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第伍章 結論
第一節 研究成果
本文旨在觀察俄羅斯移民政策的變化，透過政策的改變我們可以得知俄羅 斯每一時期重視的面向都不盡相同；獨立國協不僅在政治經濟上與俄羅斯關係 密切，同時也是最大的移民來源地。因此，俄羅斯制定專屬於獨立國協移民的 優惠政策，讓他們享有特殊待遇。再來我們深入探討獨立國協移民的因素，除 了透過推拉理論探討移民離開母國的原因，也就是獨立國協的推力，以及俄羅 斯吸引獨立國協移民的拉力之外，與其他移民系統不一樣的是，獨立國協與俄 羅斯之間在歷史、文化的相關性，這也增加了獨立國協居民將俄羅斯作為移民 目的地的意願。最後，這些獨立國協移民對俄羅斯造成什麼影響，分別在國家 財政、勞動人口結構加以論述，以及民眾對於獨立國協移民的看法。本研究發 現，根據最初的研究目的，可以得出以下結論：
一、 俄羅斯移民政策的變化及對獨立國協移民的政策 (一) 俄羅斯移民政策的過程變化
透過觀察俄羅斯的移民立法與政策的變化得知在蘇聯解體初期，俄羅斯的 移民方針主要探討難民與流離失所者的問題以及回歸的俄羅斯族裔。然而過去 在蘇聯時期幾乎沒有外部移民，在前蘇聯各國紛紛獨立後，從過去的內部流動 轉變成外部移民，政府在立法與政策的應變也對遲緩或是過於官僚主義。
普丁出任總統之後，移民局併入內政事務部，重整了外國公民在俄羅斯停 留、居留、工作等的法律的地位，接著是每年移民勞工的配額與外國人工作登 記的手續。此時的移民政策已經開始重視經濟性移民在俄羅斯的地位。
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(二) 俄羅斯對獨立國協移民的優惠政策
截至目前，俄羅斯的移民主要來自前蘇聯地區，也就是獨立國協的居民。
然而，在歐亞經濟聯盟的框架下達成要素市場的自由化後，俄羅斯政府更是取 消聯盟內國家的配額限制，移民勞工可以省去繁複的手續直接進入俄羅斯就 業。這也顯示出俄羅斯試圖將歐亞經濟聯盟變成像是歐盟概念，達到人員的自 由流通。
(三) 非法移民的情形
非法移民對多數國家造成嚴重的社會問題且形成國家安全的負擔。以俄羅 斯來說，移民身份合法手續繁雜，因此雇主與引渡移民的仲介易形成人口販 運、勞動剝削等非法勾當，即使經由合法程序入境俄羅斯，也有可能變成非法 移民。
二、 獨立國協移民的區域分布與動機
(一) 俄羅斯境內獨立國協移民的區域分布與職業
獨立國協移民集中在莫斯科等主要城市以及獨立國家國協的國家邊界地 區，目前最大的勞力供應國是烏克蘭。然而獨立國協移民用免簽證條件進入俄 羅斯，在就業類型方面則是以勞力密集的建築業、運輸業為主。其中比較特別 的是，移民勞工在性別上也有不同的差異，男性通常以團體方式招聘，而女性 通常以個體方式被招募。
(二) 獨立國協移民移入俄羅斯的動機
移民勞工屬於經濟性移民的一種，也是最常見的移民類型。對於移民本身 來說，原生國無法提供良好的就業條件、生活水準惡化形成推力，移民因而向 外追求更加美好的生活與就業機會。此類移民大多為需求導向的移民，也就是 移入國勞動力不足，因而需要來自國外移入的自願性移民。獨立國協居民移入
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俄羅斯雖然是外部移民，卻有內部移民的性質，前往經濟發展較高的俄羅斯或 是哈薩克尋求機會。
(三) 與俄羅斯相關的文化因素對於獨立國協移民的作用
當今俄羅斯將「俄羅斯世界」的概念傳遞到全世界，同時也設立專門機構 來加強俄羅斯文化及語言在全球、獨立國家國協的渲染。後蘇聯地區的移民具 有內部的特質，雖然是不同的國家但由於過去在蘇聯的統治下，在某部分有著 相似的歷史根源，即使並非是俄羅斯族人，但也對俄語有一定的掌握程度。因 此這種文化因素的牽絆，使得獨立國協移民會優先選擇俄羅斯作為目的地，而 不是歐洲或是中國。
三、 獨立國協移民對俄羅斯造成之影響 (一) 對國家財政的影響
在俄羅斯境內的合法移民勞工比俄羅斯公民所需負擔更多的稅額，對於國 家財政收入來說，移民勞工所繳納的稅額確實有助於增加財政收入，從每年上 升的移民數量來看，國家的稅收也同時在增加。儘管如此，大量的非法移民與 從事非正式工作的移民勞工卻是在政府掌控以外的，政府無法取得這部分移民 的稅收，造成龐大的財政損失。
(二) 對勞動人口結構的影響
在勞動人口結構的部分，俄羅斯面臨低落的出生率、老年人口不斷增加、
越來越高扶養比的危機。俄羅斯國內的勞動年齡人口在未來將逐漸減少，導致 人口嚴重斷層。制定適宜的人口政策固然很重要，但若要在短時間內減緩勞動 力不足的情形，引進外來移民勞工勢在必行，以達到對於勞動人口的補償性。
俄羅斯勞動力市場的惡化，然而移民中的生產者多於消費者，也有助於活絡經 濟。但若要真正增加經濟成長，引進高級專才有助於提升實質 GDP。
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(三) 民眾對獨立國協移民的看法
俄羅斯的民眾對於移民大多帶有負面的態度，特別是針對高加索與中亞的 移民更是有嚴重的歧視。在媒體與公共輿論的渲染下，移民不僅成為政治問 題，若剛好遇上選舉，更會形成熱門議題。在遇到移入國經濟不景氣之際，因 高升的失業率也可能與當地勞工發生齟齬。因此，如何妥善解決非法移民已成 為各國政府一大難題。
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