第五章 以德爾菲法分析都市設計與建築管理整合
第一節 Delphi問卷調查分析
本研究參酌國內外都市計畫、開發許可、都市設計、建築管理的執行機制與程序及 相關文獻等各項研究，分析、整理及評估後，初步研擬都市設計與建築管理之架構包含
「都市設計管制內容」、「都市設計之制度」、「都市設計與建築管理整合」等三個議題；
又都市設計管制內容項下含「永續都市發展計畫」、「土地使用計畫」、「建築計畫」等三 個議題，都市設計之制度項下含「民眾參與」、「執行程序」等二個議題，都市設計與建 築管理整合項下含「機關、法令整合」、「建築管理管制內容」等二個議題，作為本研究 的問卷。
一、第一回合問卷回收資料分析
第一回合調查問卷採開放性問答，本研究首先初擬都市設計與建築管理之架構（如 圖5-1），及就研究議題，提出問題，讓專家學者提出其看法。調查問卷進行時間於民國 97年09月01日至97年09月10日止，調查問卷數量為17份，回收問卷數量為17份，回收率 100%。
第一回合問卷回收，經整理專家學者看法與本研究初擬架構，彙整而得都市設計與 建築管理之架構，如圖5-2所示。其中土地使用計畫項目增加「建蔽率、容積率、容積 獎勵」議題；建築計畫項目增加「騎樓、退縮建築計畫」、「廣告招牌設置計畫」、「天際 線計畫」、「照明計畫」議題；執行程序項目增加「建立標準化作業流程」、「都市設計審 議分級制」、「行政申訴制度」議題；機關、法令整合項目增加「都市計畫與都市設計整 合」議題；建築管理管制內容項目增加「日照、通風、採光」、「防火間隔」議題。
都 市 設 計 與 建 築 管 理 之 架 構
都市設計管制內容都市設計與建築管理整合都 市 設 計 與 建 築 管 理 之 架 構
都市設計管制內容都市設計之制度都市設計與建築管理整合二、第二、三、四回合問卷回收資料分析
（一）第二回合問卷回收資料分析
第二回合之問卷內容，係就第一回合整理之都市設計與建築管理架構，請專家學者 就議題的重要性給予評分，評分數為0～100分，議題評分共分三個層次，第一層為架構 主議題，第二層為架構次議題，第三層為架構細議題。共識性差異指標（CDI值）採須
≦0.05，如未≦0.05，則認定為專家學者意見未達成共識，必須進行第三回合繼續討論
。調查問卷進行時間於民國97年09月11日至97年09月18日止，調查問卷數量為17份，回 收問卷數量為16份，回收率94%。
第二回合問卷回收，經彙整專家學者之評分，其結果如下：
（1）第一層「都市設計與建築管理」架構議題之平均值，以「都市設計管制內容」
為最高，「都市設計與建築管理整合」為次，「都市設計之制度」為最低，惟所 有議題之CDI值均不滿足≦0.05，顯示專家學者意見未達成共識，必須進行第 三回合繼續討論（如表5-1所示）。
（2）第二層「都市設計管制內容」架構議題之平均值，以「建築計畫」為最高，「
都市設計之制度」架構議題之平均值，以「執行程序」為最高，「都市設計與 建築管理整合」架構議題之平均值，以「機關、法令整合」為最高，惟所有議 題之CDI值均不滿足≦0.05，顯示專家學者意見未達成共識，必須進行第三回 合繼續討論（如表5-2～5-4所示）。
（3）第三層「永續都市發展計畫」架構議題之平均值，以「人文歷史地景脈絡」為 最高，「土地使用計畫」架構議題之平均值，以「開放空間及人行空間計畫」
為最高，「建築計畫」架構議題之平均值，以「騎樓、建築退縮計畫」為最高
，「民眾參與」架構議題之平均值，以「都市願景想法表達」為最高，「執行程 序」架構議題之平均值，以「環評、交評、都審、建照預審併案聯審」為最高
，「機關、法令整合」架構議題之平均值，以「都計、建管、地政法令操作程 序整合」為最高，「建築管理管制內容」架構議題之平均值，以「日照、通風
、採光」為最高，惟所有議題之CDI值均不滿足≦0.05，顯示專家學者意見未 達成共識，必須進行第三回合繼續討論（如表5-5～5-11所示）。
（二）第三回合問卷回收資料分析
因為第二回合之問卷專家學者意見未達成共識，因此，必須進行第三回合繼續討論
，第三回合之問卷內容，係就第一、二回合整理之都市設計與建築管理架構，請專家學 者就議題的重要性給予評分，評分數為0～100分，議題評分共分三個層次，第一層為架 構主議題，第二層為架構次議題，第三層為架構細議題，並請各專家學者參考第二回合 所有專家學者的常態化平均值去進行評分。共識性差異指標（CDI值）採須≦0.05，如 未≦0.05，則認定為專家學者意見未達成共識，必須進行第四回合繼續討論。調查問卷
進行時間於民國97年09月23日至97年10月07日止，調查問卷數量為16份，回收問卷數量 為16份，回收率100%。
第三回合問卷回收，經彙整專家學者之評分，其結果如下：
（1）第一層「都市設計與建築管理」架構議題之平均值，以「都市設計管制內容」
為最高，「都市設計與建築管理整合」為次，「都市設計之制度」為最低，惟僅 有「都市設計管制內容」議題之CDI值≦0.05，其餘議題之CDI值皆未≦0.05，
顯示專家學者意見僅有33%議題達成共識，因此必須進行第四回合繼續討論（
如表5-1所示）。
（2）第二層「都市設計管制內容」架構議題之平均值，以「建築計畫」為最高，「
都市設計之制度」架構議題之平均值，以「執行程序」為最高，「都市設計與 建築管理整合」架構議題之平均值，以「機關、法令整合」為最高，惟僅有「
建築計畫」、「建築管理管制內容」等議題之CDI值≦0.05，其餘議題之CDI值皆 未≦0.05，顯示專家學者意見僅有29%議題達成共識，因此必須進行第四回合 繼續討論（如表5-2～5-4所示）。
（3）第三層「永續都市發展計畫」架構議題之平均值，以「生態、環境保育計畫」
與「景觀計畫」為最高，「土地使用計畫」架構議題之平均值，以「開放空間 及人行空間計畫」為最高，「建築計畫」架構議題之平均值，以「建築高度、
量體計畫」為最高，「民眾參與」架構議題之平均值，以「都市願景想法表達
」為最高，「執行程序」架構議題之平均值，以「環評、交評、都審、建照預 審併案聯審」為最高，「機關、法令整合」架構議題之平均值，以「都計、建 管、地政法令操作程序整合」為最高，「建築管理管制內容」架構議題之平均 值，以「綠建築設計」為最高，惟僅有「生態、環境保育計畫」、「能源使用計 畫」、「土地細分計畫」、「開放空間及人行空間計畫」、「綠建築、綠營建計畫」
、「騎樓、建築退縮計畫」、「法令位階（都計、都設、建管）」、「都市設計規範
」、「環評、交評、都審、建照預審併案聯審」、「建立標準化作業流程」、「都市 設計審議分級制」、「行政申訴制度」、「建築技術規則授權地方因地制宜訂定」
、「都市計畫與都市設計整合」等議題之CDI值≦0.05，其餘議題之CDI值皆未
≦0.05，顯示專家學者意見僅有30%議題達成共識，因此必須進行第四回合繼 續討論（如表5-5～5-11所示）。
（三）第四回合問卷回收資料分析
因為第三回合之問卷專家學者意見未達成共識，因此，必須進行第四回合繼續討論
，第四回合之問卷內容，係就第一、二、三回合整理之都市設計與建築管理架構，請專 家學者就議題的重要性給予評分，評分數為0～100分，議題評分共分三個層次，第一層 為架構主議題，第二層為架構次議題，第三層為架構細議題，並請各專家學者參考第三 回合所有專家學者的常態化平均值去進行評分。共識性差異指標（CDI值）採須≦0.05
，如未≦0.05，則認定為專家學者意見未達成共識，必須進行第四回合繼續討論。調查 問卷進行時間於民國97年10月15日至97年10月20日止，調查問卷數量為16份，回收問卷 數量為16份，回收率100%。
第四回合問卷回收，經彙整專家學者之評分，其結果如下：
（1）第一層「都市設計與建築管理」架構議題之平均值，以「都市設計管制內容」
為最高，「都市設計與建築管理整合」為次，「都市設計之制度」為最低，所有 議題之CDI值皆≦0.05，顯示專家學者意見已有100%議題達成共識，因此毋須 再進行討論（如表5-1所示）。
（2）第二層「都市設計管制內容」架構議題之平均值，以「土地使用計畫」為最高
，「都市設計之制度」架構議題之平均值，以「執行程序」為最高，「都市設計 與建築管理整合」架構議題之平均值，以「機關、法令整合」為最高，所有議 題之CDI值皆≦0.05，顯示專家學者意見已有100%議題達成共識，因此毋須再 進行討論（如表5-2～5-4所示）。
（3）第三層「永續都市發展計畫」架構議題之平均值，以「景觀計畫」為最高，「
土地使用計畫」架構議題之平均值，以「開放空間及人行空間計畫」為最高，
「建築計畫」架構議題之平均值，以「建築高度、量體計畫」為最高，「民眾 參與」架構議題之平均值，以「行政救濟制度」為最高，「執行程序」架構議 題之平均值，以「環評、交評、都審、建照預審併案聯審」為最高，「機關、
法令整合」架構議題之平均值，以「都計、建管、地政法令操作程序整合」為 最高，「建築管理管制內容」架構議題之平均值，以「綠建築設計」為最高，
其中僅有「照明計畫」、「都市願景想法表達」、「設計規範訂定參與」、「行政救 濟制度」、「都市設計主任委員提升至副縣市長」、「建築物高度、量體」、「停車 空間、交通設施」、「騎樓、退縮建築規定」、「防火間隔」等議題之CDI值﹥0.05
，其餘議題之CDI值皆≦0.05，顯示專家學者意見已有81%議題達成共識，因此 毋須再進行討論（如表5-5～5-11所示）。
表5- 1 都市設計與建築管理架構（第二三四回合問卷整理）
第二回合 第三回合 第四回合
都市設計與建築管理之架構
議題 平均值 標準差 CDI 値 平均值 標準差 CDI 値 平均值 標準差 CDI 値 1.都市設計管制內容 89.88 8.38 0.09 88.71 4.78 0.05 87.78 3.22 0.04 2.都市設計之制度 77.06 17.53 0.20 78.06 8.73 0.10 77.82 2.83 0.03
議題 平均值 標準差 CDI 値 平均值 標準差 CDI 値 平均值 標準差 CDI 値 1.都市設計管制內容 89.88 8.38 0.09 88.71 4.78 0.05 87.78 3.22 0.04 2.都市設計之制度 77.06 17.53 0.20 78.06 8.73 0.10 77.82 2.83 0.03