建築及都市計畫法系之獎勵法規

應將敷地生態環境、建築污染防治、建築資源利用、室內 環境控制等等的考量加以納入管制範圍等等。

所以本研究案的獎勵重點應擺在建築物的設計、建造、使用階 段：例如制訂獎勵的優先次序（分期）、獎勵工具的研擬、獎勵的實 質效益真正落到實施者身上。

4. 促進產業升級條例獎勵方向應有的改變

促進產業升級條例過去所採用的方法主要是透過租稅來提高企 業從事自動化、污染防治、重要科技產業等新興產業及產業結構調 整之功能性活動的投資意願，且已獲得相當之成果，但是這些獎勵 措施多少都帶有一點保護主義的色彩，例如雖然由國外進口機器設 備免徵進口關稅，但是設備的投資抵減，國產品為 20％與進口產品 為 10％之間仍有差異。這點在國際貿易自由化的浪潮之下仍有檢討 的餘地。

如果從國際環保的角度來看獎勵措施則可具有正當性，因為地 球環境的保護是無法劃地自限的，本研究第二章也以提及為了人類 環境的永續發展，有多項國際公約已結合了貿易制裁手段要求簽約 國設定時間達成預定的環保目標。在京都會議議定書中第二條，聯 合國氣候變化綱要公約中就明訂應採行市場性工具，所以我國雖非 該公約之簽約國，為了國際貿易之順暢，對環境永續發展的工作（包 括綠建築）加強獎勵措施已是勢在必行，也就是說，若不能單獨新 訂「綠建築獎勵獎勵條例」至少應在 88 年底修正「促進產業升級條 例」時，將綠建築相關的事業及投資增列在租稅獎勵的範圍及開發 基金的適用對象。

第二節 建築及都市計畫法系之獎勵法規

一、獎勵法規內容概要

建築及都市計畫法系的獎勵法規之中，對綠建築能夠有所貢獻 的條文大多集中在開放空間的留設與綠化以及生態綠地的保留。若 依獎勵的誘因而言，大概可分為建築容積獎勵、土地使用分區變更 及綠建築標章使用三大類，有關法規之內容如下：

1. 依照「實施都市計畫地區綜合鼓勵辦法」

於建築基地內留設開放空間，其面積、大小、形狀符合各該項 規定者，其建築物允許按所留設之開放空間有效面積依一定公式計 算其額外增加之樓地板面積（第七條）。

本辦法第十條規定：開放空間除應予綠化及設置遊憩設施外，

不得搭蓋棚架、建築物，於應予綠化之開放空間，如以不透水性鋪

面施作時，其所佔面積應在開放空間面積二分之一以下。……第一 項開放空間於核發使用執照後，應予登記列管，主管建築機關每年 應作定期或不定期檢討。

表 4-3 實施都市計畫地區綜合設計鼓勵辦法分析表

法規名稱 實施都市計畫地區綜合設計鼓勵辦法 適用對象 一．符合本辦法第三條規定條件（ 基地面前道路寬度、臨接長度、基地

面積）之基地。

二．受益人：開發者、土地所有權人。

獎勵目的 一．增加都市公共開放空間。

二．放寬建築高度管制以免建築及街廓型態過於單調且影響設計自由度。

獎勵誘因 一．容積獎勵：△FA=S×I（S：開放空間有效面積、I：鼓勵係數）

二．高度限制放寬。

三．建蔽率不受建築物高度增加而遞減。

獎勵配合措 施（機制）

一．建築基地留設供公眾通行或休憩之開放空間。

二．開放空間應予綠化及設置遊憩設施。

與綠建築有 關條文

開放空間應與綠化

本研究整理 2. 依照「台北市土地使用分區管制規則」

第十一章「綜合設計放寬規定」第 79 條：建築基地符合左列各 款規定提供公共開放空間者，其容積率及高度得予放寬。（上述基地 條件之規定包括基地面積、基地臨接面前道路寬度及臨接長度、基 地留設空地比、基地留設公共開放空間之面積、大小、形狀、基地 留設公共開放空間面積佔基地面積之比率、公共開放空間有效面積 之計算規定）。

本規則第 80 條規定：符合前項規定之建築基地，其建築物容積 率與高度得依左列規定放寬。

3. 依照「工商綜合區開發設置管理辦法」

第九條（生態綠地）：

為維護社會公平原則，落實生態環境保護，申請開發設置工商 綜合區時，開發人應捐贈申請開發總面積百分之三十土地作為生態 綠地，並依當地環境保護或生態保育之需要，予以植栽綠化或維持 原有生態環境；於取得開發許可後，立即辦理完成地籍分割、移轉 登記為國有，並以所有地之直轄市、縣（市）政府為管理機關。

第十一條（生態綠地之維護管理）

開發人捐獻之金額，地方政府至少應提撥百分之二十作為生態 綠地之管理維護專款，並委託該工商綜合區管理委員區負責生態綠 地之管理維護工作。

第十二條（協調取得開發權及改善聯外公共設施）：

經中央商業主管機關推薦開發之工商綜合區是為都市計畫法第 二十七條第一項所指為適應經濟發展需要而配合興建之重大設施或 依計畫法第十三條第一項第二款所指興辦重大開發或建設事業，得 迅行辦理土地變更事宜；地方政府並應於核准開發後，優先配合興 修區外聯絡道路及相關公共設施。

表 4-4 工商綜合區開發設置管理辦法分析表

法規名稱 工商綜合區開發設置管理辦法 適用對象 一．土地所有權人。

二．開發者。

三．受益人：土地所有權人、開發者、經營者。

獎勵目的 順應現代的工商發展型態，打破不合宜的土地使用限制。

獎勵誘因 土地變更使用開發利得：1.申請至開發完成階段之地價上漲利得。2.營運使用階 段之地租上漲利得。

獎勵配合措 施（機制）

私部門：

一．開發負擔：1.至少捐開發面積 28﹪之公共設施用地。2.捐開發面積 30﹪之生 態綠地。

二．受益回饋：捐獻金額至少為：土地公告現值×可建築基地面積×12﹪。

公部門：

一．獲得回饋金、區內道路產權、土增稅、長期增加地價稅、房屋稅、營業稅。

二．必須負擔區外公共設施興修成本，長期需維護管理生態綠地及區外公設。

機制：地方政府透過開發許可在審議協商過程中調節公共設施用地負擔。

與綠建築有 關條文

敷地生態環境（留設 30％生態綠地），但須作環境影響評估。

本研究整理 4. 依照「綠建築標章」及「候選綠建築標章」推動作業要點 依照內政部建築研究所「綠建築標章」及「候選綠建築標章」

推動使用作業要點則是對於興建省能源、省資源、低污染、建立舒 適、健康、環保之居住環境者，給予標章之使用權以資鼓勵。其審 核工作是邀請學者專家及相關機構共同檢核或委託檢核。其審核標 準是整合該所過去在建築節能與室內外環境的研究成果，量化為七 項可具體評估環境效益的指標，它們分別是「基地綠化指標」、「基 地保水指標」、「水資源指標」、「日常節能指標」、「二氧化碳減量指 標」、「廢棄物減量指標」、「污水垃圾指標」。目前第一階段的申請人 只要通過「基地保水指標」與「日常節能指標」，即可獲得標章的使 用權。

「候選綠建築標章」是針對建築規劃設計階段所給予的獎勵，

係供取得建照執照但尚未完工領取使用執照之新建建物使用。而「綠 建築標章」則針對建築使用管理階段所給予的獎勵，包括供取得使

用執照後既有合法之建物使用。

5. 都市更新條例

表 4-5 都市更新條例分析表

法規名稱 都市更新條例 適用對象 一．土地及建築物所有權人（依多數決）。

二．都市更新事業機構。三．受益人：土地所有權人、社會大眾。

獎勵目的 一．促進都市更新事業計畫擬定。

二．權利變換。三．加速都市更新計畫推動。

獎勵誘因 一．建築容積獎勵：1.原容積高於法定者得依原容積。2.獎勵額度上限未定。

3.時程容積獎勵。

二．容積移轉：1.公投保留地容積，在同一更新地區內得一部或全部移轉。

三．稅捐減免：1.更新期間土地無法使用者免徵地價稅，更新後兩年減半。

2.更新後兩年房屋稅減半。3.分配土地未達最小單元面積，免徵土地增 值稅。4.更新後第一次移轉土地減徵土地增值稅 40﹪。5.更新後第一次 移轉土地或建物減徵契稅 40﹪。6 市更新事業機構得按其投資總額 20

﹪範圍內，抵減其營利事業所得稅。

四．公共設施分擔：1.道路等七項公共設施以各該原有公設用地負擔。2.區 內其他公共設施已原公有地優先指配。

獎勵配合 措施（機 制）

一．地方政府得設置專責機構處理都市更新。二．都市計畫變更。

三．範圍外必要性關聯公共設施，主管機關應配合進度優先興建。

四．主管機關得設置都市更新基金。

五．都市更新投資信託公司得發行受益憑證募集資金，並適用證交法。

六．得設立都市更新公司募股。

與綠建築 有關條文

敷地生態環境，應可多加上一點容積來鼓勵綠建築的作法（有宗旨但未見設 計準則）

本研究整理 二、獎勵效應之分析

1. 留設開放空間換取容積獎勵者

此類獎勵辦法的獎勵誘因是使開發者可以獲得免計土地成本的 額外建築容積，而社會大眾可以獲得較多的公共開放空間與設施以 提昇環境品質。其獎勵機制是透過「都市設計審查」的手段來確保 環境品質。實施近十年來雖然獲得民間熱烈的迴響，但是檢討的結 果還是弊多於利。

（1）開發者提供的開放空間確實有補足都市公共設施一定程度的 效益，且其獎勵的原意上包含鼓勵基地合併，此對都市化建築 開發亦有土地有效合理利用的功能。

（2）採用開放空間設計原則上對於建築設計的創作較具彈性，同時

（2）採用開放空間設計原則上對於建築設計的創作較具彈性，同時