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第二節 對勞動人口結構的影響
俄羅斯就像歐盟其他國家一樣，移入移民除了影響社會及經濟之外，也影 響了人口發展。在出生率低下的時期，移入移民佔了人口成長約 90%。2012 年 俄羅斯結束了 18 年以來的人口下降而再次成長，但目前俄羅斯仍舊非常需要勞 動年齡層的移民。世界銀行（World Bank）估計，到 2030 年，俄羅斯的勞動年 齡人口將減少多達 1700 萬人，使該國的本土勞動力人口減少近 20%。俄羅斯總 理梅德韋傑夫於 2018 年宣布提高了退休年齡，政府提議將男性的退休年齡從目 前的 60 歲提高到 65 歲，女性的退休年齡從 55 歲提高到 63 歲。130我們以 15 歲 至 54 歲設定為俄羅斯的勞動年齡層，現在俄羅斯的扶養比約為 84%。而最樂觀 的估計顯示，到了 2030 年勞動年齡的公民將會減少 750 多萬人。屆時，俄羅斯 幾乎每五個人就會有一人超過 65 歲。這些數據都顯示出人口是國家和社會發展 最迫切的問題，因此也需要制定合宜的人口政策（參見表 4-2）。131
130 LENTA.RU, «В России повысят пенсионный возраст,”Retrieved from
https://lenta.ru/brief/2018/06/14/pensions_up/ (2018), Accessed Date: Apr. 03, 2019.
131 Lyubov Bisson, “Russia’s Immigration Policy: New Challenges and Tools,” Russia/ NIS Center, No.
91, p. 5.
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Retrieved from https://tass.ru/obschestvo/4372526 (2017), Accessed Date: Mar. 10, 2019.
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再者，內政部制定了一個新的移民概念，吸引俄羅斯公民及外國人到遠東 地區。其中一個重點是擴大俄羅斯各聯邦實體的權力，刺激移民在勞動力貧困 地區、人口狀況不利的地區、遠東地區和貝加爾地區的居住地。擬議的措施包 括為這些地區的內部勞務移民重新安置就業居住地並建立基礎設施、將每名勞 工的國家支持補助金額提高到 100 萬盧布，作為增加遠東地區勞動力流動區域 計劃的一部分。同時，提高遠東地區的投資吸引力，建立重新安置所需的社會 和交通基礎設施，並減少與俄羅斯中部地區的交通隔離。內政部指出，到目前 為止，國內遷移的不利趨勢依然存在，例如內部流動性低，人口從東部和東北 部地區穩定移出。在這方面，有必要改進這些地區內部移民的現有機制。133
根據行業部門結構與勞動力需求量的多寡，在 1996 年時期第一名為工業，
再來是建築業，運輸和通訊則是在第三的位置。 然而，2017 年俄羅斯勞動人 口就業領域的部分有了些微的變化，第一名為建築業，在來世批發合零售與汽 車維修，第三類則是運輸業。其中建築業依賴大量的移民勞工，同時也是最多 移民勞工從事的產業（參見圖 4-2）。
133 ТАСС, «МВД: иммиграция в Россию оказывает положительное влияние на демографию,»
Retrieved from https://tass.ru/obschestvo/4372526 (2017), Accessed Date: Mar. 10, 2019.
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圖 4-2、俄羅斯勞動人口就業領域
資料來源：”Ситуация на рынке труда в таблицах, графиках, диаграммах,” Росстат, стр. 12.
一、 正面影響
儘管人口增長主要取決於自然增加率，但移民也能帶來一定程度的影響 力。移民特徵是以年輕人口為主，也就是勞動年齡層人口，可以延緩高齡化的 速度，並有效降低扶養比。就像世界第一大移民接受國—美國，在扶養比低的 時候經濟發展都比扶養比高的時候來的好。
近年來，移民勞工在經濟因素的重要性日益明顯且發揮越來越大的作用。
莫斯科大學學者馬戈媚達娃（А. Магомедова）在一篇研究報告中分析了經濟因 素在現代外部移民過程中的作用，特別是就業領域的情況及其對俄羅斯勞動力
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市場的影響。他得出了這樣的結論：俄羅斯的勞工移民不會加劇失業和工資水 平問題。134首先，移民勞工並沒有改變俄羅斯當地勞工的比例，因為不是移民 決定相對比例，而是當地的勞動市場決定了這個數量。也有另一種說法認為，
若沒有移民勞工從事這些 3D 的工作，那麼雇主將不得不增加工資以吸引當地 勞工。但是，就業階級較低的移民勞工就業，從而為有較高階級的當地人民提 供工作機會，增加他們的工資。移民的低工資也會降低民生用品的價格。
莫斯科是最多外國移民勞工流入的地區，獨立國協的勞動力流入是由於俄 羅斯的薪資水準高於移出國。通常俄羅斯民眾對移民勞工持負面態度因為他們 認為會對勞動力會造成壓力，因此會降低當地工人的薪資。但事實上在移民人 數一直相對較高的國家和地區，像是澳洲、加拿大、香港、以色列和美國，在 最大移民流入期間並沒有導致高失業率。根據澳洲的經濟發展研究顯示，外國 人佔總人口的 21%，移民對勞動力市場的影響相對中性，並創造了屬於他們自 己的就業機會。在不斷變化的移民水平下，無論是高還是低，都不會影響失 業，其主要原因是這些條件下的公司數量也會繼續增加，創造必要的工作。由 於移民同時是生產者和消費者，在移民工作的同時，也是為其他人創造就業機 會，這些人可能從事生產和銷售移民消費的食品，或是建造他們居住的房子。
此外，移民勞工經常從事低工資的生產工作，主要是移入國當地居民不願 從事的體力勞動。移民的到來創造了許多白領工作，主要由當地人填補。特別 是，對於從事銀行業務、法律的專業人士來說是一個可期待的市場，移民可能 因為取得工作許可證或語言障礙而需要這些專業人士來解決他們的困難。135
134 А. Магомедова, “Некоторые аспекты влияния внешней миграции на экономическую ситуацию (рынок труда) в России, Международная миграция населения в России, Центр по изучению проблем народонаселения МГУ (1998), стр. 65-72.
135 Zhanna Zaionchkovskaya, Nikita Mkrtchian & Elena Tyuryukanova, “Russia's immigration challenges,” National Research University Higher School of Economics Publication, pp. 211-214.
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以 2008 年至 2009 年金融危機為例，合法的移民勞工數量減少了 1.5 倍，
而 2011 年的數量僅略高於 2010 年。根據政府應對危機的對策，外國的配額工 人減少了 50%，而僱用移民的程序變得更加嚴格，還規定了移民勞工只能從事 特定的職業。失業的俄羅斯公民獲得了政府提供的經濟援助，這項措施有助於 消除當地人的排外主義，同時對移民勞工的人數也沒有產生重大影響。136
2010 年中期，政府引入了針對移民勞工的國內私人服務工作許可證，有助 於暫時緩解減少外國配額的影響。由於申請這些許可證的程序相對簡單，截至 2011 年底已經發放了 100 多萬份許可證。其中一些許可證發給了一些企業組織 僱用的非法移民勞工，因此，很多的非法移民擺脫了非法工作的陰影。移民勞 工合法就業的規模與金融危機前沒有太大的差異。
一般而言，保護當地勞工利益的措施並未導致大規模移民遭驅逐出境。政 府了解在這種情況下，透過採取這些措施，承認這些移民在該國的存在的必要 性。根據估計，勞工移民的總人數，包括金融危機期間非法就業人數，下降了 15%-20%。137
移民勞工的流入代表著現有勞動市場有勞工需求，因此並不一定會導致當 地居民失業，並且對整個當地人口的失業影響是中性的。勞動力的流入彌補了 區域流動性的下降和各地區活動率的差異，使得當本地勞工離開不具吸引力的 工作崗位和擴大工業的速度比封閉的勞動力市場更快時，可以保持相同的生產 水平。整體而言，勞動力增加會提高總產出，以利專業分工擴大，進而顯現出
136 ---, “Russia's immigration challenges,” National Research University Higher School of Economics Publication, pp. 211-214.
137 Zhanna Zaionchkovskaya, Nikita Mkrtchian & Elena Tyuryukanova, “Russia's immigration challenges,” National Research University Higher School of Economics Publication, pp. 211-214.
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比較優勢。
二、 負面衝擊
蘇聯解體之初，俄羅斯經濟中外國勞動力在總就業人口中的比例不到 0.4%，對當時勞動力市場並沒有明顯影響。直到外國勞動力佔了總體就業比例 達到 2%-3%之際，即開始對勞動力市場產生了實際的影響。其中最重要的是移 民對勞動力質量的影響問題。就業是移民最主要的原因，來自獨立國協的移民 勞工在科學技術、教育的專家人數較少，在俄羅斯通常從事的是以勞力為主的 工作或是服務業，因此在商業活動程度也較高。大量已婚移民勞工將其家屬留 在家鄉也代表著，與俄羅斯當地人口相比，移民中的生產者多於消費者。138
俄羅斯目前的經濟特點是勞動力市場的惡化，而勞動力市場與總體經濟指 標密不可分。當服務需求結構和所獲得的資格不符合現代技術和勞動力市場的 需要時，勞動力市場的現狀就會變成經濟需求和整個專業培訓系統不平衡的結 果。人事的發展趨勢在很大程度上取決於生產需求，並由勞動力市場當前的勞 動力需求和供給決定。
政府在長期抑制移民方面仍面臨幾個主要障礙。首先，這種言論直接與俄 羅斯勞動力市場的需求相矛盾。不僅增加了俄羅斯的人口危機，也沒有足夠的 勞力提供給俄羅斯的石化產業建設。雖然外來移民可能有解決勞動力短缺等各 種經濟效益，但是國家安全的顧慮，甚至於犯罪行為，都可能造成社會上的集 體焦慮，造成當地人民的反彈。由於俄羅斯對勞動力的高需求，政府對移民在 特定領域的限制並未有很大的進展。例如，2007 年的移民政策改革，禁止移民 在零售業工作。然而，走遍莫斯科的任何主要市場會發現外國勞工並未被擠出
138 А. Магомедова, “Некоторые аспекты влияния внешней миграции на экономическую ситуацию (рынок труда) в России, Международная миграция населения в России, Центр по изучению проблем народонаселения МГУ (1998), стр. 65-72.
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139 Anna Alekseyevna, “Russia’s War on Foreigners,” Foreign Policy,
https://foreignpolicy.com/2013/09/05/russias-war-on-foreigners/ (2013), Accessed Date: Apr. 09, 2019.
140 Елена Валерьевна Фахрутдинова, “Рынок труда в России и динамика его потребностей,”
Экономическая теория, Казанский (Поволжский) федеральный университет (2014), стр. 43-46.
141 「解讀 2025 年前俄羅斯移民政策構想內容、實施機制和主要階段」，中俄資訊網，
http://www.chinaru.info/huarenhuashang/sheqiaofagui/21450.shtml（2013 年 02 月 09 日），檢索
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引進中高階的技術移民有助於國家的經濟成長。俄羅斯是世界工業大國，現階 段俄羅斯決定優先從獨立國家國協引進勞工移民，一方面解決俄羅斯的人口危 機，另一方面提供工業、零售、農業部門不可或缺的勞動力。142
日期：2019 年 03 月 20 日。
142 以台灣為例，根據國發會的評估報告表示，引進外國專才或中階技術人力對經濟成長與薪資
有正向影響；若以保守模式推估，引進外國專業人才可提升實質 GDP 約 1.186%、增加 16.33 萬 人就業，引進中階技術人力則可提升實質 GDP 約 0.041%、增加 5,562 人就業。「評估報告出爐
有正向影響；若以保守模式推估，引進外國專業人才可提升實質 GDP 約 1.186%、增加 16.33 萬 人就業，引進中階技術人力則可提升實質 GDP 約 0.041%、增加 5,562 人就業。「評估報告出爐