建議

綜合以上各章節中對於都市設計與建築管理的研究探討，本研究提出下述的建議：

（一）都市規劃程序的調整

臺灣的都市規劃內容同德國、美國一樣，有著主要計畫、細部計畫與都市設計，德 國、美國在主要計畫的發展願景定位之後，即著手進行都市設計的願景構圖，包含交通 運輸、土地使用、開放空間系統配置、建築類型。並於決定發展地區的建築類型後，依 照此一建築類型規定最小基地開發面積限制。後續再就土地細分、建築管理規則和土地 使用分區管制結合，並制定於細部計畫說明書當中，以規範開發行為。

而臺灣的都市計畫在主要計畫與細部計畫發布實施之後，才進行都市設計的規劃。

細部計畫已依照都市計畫法的規定，制定了土地使用分管制規則，規範了建蔽率、容積 率、容許使用建築用途項目、道路型式、公共設施，此時都市設計的規劃，將限縮在細 部計畫的框架裡，如何能對地區進行設計。

國內的都市設計既是從美國引入，何以在執行程序上有著不同，政府機關在國內實 行多年的都市設計經驗後，是否意識到都市規劃程序的錯亂，是否應從新檢討都市設計 的定位。

（二）都市設計的內涵

自歐洲工業革命反抗運動，都市設計已由改善生活環境、美化居住空間、到永續都 市概念，其管制內容依國外的經驗涵括：

1、永續都市發展計畫：人文歷史地景脈絡、古蹟/歷史建築保存計畫、生態/環境保育 計畫、能源使用計畫、水資源計畫、景觀計畫。

2、土地使用計畫：土地細分計畫、分區管制計畫、交通運輸計畫、公共設施計畫、開 放空間及人行空間計畫、街道空間及環境景觀計畫、建蔽率/容積率/容積獎勵。

3、建築計畫：建築類型計畫、建築高度/量體計畫、建築色彩及造型計畫、綠建築/綠 營建計畫、騎樓/退縮建築計畫、廣告招牌設置計畫、天際線計畫。

而國內的都市設計內容依都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定，其管制內容得視實 際需要表明「公共開放空間系統配置事項、人行空間或步道系統動線配置事項、交通運 輸系統配置事項、建築基地細分規模限制事項、建築量體配置/高度/造型/色彩及風格

、環境保護設施配置事項、景觀計畫、管理維護計畫」等事項。

由本研究的分析，國內的都市設計內涵缺乏永續發展的議題，僅侷限於建築技術規 則架構下的建築物審查，對實質空間的塑造成效有限，當前國際正致力於地球環境的永 續，國內政府部門對於都市設計的內涵是否應重新思考。

第六章 結論與建議 152

（三）民眾參與都市設計的機制

都市空間的真正使用者是當地的居民，國外於進行都市設計時，民眾參與規劃是必 要的機制。一個都市環境的建設與維護，無法完全依賴政府部門，政府部門扮演的角色 不過是政策的確立及執行。私部門之開發團體與人民才是真正建設開發的主要力量，因 此「都

市設計」的推動不應只是在政府部門內部，它必須與民間專業團體及當地居民整合，在 取得公部門與私部門內共識下，才能順利推動「都市設計」，以塑造適合居民居住的生 活空間及都市風格。而國內於進行都市設計時，並無民眾參與機制，完全由政府部門主 導及略以參酌開發團體的意見，致使都市設計空間成效無法達是居民的期待。

從本文的研究，歐美國家把民眾參與視為都市規劃的重要一環，政府部門與民眾間 是公私夥伴，而不是主從關係，在民主社會裡，政府應廣納人民的聲音，在都市設計中 應以地區居民為主，畢竟居民是日後的使用者，如只由政府所主導的都市設計，在建築 物興建完成後，若不符居民的需求，違規使用、擅自違建的情況必定會發生。國內執行 都市設計多年來，始終缺乏民眾參與機制，政府部門對於民眾參與都市設計是否應參酌 國外的經驗。

（四）都計、建管、地政法令的操作

國內的都市計畫、建築管理、土地管理，分屬三個不同機關所掌管，法令規定亦分 別規定於三個不同法系，而都市空間的治理涵括都計、建管、地政，現行法令的操作程 序上未能相互配合，都市規畫主要由地方的法令進行執行，而建築管理與土地管理主要 係由中央的法令進行執行。都市空間的形塑以都市計畫為主導，建築管理與土地管理應 與之配合，惟國內因法令及制度上的因素，三者之間操作程序缺乏整合，致使都市設計 無法落實。

國外的建築規則與土地細分係依都市設計的構圖進行擬定與劃分，而國內的建築規 則與土地細分卻是建構在都市設計之上，當建築規則及土地細分都已經確定了，再來進 行都市設計時，都市設計能就地區做什麼設計。國內的都市設計始終在這個框架下進行

，雙重管制、地主訴求反覆的在各個都市設計地區上演著，都計、建管、地政法令的操 作若未能整合，都市不可能做出優質的永續環境規劃設計。

參考文獻

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