐約州教育部 專門職業局(Office of the Profession, New York State)網站)。
美國大部分州將所有專門職業與技術人員，以及有特別管理需求之行業，統 一納入州政府內之證照管理部(Department of Licensing and Regulation)管理，
證照管理部針對各專門職業分別設有各自之註冊委員會(Registration Board)，
如醫師、律師、會計師、建築師與工程師等註冊委員會，其組織成員大多為該專 門職業界極有聲譽或地位之註冊執業人員，政府人員僅占少數，並由州內該專門 職業公會或相關學會提名，再由州長任命產生。
美國對於專門職業與技術人員之管制理念主要是同儕審查(peer review)，由 執業之專門職業與技術人員來主導註冊委員會，委員會經由舉辦考試，評估專業 經驗及執行法規等權力來管理專門職業人員，因註冊委員會之職掌及組成均規定 於州法中，具法定地位，屬政府機關之一部分，而非民間機構，但依其委員之組
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成來看，似乎卻又具有「半官方」機構之性質。註冊委員會之權責大致如下：1.
審核專門職業人員考試資格、舉辦考試、核發執照。2.管理專門職業人員之執業、
仲裁糾紛與懲戒。3.修訂法規。4.其他相關業務，如作為州長之專業顧問，與其 他專門職業之協調等(林明珠，2006：430)。
美國聯邦政府規定從事醫事人員、律師、會計師、建築師、各類工程師等典 型專門職業者，因其專業與人民之生命、財產、健康與安全福祉關係重大，均應 領有證照始得執業，但這些證照之核發為各州政府權限，並非聯邦政府之管轄權 限，是否納入州政府管理，依各州情形而有不同規定，其證照核發條件也不盡相 同。近年許多職業因全國性專技人員考試團體所組成而漸有一致之發展。此外，
由於社會分工日趨專業化，許多行業亦組成專業團體推動證照制度。
對於上述美國證照制度之概況，其中政府對職業執照管制持續增長的趨勢，
有學者認為是因為政府與官僚的惰性而導致過多的法律和管制，但很少會有解除 管制的法律。雖然科技和實務持續發展更新，卻很少有再次檢視執照要求規定是 否不合時宜，或只是再添新法制來管理。因此，越來越多的受證職業持續增加(Adam B. Summers,2007:4-6)。
因為政客和專門職業團體要求政府介入管制的動機強烈，職業執照法規數量 增長並不令人意外。有時政客想展現他們做的事情能提高公共安全，所以他們支 持管制，想要確保參與者能受到適當訓練並具備資格(但政府的管制是否能達到這 目標是另一回事)。除了政客和官僚，領有執照的行業也會為其利益組織起來遊 說，理由通常也是為了公益，但其實是為了立法後的利益。當他們獲得政府制定 或增加的法規管制時，同時也會要免除他們自身需符合新規定，以增加其他人進 入執業的成本。這也將減少競爭者並增加自身利益。但不管誰在推動更多的職業 執照，事實就是越來越難自由地工作，反而必須通過繁複的政府管制規定。
因美國受證職業非常多，以下僅舉二種傳統意義上的專門職業：律師和會計 師為例，說明如何取得專門職業資格、進入專門職業內的管理，以及在此制度運
因美國受證職業非常多，以下僅舉二種傳統意義上的專門職業：律師和會計 師為例，說明如何取得專門職業資格、進入專門職業內的管理，以及在此制度運