第三章 危險負擔移轉與工程驗收
第一節 工程驗收
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第三章 危險負擔移轉與工程驗收
承前章所述，我國民法第 508 條之「受領」是否等同工程承攬契約中之「驗 收」雖然並無統一見解，惟我國工程實務上，定作人多半須經「驗收」後，始自 承攬人「移交」工作之占有，故「驗收」實際上仍與工程契約中之危險負擔移轉 有息息相關，本章將就我國工程驗收之相關程序為介紹，並比較國內外工程契約 範本常見驗收相關條款比較研究，於本章末再歸納整理於驗收程序中常見之爭議 及實務見解。
第一節 工程驗收
壹、驗收之定義
我國民法並無｢驗收｣之用語，政府採購法第五章雖已明確規定｢驗收｣此章 節，但亦未對此有定義。然而在交易習慣上，其指債權人表示債務人之給付已符 合債之本旨之行為，常用於承攬契約關係中。參考台灣台北地方法院 92 年度重 訴字第 1234 號判決：「而所謂『驗收』行為，係定作人對於承攬人所完成之工作 物檢視其是否依民法第四百九十二條之規定，具備約定之品質、及無減少或滅失 價值或不適於通常或約定使用之瑕疵。承攬人交付工作物之行為，與定作人驗收 行為，係不同之行為，二者不一定需同時為之，可先行交付工作物予定作人，定 作人再進行驗收行為；亦可先進行驗收行為，再辦理點交手續。惟因為交付工作 物之行為亦涉及到工作物危險負擔之問題，如果無特別之約定，在工程界實務 上，通常係承攬人將完成之工作物交付予定作人時（同時亦移轉動產之所有權）， 定作人即同時進行驗收之行為，以決定承攬人是否應負瑕疵擔保責任。」此外在 民間一般買賣或勞務關係亦有如此之用語。
行政院公共工程委員會工程採購契約範本第 15 條「驗收」第 1 項規定，「廠 商履約所供應或完成之標的，應符合契約規定，無減少或滅失價值或不適於通常
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或約定使用之瑕疵，且為新品。」
貳、驗收目的
(一)承攬人部分
就承攬人而言，在報酬後付之約定下，達成驗收之標準表示定作人已認定工 作完成，此時報酬請求權之條件成就 ，亦即意謂承攬人已可就完成之工作物請 求報酬(尾款)，同時亦可解除履約保證責任，但通常要另行繳納保固保證金。
(二) 定作人部分
就定作人而言，驗收之目的係為確認是否達成完工標準，有無瑕疵需改善，
有瑕疵時依政府採購法第 72 條第 1 項前段：｢機關辦理驗收時應製作紀錄，由參 加人員會同簽認。驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改 善、拆除、重作、退貨或換貨。｣得主張改善、拆除、重作、退貨或換貨。驗收 完成同時意謂保固期之起算。此外如前章所述，我國實務上驗收帶有定作人「受 領目的」，故工作之危險負擔亦由此刻移轉與定作人。
参、驗收之效果
除攸關危險負擔移轉之法律效果外，尚有以下法律效果81：
(一)定作人付款的義務之發生。
(二)決定工程保固期間的起算日。
(三)決定承攬人投保營建綜合保險義務的期間82。
81 謝哲勝、李金松，工程契約理論與求償實務，頁 144-145，2005 年 11 月。
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(四)承攬人報酬請求權消滅時效起算點。
(五)工程尾款之給付與履約保證金之返還。
一般而言，工程之保固期，均約定自工程正式驗收完成後，業主正式簽發
「結算驗收證明」時起算，故工程若遲不辦理驗收，亦將可能導致工程保固期無 法起算，若此時工程又已先行交付使用，則在使用中發現之工程瑕疵，涉及危險 是否移轉交付的問題，究係歸責於業主，或屬工程原有之瑕疵，將造成認定上的 不易，迭生爭議。故為避免爭議，工程完工或竣工之後，宜儘速辦理驗收作業83。
肆、驗收程序
以下依政府採購法(下稱採購法)規範之驗收程序說明之：
(一)驗收人員
採購法第 71 條第 2 項規定：「驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人 員主驗，通知接管單位或使用單位會驗。」同法施行細則第 91 條則將驗收人員 區分為：
1. 主驗人員：依採購法第 71 條第 2 項之規定，須為主辦機關首長或其授權人員 所指派。另依採購法施行細則第 91 條第 1 項第 1 款之規定，其應主持驗收程 序，抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖說或貨樣規定不符，並決定不符 時之處置。(採購法施行細則第 91 條第 1 項第 1 款)。
2. 會驗人員：依採購法第 71 條第 2 項之規定，須為接管或使用機關 (單位) 人
82 契約範本第 12 條第 2 項：「除另有規定外，廠商應投保營造綜合保險，保險期間自開工日起，
至驗收合格日止。保險單及保險費收據影本應送機關備查。屬前款情形所致履約期間之一切損 失，由廠商負責。因可歸責於機關之事由致須延長履約期限，或因契約變更追加工程須展延履約 期限者，得依契約原訂保費比例加價辦理。」
83 李家慶，工程法律與索賠實務，台北中華民國仲裁協會，2004 年9月，頁196。
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員。另依採購法施行細則第 91 條第 1 項第 2 款，其應會同抽查驗核廠商履約 結果有無與契約、圖說或貨樣規定不符，並會同決定不符時之處置。但採購 事項單純者得無會驗人員參與，僅由主驗人員主持。
3. 協驗人員：依採購法施行細則第 91 條第 2 項之規定，須為設計、監造、承辦 採購單位人員或機關委託之專業人員或機構人員。另依採購法施行細則第 91 條第 1 項第 3 款之規定，其應協助辦理驗收有關作業協助驗收各項作業，例 如解釋疑義及協助製作驗收紀錄等。但採購事項單純者亦可免之。
4. 監驗人員：依行政院公共工程委員會頒布之各機關辦理公有建築物作業手冊
84第 7.2.3.1 節第 1 項第 4 款規定，應由承包商及設計、監造（工程專案管理）
單位派員（主辦機關指派有監督工程人員者，含該人員）。其工作事項為監視 驗收程序如有疑義，應請協驗人員說明。
(二)提報竣工
採購法施行細則第 92 條第 1 項：「廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，
將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有規定者外，機關應於收到該書 面通知之日起七日內會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項 目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。
為維護各方之權益義務，竣工之確定，監造單位及主辦機關應儘速辦理，另 外各機關辦理公有建築物作業手冊 7.3.1 節則訂有承包商辦理報驗前應注意事項
85。承包商向主辦機關辦理報驗前，除應準備竣工圖表、工程結算明細表及契約 規定之其他資料外，尚需注意下列事項：
1.工程範圍內環境應徹底清理，施工後殘料、廢土等均應運離工地，若工區內有 土方堆置場，應將土方堆置場予以復舊。
2.各項試（檢）驗報告及證明文件，應彙整齊全，以備查驗。
84 行政院公共工程委員會編，各機關辦理公有建築物作業手冊，2001 年 11 月，頁 117。
85 同前註，頁 122。
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3.施工期間暫時遷移之都市計畫樁，應予以回復。
4.施工期間損及之公共設施，應予以修復。
5.下水道及側溝之淤積物、模板或支撐等，應徹底清除。
6.妨礙公共設施、交通安全之桿線，應妥為處理。
7.預拌混凝土拌和廠等有關之臨時設施均應拆除完畢，並回復原狀。
8.施工期間損及毗鄰建築物者，應予協調解決。
(三)初驗及驗收
採購法施行細則第 92 條第 2 項：「工程竣工後，除契約另有規定者外，監造 單位應於竣工後七日內，將竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之其他資料，
送請機關審核。有初驗程序者，機關應於收受全部資料之日起三十日內辦理初 驗，並作成初驗紀錄。」初驗合格後，依同法施行細則第 93 條之規定，除契約 另有規定者外，機關應於 20 日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。
若無初驗程序，依同法施行細則第 94 條之規定，除契約另有規定者外，機 關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後 30 日內辦理驗收，並作成驗 收紀錄。
(四)部分驗收
採購法施行細則第 99 條：「機關辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約 之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得 就該部分支付價金及起算保固期間。」各機關辦理公有建築物作業手冊第 7.2.3.2 節並規定，查核金額以上之工程，應報請上級機關派員監辦，並依建築法第七十 條之一規定辦理部分使用執照後，洽由接管機關使用，並依工程契約規定起算保 固期限。
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惟採購法第 71 條第 1 項後段僅規定於「驗收結果不符部分非屬重要，而其 他部分能先行使用時，並經機關檢討認為確有先行使用之必要者」，經機關首長 或其授權人員核准，始得就其他部分辦理驗收並支付部分價金。而採購法施行細 則第 99 條係規定「有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者」
即可辦理部分驗收，應已踰越母法之授權。惟就工程管理而言，其擴大部分驗收 之情況將使工程驗收較有彈性，承攬人可獲得部分價金，而定作人亦可享受先行 使用之利益，仍值贊成，且國內外工程契約範本內亦多有此類部分驗收之約定。
(五) 驗收缺點改善及複驗
依採購法第第 72 條、採購法施行細則第 97 條之規定，驗收結果與契約、圖 說、貨樣規定不符者，主辦機關應通知承包商限期改善、拆除、重作或換貨（以 下簡稱改正），承包商於期限內完成者，主辦機關應再行辦理驗收。逾期未改正 者，按逾期日數，依契約規定繳納逾期違約金。另依採購法施行細則第 97 條規 定，契約未規定改證限期者，由主驗人員定之。
主辦機關通知承包商限期改善或換貨，其須將已付款之標的運出主辦機關場
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