研究動機與目的

全球化衝擊既廣且深，包括：國家與國家間的競爭，城市與城市間 的競爭，時間與空間拉近，致使影響層面早已擴及地方治理層面。各地 方政府在施政上，須擁有國際觀與在地特色的理念，才能帶領城市邁向 整體新發展。因此，積極重視及致力推動地方治理，乃是當今全球化與 世界各國政府改造的重要變革之一，所謂「全球思維，在地行動」或「全 球在地化」，皆是在強調必須兼顧宏觀思維與行動策略，方能有效解決 人類社會所面臨的各項公共事務課題（江大樹，2006b：2）。Jon Pierre 與 B. Guy Peters 曾指出，藉由治理的因果關係，即可求得某些「標竿」

作為依據，進而能夠對這些變遷加以評估（孫本初，2002：25）。

台灣社會在地化的運轉能量逐漸提高，都市或地方政府等次國家機 制，在國際化的拉力和提升競爭優勢的推力下，成為國際社會中積極的 行動者和競爭者（李宗勳，2005：6）。都市或地方之發展便成為地方政 府和人民所關注的場域，進而演變為提升生活品質及人民素質的重要一 環。

都市的發展有其生命週期，歷史悠久之都市勢必面臨經濟功能與物 質功能之衰退，從而衍生出經濟無效率及社會秩序等問題。因此，在都 市發展的成、盛、衰、空過程中，都市更新是一種廣泛性與整合性的願 景與行動，要在都市走向衰敗之前，尋求都市問題解決的途徑，並尋求 特定地區社會、經濟及實質環境等的持續性改善，引導整體都市發展，

都市更新條例第 1 條指出：透過都市更新手段可促進都市土地有計畫之 再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。面對台灣 人口成長趨緩、都市計畫土地供過於求、空屋率逐年攀升、工業區的閒 置或低度利用等問題越來越嚴重，擴張式的都市發展已不為時代所需，

取而代之的一大課題即是都市再生，以其為都市既有問題地區做全盤的 調整。

都市再生從台灣的都市更新條例第四條依其處理方式可分為三大面 向，分別為整建，重建與維護。若依此面向針對都市地區進行更新，則 可集中公私部門間有限資源進行有效率之更新。

處理方式

1. 重建：指拆除原有建築物，重新建築，同時進行住戶安置及改進 區內公共設施，並得變更土地使用性質或使用密度。

2. 整建：指改建、修建更新地區內建築物或充實其設備，並改進區 內公共設施。

3. 維護：指加強更新地區內土地使用及建築管理，改進區內公共設 施、以保持其良好狀況。

好處

都市進行都市更新後有以下好處（http://www.uro.taipei.gov.tw）：

• 樓價升值

• 發展成景點，吸引遊客

• 改善市容

• 改善街道狹窄情況

• 改善居住環境 爭議

儘管都市更新帶來莫大好處，但近年來台北市努力以都市更新方式 解決舊市區問題，卻鮮少見成功案例。事實上，任何的都市更新，都涉 及到都市經濟功能活化與歷史發展紋理社會網路剷除的兩難抉擇，在都 市更新的過程中，往往必須面臨或衍生許多相關問題，諸如：居民認為 都市更新會破壞當區本土歷史文化或當地原有特色、居民不願轉換居住 環境而拒絕重建進行，而大部分居住舊市區的居民多數都是低收入人 士，即使獲得賠償都難以在同區購買其他單位、甚至是其所引發的其他 空間設計、道路交通、停車空間等問題。

在中華民國（台灣），都市更新事務的中央主管機關為內政部，內 政部營建署設有都市更新組，專責處理都市更新業務。

地方政府方面，直轄市主管機關為直轄市政府，縣（市）主管機關 為縣（市）政府。台北市政府在都市發展局下設都市更新處，是台灣各 地方政府中，第一個都市更新的專責機關。高雄市政府則以都市發展局 四科負責都市更新計畫之研擬、審議、協調執行等有關事項、都市更新 與都市發展基金資金籌貸、基金運用、保管及貸款本息收回等事項；都 市開發處則負責都市更新規劃執行。

隨著台灣加入世界貿易組織後的日益國際化，為了提升台北市的競 爭力，市政府在 2002 年 11 月 15 日提出以前瞻愉悅、宜居生態之都為總 體目標，其中將推動翻轉軸線再造舊市區視為一項創新的施政成果。在 翻轉軸線重現西區風華的都市發展政策中，最重要的指標是萬華區的「西 門市場再利用案」及大同區的「建成圓環再生案」。

台北市的老舊地區首推為大同區，而建成圓環曾是台北舊市區大稻 埕中最熱鬧的市集、小吃夜市形成其獨特的使用空間，不僅與舊市區的 人文歷史有著臍帶相連的密切關係，更是道路系統的交接處，台灣光復 初期為建成圓環商業的輝煌期。直到工業化時期，汽車的增加近年來面 臨了商業機能不振、居住空間寙陋、環境品質不良、交通設施不足等缺 失，逐漸減弱大同區早期發展所孕育而成的古老市街、傳統商業及寺廟 古蹟等豐富的歷史文化資源，同時亦形成了整區發展上的一大瓶頸。

對於建成圓環的種種問題，近年來市政府不斷耗費鉅資，著手展開 各項交通改善方案，積極規劃圓環更新，企圖營造過往的繁榮景象。檢 視建成圓環再生始終未達其成效，再生後的建成圓環並未帶動附近地區 產業活絡發展，停車問題也尚待解決，僅見公共工程的改善而沒有發揮 更新應有的本質精神，究其原因，即是都市更新制度之不健全所致。

然而，現代公共政策環境中，國家與社會的關係已從過去從屬關係 逐漸拉平，公共服務無法單憑單一的組織單位即達成公共目標，政府面 對的不再是單一的內部單位，而是多組織鬆散的協力關係。政策網絡本 身具備多元性，在複雜的治理環境下，透過網絡的溝通平台，結合資源 運用並矯正市場失靈，將政府、民間企業以及非營利組織得以整合起來。

政策網絡可視為參與者與國家機關各部門之間建立例行化的互動模 式，對關心的議題進行溝通與協商，使得參與者的政策偏好被滿足或是 政策訴求獲得重視，以增進彼此的政策利益。

台灣都市更新的既有案例，有台北市信義計畫區、臺北縣新板橋車 站特定專用區、台中市七期重劃區等。而本論文研究的對象則是建成圓 環。並試圖引入政策網絡理論佐以一些宏觀／微觀、都市／圓環等交互 參照的方式，為建成圓環在整個都市再生計畫中的成敗與其原因，梳理 出一條清晰脈絡。

二、研究目的

過去歐美各個先進國家在面對市中心機能衰頹的再發展課題時，多 由公部門主導實質環境之改善，其所著重之焦點在於清除貧民窟、頹敗 住宅等問題。但是隨著都市持續的發展，市中心的發展已緊密地牽涉經 濟、社會、文化等多項議題，已非單純實質環境問題之解決。

就台灣地區而言，都市更新條例於 1998 年 10 月 22 日立法院第三屆 第六會期第七次會議通過至今，推動成功之案例仍為罕見。是行政單位 的投入不力？是願景策略不夠？是民間企業裹足不前？還是現有住戶無 法被說服所導致？西元 2004 年 3 月 3 日臺北市都市更新處正式揭牌，顯 示出在經濟快速變遷、不動產不景氣與地方產業文化式微下，政府部門 不得不將眼光移回舊市區的發展。

因此，本研究試圖從地方治理的觀點，透過政策網絡分析來探討建 成圓環再生案例，對都市更新加以重新定位並將其廣化，以提供政府相 關規劃部門及民間對於都市更新之反思，面對都市之源起與衰老投以人 文的關懷，紮根處理如此困難、耗時且難見成效與政績的工作。本文研 究目的有四：

（一）以網絡治理為架構，探討實際案例－建成圓環再生過程中 面臨瓶頸之原因，藉此讓規劃設計者正視其問題。。

（二）以建成圓環再生為案例，探究其所產生的空間、設計疑慮 與都市更新制度之關係，並釐清都市更新的本質及概念。

（三）分析建成圓環再生案中，各利害關係人之立場、互動，以 及其所發揮之功能與影響。

（四）針對建成圓環再生計畫之矛盾與錯誤，提出建議及具體配 套措施。

第二節 第二節 第二節

第二節 研究思路與流程研究思路與流程研究思路與流程研究思路與流程