歐盟專門職業證照制度之背景

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第四章 國際專門職業證照制度

第一節 歐盟專門職業證照制度之背景

在歐盟逐漸統合的過程發展中，已逐漸開放自由的專門職業人員遷徙。歐洲 聯盟早期是以特別或以專案來處理專門職業人員遷徙的問題，到後期發展成一般 的普遍性，因專業人員自由遷徙伴隨著資格認證的制度，近期議題乃著重在人員 流動後的職業管理問題，即如何取得資格與相互認證。故本節先描述歐洲聯盟早 期對於自由遷徙的發展脈絡，並於下節討論職業資格的相互認證等就業管理議題。

一、人員自由流動的由來

歐洲經過第二次世界大戰後，經濟區域主義或經濟統合之風盛行，歐洲國家 決定團結起來，以能在國際舞台上占有一席之地，於是在 1957 年成立「歐洲經濟 共同體條約（Treaty establishing the European Community）2」，即「羅馬條 約（Rome Treaty）」。歐洲經濟共同體條約的規定，目的在建立一個共同市場，而 要建立共同市場，除了去除會員國相互間的關稅和訂定共同的對外關稅外，最重 要的是使生產要素能夠完全的自由流通，人員的自由流通便是其中之一。

歐洲經濟共同體第 2 條規定，共同體應建立一共同市場並逐步協調各會員國 之經濟政策，以促進整個共同體內經濟活動之和諧發展、持續而平衡之經濟擴張、

日益增進之社會安定、生活水準之提高以及會員國間日益密切之關係。可見共同 體的首要任務之一是建立共同市場。而共同市場是要使生產要素完全自由流通。

對此，歐洲經濟共同體第 3 條亦明白規定了共同體的活動。其中第 C 款規定廢除 會員國間有關人員、勞務及資金自由流通之障礙。第 8A 條規定內部市場為一無疆 界之區域，境內貨品、人員、勞務和資金可以自由流通。另外，條約中第 9-37 條 規定了貨品的自由流通；第 48-51 條規定勞工之自由流通；第 52-58 條為設立權 之自由；第 59-66 條則規定提供勞務之自由；第 67-73 條規定資金之自由流通(劉 茂福，1993：16-17)。這也是在經濟統合中，要達成生產要素完全自由流通的條 件以完成共同市場，並促進人民的生活水準並使整個社會得以和諧發展之目的，

乃是人員自由流通之理念由來。

二、人員自由流通的內涵

歐洲經濟共同體條約中，第 48-66 條分別規定勞工的自由遷徙和提供勞務的 自由。這些是在貨物自由流通和資金自由流通之外，達成共同體目標、建立共同

2成立歐洲共同體條約於 1957 年 3 月 25 日，由法國、西德、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡六 國共同簽署，於 1958 年生效。

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市場的基礎。共同體會員國之間，由於貨物自由流通的保證，貨物可以不受限制 地出會員國，其間財政上的交易則受到資金和支付自由流通的保障。在人員自由 流通方面，應該使與從事經濟活動有關的共同市場居民，能夠自由地在其自己所 選擇的地方工作(劉茂福，1993：17-19)。

根據歐洲經濟共同體條約中的規定其施行措施，會員國的國民可以自由地從 本國出境並進入其他會員國之國境，也可自由地依其意志在另一會員國國內從事 工作、執業並提供勞務，並且可以該國境內居住。其在該會員國內結束其工作時，

也有繼續居留於該會員國境內之權利。同時，各會員國只有在公共秩序、公共安 全和公眾健康的考量下，才可以對會員國之國民欲取得這些權利時，採取保留態 度。此外，基於平等不歧視的原則，該國民除了在這些權利的取得上，與該國國 民一樣，均可享有相同待遇，亦得在稅務和社會上享有受優惠的權利。

人員自由流通，不論是在經濟或是社會和政治等層面上，都具有重要意義。

條約中對自由遷徙的規定，藉由勞工的自由流動可以使生產場所被充分使用，並 因此增加所獲之財富，亦對於會員國在經濟的統合上有所貢獻。另一方面，由於 在工作條件上的相關規定，使流動勞工所從事工作的會員國內享有平等待遇之權 利，藉此，流動勞工可以持續地加入工作提供國的勞動市場，同時，流動勞工也 會追求工作環境和生活條件的改善，也就是除了在職業領域內求平等地位外，也 追求在社會上和一般政治領域內的結合地位，以促進會員國間更緊密的關係。

在共同體法中有關勞工遷徙自由條款的適用對象，共同體法中所謂的勞工，

可從歐洲經濟共同體第 48 條有關勞工的自由流通規定，以及 EEC/1612/68 號指令 中看出。

根據歐洲經濟共同體條約第 48 條的規定，在不危害公共秩序、公共安全與公 共衛生的前提下，歐洲人在歐洲經濟共同體（European Economic Community, EEC）

的範圍內可自由遷徙，並且包括勞工(labour)、專門職業人員(professionals and persons)的自由遷徙(林宜男，2003：31-37)。按照「歐洲經濟共同體條約」第 48 條規定，自由遷徙不僅只包含移動自由而已，也包含保障追求所提供職位之權利，

並且在終止工作後繼續居留在該會員國之權利，此涵蓋有關於工作、報酬或特別 工作條件上之不平等待遇的排除，意即應廢除任何會員國的勞工或專門職業人 員，在僱用、報酬和其他勞動條件方面，以國籍為由之差別待遇。並根據 1968 條 10 月 15 日之 EEC/1612/68 號指令第 1 條 1 項之規定，任何會員國之國民，不論其 住地為何，有權在另一會員國境內工作，以及在第 7 條 2 項中亦明白規定共同體 公和各國國民一樣，享有社會和稅務上相同之優惠(劉茂福，1993：49)。

根據 1974 年兩個重要的判例（the Reyner case 與 Van Binsbergen case）， 專職人員有權利自由遷徙，並得以在歐洲經濟共同體內提供專業服務。在過渡時 期，歐洲經濟共同體賦予自由遷徙的勞務者自由提供服務的權利，廢止因國籍而 產生的歧視。但實際上，當地的職業團體不一定會接受自由遷徙的專門職業技術 人員申請工作，甚至都不一定賦予法律地位，而且有國籍上的歧視。歐洲經濟共 同體為了解決專門職業技術人員實際所遭遇的問題，在法律上，要求會員國對每

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一個會員國進行職業認證、提供訓練，使其融入當地等等。就本質上而言，早期 歐洲經濟共同體，係以專案局部的方式，處理專門職業技術人員的遷徙問題，後 來才發展成普遍性的一般問題。若以前者的專案處理方式，需要直接獲得當地政 府之同意；一般普遍性的問題則在於如何取得專門職業技術人員的認證。

歐盟在統合的發展上，從自由遷徙進入到相互認證階段，此過程中最早涉及 的專業項目是「開業醫生」問題。1973 年，歐洲經濟共同體拜訪參加共同市場內 部標準醫師委員會的開業醫師，公開討論醫師職業認證與訓練的問題。1975 年，

執委會提出兩項決議案解決醫師自由執業的問題。

一是透過官方對一般醫學職業進行相互認證，頒發特別的憑證，並直接對認 證的醫師職業類別列出細目。易言之，就是要求成立職業組織的認證（如英國的 一般醫學理事會 The General Medical Council），讓自由遷徙人員可自由提供服 務。

二是透過直接認證，一些大規模及綜合性的醫療訓練機構，接受歐洲經濟共 同體所制定的共同檢定標準，其中一例是決定在每個會員國內成立「醫療訓練顧 問委員會」（Advisory Committee on Medical Training），或成立「公共衛生資 深官員委員會」（Committee of Senior Officials in Public Health），使不同 會員國的醫療訓練都納入管理。1985 至 1987 年間開始進行專業職業技術人員項目 的討論，在 1987 年建立了會員國的相互認證系統。

1988 年起，部長理事會同意建立一般部門的專職認證單位，以供認證申請，

申請者必須提出最近三年的大學訓練或同等文件的證明，如律師、會計師、工程 師、教師、檢察官等。同時，專門職業技術人員必須參加專門職業團體，而該專 門職業團體在其他國家必須取得相互認證，假如原國家的訓練期不夠長時，則必 須同意接受外來專門職業技術補訓，或提供額外時間的專業工作經驗證明，假如 訓練內容不夠充分時，可以要求工作者參加考試或接受實際督導。

三、歐洲經濟共同體條約對人員自由流動的規範內容

歐洲經濟共同體條約第 48 條規定勞工在遷徙自由時所應享有的權利。此條第 2 項規定禁止因國籍之不同而有僱用、報酬或其他工作條件上之差別待遇。第 3 項 第 A 款為有關接受業已提供之僱用機會之規定。第 3 項第 B 款之規定則是為追求 第 A 款之目的，勞工可在會員國境內自由移動。第 3 項第 C 款則為有關勞工在該 工作會員國內的居留權利。而在隨後發布的指令規定中則補充第 48 條的內容，整 合指令與條約之規定內容，共同體勞工遷徙自由的內容大致包括(劉茂福，1993：

54-72)：

(一)出入境之權利

EEC/1612/68 號指令第 1 條規定，任何會員國之國民，不論其居住地方為何，

有權追求工作。為了在另一會員國境內從事工作，依 68/360/EEC 號指令中第 3 條 1 項規定，該會員國應給予 EEC/1612/68 號指令內所規定的人員入該國領域內之權

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利，並且只要出示身分證或護照即可，無須特別填寫其他手續，即可進入其他會 員國之領域工作。另外，在 68/360/EEC 號指令中的第 2 條 1 項也規定，會員國應 給多予 EEC/1612/68 號指令所規定的人員離開其母國之權利，以便使其達成在其 他會員國內工作之目的，且會員國亦不可要求當事人出示出境簽證或任何相關之 文件(第 2 條 4 項)。

(二)工作之權利

在 EEC/1612/68 號指令第 1-6 條中，說明一會員國之國民有權在另一會員國 內工作的規定。規則中規定，任何會員國之國民，不論其居住地，只要依照提供

在 EEC/1612/68 號指令第 1-6 條中，說明一會員國之國民有權在另一會員國 內工作的規定。規則中規定，任何會員國之國民，不論其居住地，只要依照提供