市府單位

在推動建成環再生計劃過程中，市政府扮演著一個積極主導的角色，

因為土地所有權屬於市政府，其所握有的資源與民間比較也顯得較為豐 釣，對於建成圓環的再生，市政府有著 避不了的責任。身為再生計畫的 推動者，台北市政府主要的工作並非實際地執行或是操作一個商圈，而是 藉由再生計畫的推動啟發商圈，做的是比較屬於軟體的輔導工作。然而，

本研究發現市政府以行政效率為前提的規劃，卻同時面臨空間尺度改變等 規劃困境，形成人潮引導本末倒置的矛盾結果。

（一）扮演啟發與輔導的角色

藉由這個輔導過程讓建成圓環商圈瞭解本身的特色並培訓自己的人 才，使其對於再生計畫有一個較為完整的概念，促進民眾的參與，且期待 未來可由商圈本身嘗試提出更多發展的構想。同時，市府針對圓環再生計 畫內容編列預算輔導商圈，並以其成果進行評估與監督。

「…我們的立場畢竟不是有在實際執行工作計畫裡頭，我們只是一個督導，一個 花錢的單位，但是我必須去檢視這樣一個工作績效。…」（台北市商業管理處 王 科長）

「…我們算是一個啟發的角色，因為台灣整個商圈發展的年代沒有很久遠，那我 們政府現在的角色就是要讓商圈知道他們有這樣一個發展性… …就是我可以提供

資源、提供 專業的人才，但是這些都是在建立 對商圈的概念… …藉由這個

輔導過程， 就要去瞭解、去培訓 自己的人才，去發展、瞭解 街區的特色，

然後 們的組織自己就要起來做嘗試一些計畫。…」（經濟部商業司 蔡研究員）

（二）締造示範點

政府推動地方的都市更新總要有個示範點，這個示範點會產生波及效 果，如果一個地區有一個具有代表性的建設，經過政府來完成，就會擴大 其波及效果，帶動周邊民間自行來完成，靠這樣慢慢的散 出去。

「…因為圓環是屬於策略性的土地，如果它又涉及到公有土地，基本上就應該是

政府的責任，當然也是要由公部門計劃、由公部門執行。…圓環是因為它長期被 民眾所佔用，也是公有土地，政府在推動都市更新過程中，若能在一個地區經過 政府來完成某個比較具有代表性的建設，波及效果就會擴大。…」（北市都市更新 處 吳副總工程司）

（三）各部門溝通不良

建成圓環再生計劃其背後形成過程冗長，包括與攤商協調形成共識、

與工程單位研擬交通改善策略、徵求交通局、捷運局、公園處等各局處之 意見進行整合。都市發展局規劃用心，但各局處除了與都市發展局有互動 之外，彼此之間卻缺乏橫向溝通無力配合，多半僅以書面方式表達意見，

因此對於建成圓環再生計劃之了解及參與流於形式。

「…原本我們有整體設計，但養工處在施工中人行道的部分就改成了高壓混凝土

磚，但公部門已經做了，我們只好配合它變成我們的設計圖，把路面也變成高壓 混凝土磚，但這也表露了一些公部門私下根本沒有在配合。…」（李祖原建築師事 務所 李經理）

（四）交通問題

交通問題包括了停車與整個交通動線，因為時代變了，圓環的交通也 有了很大的限制，再也不像從前一般， 著腳踏車及機車隨處停就可以進 入圓環享受美食。它的附近沒有捷運站，也沒有主要的大型停車場，市政 府建議民眾搭稶大眾運輸系統抵達此地，卻忘了建成圓環具有強烈的地方 性，居民 稶 車到圓環吃東西的習慣沒有改變，政府要將其塑造擁擠、

繁榮、熱鬧的形象有難處存在。

「…以前的消費習慣還是改不掉，大家來這裡就隨便車停了， 車一擺就進去

吃東西了，現在來到這裡還要把車停在朝陽停車場再走過來吃東西，對以前喜歡 吃老圓環的人來說，他們很難接受，會覺得乾 不要來吃了。…」（內政部經建會 計畫處 張處長）

建成圓環的舊有攤商與周邊居民也是影響圓環再生的另一群行動者。

圓環再生的推動對攤商業者與當地民眾有影響，業者與民眾的態度對於圓 環再生的推動亦然，其彼此之間在圓環再生的推動過程中也存在著微 的 關係。建成圓環成員中最主要的組成分子就是當地的攤商與居民，對於該 商圈的需求也最為瞭解，若是由這兩者針對建成圓環的現況向政府機關提 出建議，會比較符合再生計劃的需要，因此凝聚其共識才有辦法推動圓環 再生計畫的工作。

「…每一個工作都牽 到居民，不管 要實行什麼，執行怎樣的計畫，都跟所謂 的住戶息息相關，他們在做之前可以先問問我們想要什麼，畢竟我們比較清楚這 個地方是什麼樣的，問我們的話，我們可以給他們一些意見，這樣可能會比較 好。…」（建成里居民 張小 ）

對於圓環攤商而言，經營店面僅是為了維生求得溫飽，穏若經營不善 則可另 一處重新開始經營，圓環發展與否對他們來說並沒有太大的吸引 力，而且在尚未看到發展的具體效益之前要他們先投入再生工作並不容 易，畢竟對於多數攤商而言，首要工作是經營生意，因此對於圓環再生工 作，大部分的商家會採取觀望而不積極的態度，即使圓環再生產生具體效 益後，圓環攤商的生意開始興隆，但此時的業者也已無暇理會圓環再生計 畫的工作。

「… 如果自己生意都做不下去了，哪裡還有心情關商圈的發展怎麼樣，對不

對？…不過，如果有什麼是我們可以配合的，我們也是很願意 ！但是就是頂多

配合政府或是促進會的活動， 說我們自己做些什麼，也沒有很容易。…」（建成 圓環攤商 林先生）

一般民眾對於自己在商圈再造推動過程中的角色認知上較薄弱，對於 商圈再造相關的資訊並不熟悉，即使商圈再造的推動對於民眾的生活也會 有所影響，但是一般民眾卻認為自己對於商圈再造不瞭解，因此對於商圈 再造的推動並不積極。

「… 問身為一個居民要協助商圈什麼工作，其實像我沒有在這邊做生意， 說

要做商圈發展，我是覺得樂觀其成，但是 說我們可以協助什麼或是幫上什麼忙，

我們也不是專業的。…」（建成里居民 陳小 ）

建成圓環民眾參與建成圓環再生計劃過程如表6-7，從建成圓環發展的 脈絡可以發現，圓環周邊居民與攤商的互動並不強烈，居民抱持的態度是 有期望但不強求，所以市政府舉辦的公聽會，真正會表達意見的也只有里

長、議員及舊圓環攤商，僅有少數民眾會透過說明會及大眾崀論對圓環再 生有所建議及批評。

表 6-8 建成圓環再生計劃民眾參與過程及時間點

時間 會議名稱 會議地點

1999.12.31～2000.01.30 本案公開展覽之起 日期 刊登於中國時報、自由時

報、民眾日報

2000.01.20 都市計劃地區說明會 --

2000.11.20 建成圓環攤商說明會 大同區公所

2000.11.14～2000.11.15 建成圓環地區說明會（建功里、

建泰里） 日新國小

2000.11.22 攤商說明會 中正區公所

2000.12.22 建成圓環再生計劃地區說明會 日新國小

2001.01.12 攤商討論會 市議會（陳玉 議員主持）

資料來源：轉引自94年台北大學張文怡－建成圓環再生案之省思研究--馬屄現象的產生 與應有對策

為了保留傳統美食而興建了建成圓環美食館，但卻不符合舊有攤商的 經營型態，開幕至今由於攤商較不懂得經營管理，少數攤位能夠持續正常 營運。委外經營或另行招租後，進駐了非傳統口味的飲食，如崤式燒肉飯、

鐵板燒、拉 …等，只能靠百貨公司地下街的複合式餐飲帶來新商機。與 傳統美食的定位已大相 庭，產生矛盾現象。

「…我們有想過，賣小吃會做不起來，二樓應該要弄成百貨公司那種複合式套餐，

那樣才作的起來。因為一樓的客人流動性很快，吃一吃就走了，二樓慢慢 ，比

較有時間吃那種東西，像二樓現在有拉 、鐵板燒，生意都不錯。…」（建成圓環 攤商 陳先生）

當地的民眾，不僅意指當地的住戶，也包含了房屋所有權人，即所謂 的房東。房東認為政府一旦進入建成圓環進行再生計畫的整頓工作，就會 引進商機而開始調漲房租，並未體認到商業發展尚未成熟即調漲租金，而 攤商店家的營業額提升速度並沒有那麼快，使其無法負荷，就會影響其續 租的意願，在商家不斷更替的狀況下，可能導致發展工作的接軌產生問題。

且房東在無形之中也因為商圈再造而獲得好處，即便沒有直接參與計畫的 操作，但是一旦商圈發展獲得效益，營業額增加、就業人口增加、開店率 增加，房租也會跟著有所調漲，因此聂惠了房東。

「…如果碰到有概念的房東，或是比較願意跟整個社區一起成長的房東的話還 OK，可是碰到一些房東他就會覺得，政府進來輔導，就會有商機，那房租就會調 漲。而且其實那個收入沒有辦法那麼快起來，因為還在打知名度什麼的，那是需

要一點時間去宣傳的，而且裡面店家的品質 只能逐漸往上升， 不能往下降，

那如果短期整個發展還沒有穩定 就漲租金，營業額相對地不能那麼快提升的

話，店家就不能負荷，是不是就會換店家？換了新的店家之後，是不是能跟原來 的發展工作接軌又是一個問題，產品符不符合原先消費者的需求也是問題，這樣 幾 下來，可能就失去 原本要塑造的風格。…」（建成圓環攤商 江先生）

承上所言，建成圓環攤商業者與當地民眾皆屬於該商圈的一份子，皆

承上所言，建成圓環攤商業者與當地民眾皆屬於該商圈的一份子，皆