78 Irina Sinitsina, “Economic Cooperation between Russia and Central Asian Countries: Trends and Outlook,” University of Central Asia, Working Paper No. 5 (2012), p. 43.
79 Davé Bhavna, “Becoming “Legal” Through “Illegal” Procedures: The Precarious Status of Migrant Workers in Russia”, Russian Analytical Digest, No. 159 (2014), p. 6.
80 S.V. Ryazantsev, “Labour Migration in CIS and Baltic Countries: Trends, Consequences, Regulation,”
Moscow: Formula prava (2007), p. 25.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 40 -
1998 年至 2000 年間，有 150 萬移民非法居住在俄羅斯，在 21 世紀初期更 是到達到 300 萬至 500 萬之間。為了真正落實減少非法移民，政府簡化了前蘇 聯國家移民取得工作許可證和登記臨時住所的程序。從 2007 年開始，免簽證入 境國家的公民可以在沒有雇主的情況下申請許可。這個變化使數十萬人的身分 地位合法化，工作許可證也從 2006 年的 57 萬張增加至 2007 年的 120 萬張。因 此，2007 年臨時移民勞動力的授權份額從 2000 年的 5%至 10%上升到 35%至 40%。到了 2007 年，前蘇聯國家的移民幾乎佔所有工作許可證的四分之三。
在 2009 年俄羅斯金融危機期間勞動力需求下降導致給移民發放的入境配額 總數減少了兩倍。正式登記的移民數量減少了三倍，從 2008 年的 1,350 萬減少 到 2009 年的 450 萬。在危機期間，大量的移民從合法變成了非法。從 2008 年 到 2010 年中期，估計有 200 萬到 300 萬移民失業，勞動力需求的下降減少了獨 立國協移民的就業機會。然而，他們本國的情況更不利，並沒有鼓勵他們返回 家園。中亞地區有些政府採取了措施來因應失業，但實際上卻造成了潛在的解 僱，只有約 20%的來自中亞的移民勞工返回祖國，然而，俄羅斯和哈薩克的非 法移民達到 65%至 80%。
來自前蘇聯加盟國的移民有權免簽證入境俄羅斯，可以在俄羅斯停留長達 90 天，而且可以離境再馬上入境，即可以重新延長期限，故導致大多數的移民 勞工在沒有登記的情況下工作。81再者，俄羅斯採用配額的方式來規範移民勞 工的數量還是造成了一種自相矛盾的狀況，大量正式的職務空缺與大量的非法 移民勞工同時存在。俄羅斯想要透過申請工作許可證的方式讓這些非法移民勞 工成為合法的勞工，但是這項政策並沒有促進這些移民勞工合法化，因為申請
81 Olga Choudinovskikh & Mikhail Denissenko, “Russia: A Migration System with Soviet Roots,”
Migration Policy Institute, https://www.migrationpolicy.org/article/russia-migration-system-soviet-roots (2017), Accessed Date: Dec 19, 2018.
‧
82 Irina Sinitsina, “Economic Cooperation between Russia and Central Asian Countries: Trends and Outlook,” University of Central Asia, Working Paper No. 5 (2012), pp. 43-44.
83 Sergey Ryazantsev, “Trafficking in Human Beings for Labour Exploitation and Irregular Labour Migration in the Russian Federation: Forms, Trends and Countermeasures,” http://www.cbss.org/wp-content/uploads/2012/11/russian_eng_REPORT_PDF.pdf (2014), pp. 1-87, Accessed Date: Oct 17, 2018.
‧
84 Alexander Avilov, “Foreigners in Russia Are Panicking over New Migration Rules,” The Moscow Times, https://themoscowtimes.com/news/foreigners-in-russia-are-panicking-over-new-migration-rules-62130 (2018), Accessed Date: Dec. 30, 2018.
85 行政罰，廣義的行政罰指的是國家及公共團體為行政上目的，要求人民從事各種行為，發生
人民應服從行政法上之義務。若人民違背此義務，為確保行政法規之實效，及行政目的之達 成，而對人民施加一定之不利益，資為制裁。當行為人因未遵守行政法規，而未履行其行政義 務形成不法，而得受行政罰制裁，例如違反交通規則或公共不端行為。
86 Davé Bhavna, “Becoming “Legal” Through “Illegal” Procedures: The Precarious Status of Migrant Workers in Russia”, Russian Analytical Digest, No. 159 (2014), pp. 2-3.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 43 -
所需文件和能夠使移民合法化的服務，但最重要的—他們通常和國家移民部 門、警察局和安全部門內的這些官員密切相關，形成官商勾結的現象。87
因此，成為合法移民的過程迫使移民與仲介和官員之間進行各種半合法或 非法的交易，這些非法移民的幽靈為官員和仲介帶來了有利可圖的業務，也使 得警察和執法官員有機會對移民進行勒索。在這種情況下，「合法」和「非法」
移民之間的區別與真實性會越來越難分辨，這些為幫助移民「合法化」而出現 的地下經濟使相當多的移民目前處於準法律地位，不斷面臨犯罪、非法和驅逐 的威脅。88
87 Davé Bhavna, “Becoming “Legal” Through “Illegal” Procedures: The Precarious Status of Migrant Workers in Russia”, Russian Analytical Digest, No. 159 (2014), p. 3.
88 ---, “Becoming “Legal” Through “Illegal” Procedures: The Precarious Status of Migrant Workers in Russia”, Russian Analytical Digest, No. 159 (2014), p. 6.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 44 -