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第參章 獨立國協移入移民之因素分析
本章旨在討論獨立國協移民在俄羅斯境內的分布，以及從事的工作類型，
移民勞工大多集中在經濟較發達的大城市，從事的產業以勞力密集的建築業、
工業，以及服務、零售業為主。再者，透過推拉理論的基礎，可以發現獨立國 協移民離開母國不外乎是追求更好的工作機會與生活條件，而俄羅斯在經濟優 勢上也存在著吸引力。最後，由於地緣關係與過去蘇聯統治下的連結，獨立國 協有著比其他地區的移民更能適應俄羅斯文化的能力，俄羅斯也積極在後共地 區推廣柔性權力以及俄語的普及。
第一節 獨立國協移民的區域分布與就業類型
一、 獨立國協移民的區域分布
俄羅斯外國勞動力當中有一半以上是來自獨立國家國協，在 2006 年之前，
最多的移民是來自哈薩克。2007 年開始，烏克蘭人的數量逐年增加，到 2015 年來到最高峰，為 146,131 人，2016 年後漸漸趨緩減少。2012 至 2017 年間，
移民人數接近 73%。89
在 20 世紀末期，俄羅斯淨移民數量開始增長，從獨立國協到俄羅斯的移民 勞工大幅增加。1996 年在俄羅斯合法工作的 40 萬外國公民中，超過 50%是來 自獨立國協的勞工和專技人才。其中，烏克蘭仍然是最大的勞動力供應國—約 佔總數的 65%，其次是白俄羅斯—約為 9%、摩爾多瓦為 6%、喬治亞為 5%。90
89 Federal State Statistics Service (FSSS),
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography, Accessed Date: Jun 02, 2019.
90 А. Магомедова, “Некоторые аспекты влияния внешней миграции на экономическую ситуацию (рынок труда) в России, Международная миграция населения в России, Центр по изучению проблем народонаселения МГУ (1998), стр. 18-20.
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俄羅斯的移民勞工被吸引有較多工作機會的主要城市（莫斯科市和莫斯科 地區、聖彼得堡），或是就近選擇位於自己國家邊界的地區（別爾哥羅德地區、
濱海邊疆區等），解決俄羅斯提供必要人員的某些行業和產業的問題。就現代經 濟政策來看，增加移民勞工的流入對經濟和當地工人來說更有利可圖。91
在獨立國家國協中，俄羅斯（53.1%）和哈薩克（28.7%）對移民勞工最具 有吸引力，這也可以解釋為何這兩個國家的經濟比較發達。俄羅斯是移民勞工 的主要中心，其中移民勞工聚集的城市為：莫斯科（佔總移民勞工的 22.7%）、
葉卡捷琳堡（7.2%）、新西伯利亞（6.7%）、薩馬拉（5.4%）、巴爾瑙爾
（4.1%）、奧倫堡（3.3%）、鄂木斯克（3.1%）、新庫茲涅茨克（3.1%）、蘇爾古 特（2.9%）、克拉斯諾亞爾斯克（2.4%）。另外，在莫斯科、巴爾瑙爾、新庫茲 涅茨克和蘇爾古特移民勞工的活動類型中，建築業為主要從事的產業。對於前 往上述其他地區的移民勞工來說，主要活動是貿易。92
即使在當前的經濟危機期間，俄羅斯的移民勞工仍然是歐洲接收移民數量 最多的國家之一。2016 到 2017 年，外國公民獲得了大約 170-180 萬份的工作許 可和工作特許，而有數十萬的外國人可以在沒有特別許可的情況下工作。
此類的外國人包括歐亞經濟聯盟國家的公民以及擁有臨時居留許可或居留 許可的人。2017 年，有 490 萬抵達俄羅斯並在停留地點登記的外國人是以工作 的目的抵達俄羅斯，其中 822 萬人是歐亞經濟聯盟國家的公民。截至 2017 年 底，持有居留許可和臨時居留許可的人數達到 110 萬，其中約 80%的工作年齡
91 А. Магомедова, “Некоторые аспекты влияния внешней миграции на экономическую ситуацию (рынок труда) в России, Международная миграция населения в России, Центр по изучению проблем народонаселения МГУ (1998), стр.65-72.
92 Геннадий Кумсков, «Взгляд из стран происхождения мигрантов: тенденции развития
процессов трудовой миграции в Кыргызстане,» Трудовая Миграция, Международная миграция населения: Россия и современный мир Выпуск 14 (2005), стр. 105-111.
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為 18 至 59 歲。93
1996 年，俄羅斯招募外國勞工參與了國內的 82 個項目。他們的吸引力來 自於俄羅斯經濟的重組和越來越多集中於西西伯利亞地區的原料開發，以及資 金向西方的巨額轉移，其主要流量透過莫斯科進行。其中，中部地區的外國勞 動力集中度最高，佔了 34.51%，而西西伯利亞地區為 20.04%。其最大的流入 地區仍然是以莫斯科和莫斯科地區為主—分別為 23.68%和 5.89%。
移民勞工消除了區域和部門勞動力市場瓶頸，由於代溝導致的歷史流動性 水平下降，以及當前社會經濟遷移傾向所導致的實際流動性水平下降。在經濟 衰退期間，勞動力流入允許動力市場能夠接受更大變化，減輕結構變化對當地 勞動人口的影響。
二、 獨立國協移民的就業類型
這些來自獨立國家國協的移民勞工提供俄羅斯各地所需的勞動力，其中有 94%的獨立國協勞工在以下這些地區工作，他們可以選擇中部、西北部和中部 黑土地區、北高加索地區、西部和東部西伯利亞。然而，大約有 20%的移民勞 工進入莫斯科。例如，在建築業方面，大約有 5.5 萬人。在運輸業方面亦超過 俄羅斯的平均水平。這些人主要來自烏克蘭，因為在莫斯科做同樣的工作，但 薪資卻比在烏克蘭多 7 到 10 倍，而司機則是多 3.2 倍。
來自獨立國家國協的移民勞工使用免簽證條件進入俄羅斯境內，但在僱用 時應確認他們的工作權，而工作權又是根據雇主收到的許可證所簽發的。儘管 獨立國協從比什凱克協議中的免簽證運動退出，以及暫停莫斯科協定關於外國
93 Olga Choudinovskikh, “Statistics on international migration in Russia: the current situation,” United Nations Economic Commission for Europe, Working paper 11, pp. 1-10.
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95 Lira Sagynbekova, “International Labour Migration in the Context of the Eurasian Economic Union:
Issues and Challenges of Kyrgyz Migrants in Russia,” University of Central Asia, Institute of Public Policy and Administration, No. 39 (2017), p. 10.
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三、 獨立國協移民的性別分布
另外，移民也與性別及年齡有很大的關係，性別會決定該由誰去新的地 方，誰留下來，工作類型也會因性別不同而有所差異。在國際移民的背景下，
性別塑造了移民接受國的整合模式，以及跨國實踐，還有匯款行為，同時也影 響了移民在重返原生國的社會整合軌跡。大部分的男性移民受僱於需要耗大量 體力的建築業，其收入高於主要從事貿易和服務業的女性移民。女性移民的比 例約占了 30-40%，女性在統計數據中的可見度低於男性，因為她們大多投入於 地下勞動力市場，亦或是家庭服務、商業、護理工作、娛樂業（例如，俄羅斯 約有 300 萬名女護士和保姆，其中 200 萬是外國女性）。男性通常以團體方式招 聘，而女性通常以個體方式被招募，另外，在法律地位的部分，女性在勞動權 利和社會福利方面的保護也較少，而且社會上對女性移民勞工的看法相對於男 性也比較負面。然而，男性和女性在移民法、國家互動中的脆弱性，與雇主和 房東的互動關係以及跨國行為方面幾乎沒有差別。96
再者，我們也可以發現，在俄羅斯境內所有獨立國家國協的女性移民當 中，中亞婦女是最脆弱的群體。她們在能夠取得醫療服務的情況下忍受著最惡 劣的生活條件，但他們將大部分的薪水匯款回家。2015 年，獨立國協女性移民 的平均比例為 15.7%。特別的是，在中亞五國當中，97吉爾吉斯有較積極的女性 移民，佔了當地勞工移民的 31%，烏茲別克佔了 13.4%，而塔吉克佔了 9.6%
，吉爾吉斯的婦女比例最高；在持有臨時和永久居留許可的移民方面，獨立國 協平均為 49%，吉爾吉斯女性為 58%，烏茲別克為 45%，塔吉克則是 34%。吉
96 Anna Rocheva & Evgeni Varshaver, “Gender Dimension of Migration from Central Asia to the Russian Federation,” Asia-Pacific Population Journal, UNESCAP, Vol. 32, No. 2 (2017), pp. 87-135.
97 此處並未提及哈薩克及土庫曼，原因為：哈薩克的經濟現況在獨立國協當中僅次於俄羅斯，
在中亞國家也被視為移民接受國；而俄羅斯境內的土庫曼移民數量每年僅約 5,000 人，數量與 其他國家相差甚遠。
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爾吉斯不僅有更多的女性移民，而且大多都是年輕女性。30 歲以下的移民婦女 佔吉爾吉斯公民的 20%，塔吉克公民只佔 7%。98
獨立國家國協與俄羅斯之間的經濟發展和生活水平差距，需要透過俄羅 斯、社會網絡、運輸基礎設施和共享文化和語言空間，因此有女性移民的特定 因素。首先，俄羅斯服務業一直在增長，這也形成對女性勞動力的大量需求。
在服務業方面的就業往往需要擁有高階的俄語能力。一般來說，俄語在當地保 存較好或是中上程度的國家（如白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克、吉爾吉斯、摩 爾多瓦）在俄語精通度會比保存較差的國家（如塔吉克）之俄語能力來的好。
99此外，身為歐亞經濟聯盟的一員，他們可以免於工作許可證或工作特許的必 要性，從而使他們對雇主更具吸引力。100
98 Anna Rocheva & Evgeni Varshaver, “GDimension of Migration from Central Asia to the Russian Federation,” Asia-Pacific Population Journal, UNESCAP, Vol. 32, No. 2 (2017), pp. 87-135.
99 Svetlana Maximova, Oksana Noyanzina, Daria Omelchenko & Margarita Maximova, “The Russian-speakers in the CIS countries: migration activity and preservation of the Russian language,” MATEC Web of Conferences 212, No. 10005 (2018), p. 1.
100 Lira Sagynbekova, “International Labour Migration in the Context of the Eurasian Economic Union:
Issues and Challenges of Kyrgyz Migrants in Russia,” University of Central Asia, Institute of Public Policy and Administration, No. 39 (2017), p. 12.
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