第二章 文獻探討
第二節 小學圖書館之讀者服務
學校圖書館的服務對象主要為校內的教師及學生，其所扮演的角色及任 務皆與教師及學生相關。而學校圖書館內會設立館員或是圖書教師，本節針對 學校圖書館的角色及任務，以及圖書教師之定義及任務進行探討，並說明目前 臺灣小學圖書館的經營現況與困境。
一、 學校圖書館的角色
學校圖書館為學校的資源中心，不同於公共圖書館之任務，其所擁有的館 藏資源是為了輔助學校課程並且選擇適合學校學生閱讀的書籍；學校圖書館館 員的責任在於協助學生善用各種資訊工具，包含紙本及網路資源；協助學生學 習如何閱讀及開拓閱讀興趣；學校圖書館的開放時間只有在學校的上課時間，
並且通常只提供學校學生、教職員及家長使用；若學校支持學校圖書館館員由 合格且專業的圖書教師來擔任，那麼學生及教師的課程及資訊需求會得到最好 的服務（Cameron, et al., 2006）。
美國學校圖書館學會（American Association of School Librarians, AASL）與 教 育 傳 播 暨 科 技 學 會 （ Association for Educational Communications and Technology, AECT）（1998）提出學校圖書館之任務在確保師生成為創意發想 及有效的資訊使用者，並透過以下方式來達成任務：提供各種主題、類型及各 種媒體資訊；擴大學生的學習環境，以實現學校教學目標與任務；提供圖書館 及媒體利用指導，提昇學生的資訊素養、培養其閱讀習慣、好奇心及批判能力；
與教師合作設計教學計畫，以符合個別學習者的需求；讓學生具備終身學習的 技巧，發展其想像力，並使其成為有責任感的公民。因為學校圖書館有其重要 性，應該要有完整的規劃及發展。張義清、翁繩玉與江婉瀅（2008）提到中小
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學圖書館是支援教師教學及協助學生學習的最佳場所，在學校教學上扮演重要 的角色。
在亞洲其他國家，舉日本為例，依據 1953 年的學校圖書館法（School Library Law），規定學校應該有要圖書館，因此幾乎所有的學校都有圖書館，但並不 強制學校僱用專業的圖書教師來經營學校圖書館。從 1990 年開始，開始有人意 識到促進兒童更多自發性閱讀的重要性，改變學校教育成為更個人化及以兒童 為中心的教學型態，以及在學校發展資訊素養之指導，在 1997 年的學校圖書館 法修正案後，截至 2003 年三月底為止，幾乎有一半的學校圖書館擁有專業的圖 書教師，但是，大部份的圖書教師並沒有因此能減少他們教課的時數。他們認 為每個年級應該達到使用圖書館的不同標準，並列出各年級應該學會的圖書館 利用教育內容（社団法人日本図書館協会，2011）。
在歐洲，閱讀芬蘭（Reading Finland）計畫中的六大實施內容中，第二項 提到促進學校圖書館與市立圖書館共同合作，其計畫目標的第五點為發展學校 圖書館，並加強學校圖書館與市立圖書館雙方之間的合作；第六點為邀請作者 來校座談；第十一點則是培養教師熟悉閱讀技巧及為兒童及青少年選擇適合的 文學作品，這些都是學校圖書館可以做的（陳精芬，2007）。
二、 圖書教師
陳昭珍與趙子萱（2010）提到圖書教師（Teacher Librarian）是指具有教師 資格且受過圖書資訊專業訓練者，又稱為圖書館媒體專家（The School Library Media Specialist）、學校圖書館館員（School Librarian）。圖書教師同時扮演四 種 角 色 ：教 師 （ Teacher ） 、 教 學 夥伴 （ Instructional Partner ） 、 資 訊 專 家
（Information Specialist）、行政管理者（Program Administrator），其任務分別 描述如下：
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（一） 教師（Teacher）：圖書教師教授圖書館利用指導，和兒童一貣閱讀，
協助學童挑選適合的書籍，也指導學童利用圖書館資源完成其作業。
（二） 教學夥伴（Instructional Partner）：圖書教師應與教師建立合作關係，
協助教師培養學童獨立研究、資訊素養、資訊科技、批判性思考的能 力，幫助學童成為獨立自主的學習者。
（三） 資訊專家（Information Specialist）：圖書教師會以課程和學童的興趣 為 主，徵集及購買各種圖書及多媒體資源，組織館藏，建立資料庫、網
站、部落格等，幫助兒童獨立閱讀，並培養其終身學習的習慣。
（四） 行政管理者（Administrator）：圖書教師必頇規劃、管理並領導學校 圖 書館的發展，建立圖書館規則、管理圖書館預算、規劃吸引人的閱讀
空間，營造開放、積極並創新的學習氛圍。
另外，美國學校圖書館學學會（American Association of School Librarians, AASL）則根據 AASL 在 1998 年制訂的學生資訊素養標準（Information Literacy Standards for Students），建立了 21 世紀的學習者標準（Standards for The 21st Century Learner），認為 21 世紀的學習者應該具備下列能力，也做為圖書教師 共同努力的目標：學生應能透過各種科技工具的使用，取得各種媒體資料，以 建立批判思考和選取知識的能力；學生需能使用資訊，以得出結論、作出明智 的決定，在新形勢中利用知識以創造新知識；學生能分享知識、道德及多元的 參與民主社會；學生是被啟發的學習者，能找尋個人有興趣的資訊，參與社群 討論，以追求個人及審美能力的成長。
教育部為鼓勵學校重視圖書館利用教育，培養學童應用圖書資料之能力，
進而協助學生透過閱讀增進學習，自 97 年度開始研訂透過設置專業師資來協助 建立圖書資源與閱讀活動。圖書教師的設立則一直到民國 98 年 9 月貣，教育部
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開始詴辦「縣市國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫」才真正開始推行，實 施期程為 98 學年度至 101 學年度，為期 4 年。民國 98 年先在全國 50 所國小詴 辦，由各校推薦一位熱心推動閱讀的教師，給予短期的教育訓練，並以每週減 授十節課之方式，來負責該校圖書館經營及閱讀推動業務。民國 99 年 9 月貣，
詴辦學校增加為 113 所，並成立全國圖書教師輔導團，進行分區輔導觀摩、建 立典範學校、辦理教育訓練等，希望能落實圖書教師之任務，並出爯「圖書教 師手冊」，將理論與實務透過簡單步驟化的敘述，協助圖書教師了解圖書教師 之職責，也能對相關業務快速上手。民國 100 年，詴辦學校增加至 160 所（教 育部國教司，2010；吳清基，2010）。
三、 臺灣小學圖書館的經營現況與困境
（一） 小學圖書館之設置
教育部於民國 100 年 11 月 30 公佈國民教育法第 8-1 條國民中小學設備基 準及圖書館設置，內容包含「國民小學及國民中學設備基準，由中央主管機關 定之。直轄市或縣（市）主管機關亦得視實際需要，另定適用於該地方之基準，
報中央主管機關備查。」和「國民小學及國民中學應設置圖書館（室）並訂定 閱讀課程，獎勵學生閱讀課外書籍。」在此之前，並無法規規定國中小內需設 有圖書館(室) （教育部，2011）。
（二） 小學圖書館輔導團
根據圖書館輔導要點（教育部，2002a），依行政管理系統設置各類型圖書 館輔導團，其中包含國民中小學圖書館輔導團，辦理國民中小學圖書館輔導事 宜。其組成方式為由教育部國民教育司司長召集並遴選直轄市、縣市政府教育 局局長一人擔任執行秘書，輔導團置輔導委員十五人至二十五人，由中央主管 機關遴聘具圖書資訊學等專業背景之學者、專家暨相關圖書館、專業團體及行 政機關人員擔任，並得依需要置輔導員，分別辦理專業諮詢及輔導實務，輔導
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方式以觀摩研討、教育訓練、業務訪視及編印輔導專刊等方式辦理；輔導內容 由各類型輔導團視當時社會環境及輔導對象之需求訂定。國民中小學圖書館輔 導體系簡圖如圖 2- 1。國民中小學圖書館輔導團提出了五個目標：
1. 建立國民中小學圖書館輔導網，落實國民中小學圖書館之輔導成效。
2. 輔助直轄市、縣市政府教育局分別設立國民中學及國民小學圖書館地 方輔導團，辦理所轄國民中小學圖書館之輔導事宜。
3. 暢通多元輔導管道，健全國民中小學圖書館之營運。
4. 推動圖書資訊利用教育，促進共建共享資源，以建立圖書館成為學習 與教學資源中心。
5. 輔導結合社區關係，善用社會資源。
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圖 2- 1 國民中小學圖書館輔導體系簡圖 資料來源：教育部圖書館事業委員會，2002
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雖然圖書館輔導要點裡有提到會設立國民中小學圖書館輔導團，並且已有 輔導團工作計畫草案。然而，因為其並非強制規定，所以臺灣目前僅有設立高 中高職圖書館輔導團，並無國中圖書館輔導團及小學圖書館輔導團（教育部，
2002a）。
從中華民國九十九年圖書館年鑑（翁繩玉、黃獻司、吳秉鋒，2010）可以 看出目前輔導中小學圖書館的組織較有可能是國中教學資源輔導團及國小教學 資源輔導團，其工作目標內容為推動學校圖書館。張義清、翁繩玉與蔡美玲（2009）
提及國小教學資源輔導團肩負著輔導小學圖書館經營之任務，像是臺北市國小 教學資源輔導團 97 年的輔導內容即與學校圖書館經營相關，其輔導目標第三點 為，開拓臺北市教師教學運用與圖書館利用教育的實務經驗。輔導工作項目則 包含，輔導各校圖書館管理人員增進專業經營知能；增進教師、家長志工閱讀 指導與圖書館利用教育的實務經驗；辦理圖書館相關進修研習活動；有效規劃 與輔導各校圖書館書香志工團隊；舉辦專題研討會、圖書館指導人員與志工進 修成長活動。但只有以臺北市國中小教學資源輔導團作為例子，其它縣市的國 中小教學資源輔導則無實際的成果可參考。
（三） 小學圖書館經營現況
根據 2005 年全國國民小學圖書館現況調查結果顯示（呂瑞蓮、林紀慧，
2005），臺灣中小學圖書館的經營一直是圖書館事業中最需要加強的一環，該 研究調查結果發現，小學圖書館在提供各項支援教學中最困擾的問題為人力不
2005），臺灣中小學圖書館的經營一直是圖書館事業中最需要加強的一環，該 研究調查結果發現，小學圖書館在提供各項支援教學中最困擾的問題為人力不