研究內容、範圍與對象

一、研究內容、範圍

臺灣的都市計畫首先於日治時期，由日本總督府民政長官後藤新平引入德國體制的 都市計畫到臺灣，迨國民政府遷臺後，聯合國於1958年援助臺灣，為推動經濟發展，將 美國式的都市計畫規劃分析方法與計畫內容引入臺灣；1977年間臺北市首先引進美國的 都市設計制度，並於1981年於信義計畫區細部計畫公告實施，迄今都市設計制度已陸續 應用於國內各城市；1978年臺北市引入紐約市的分區管制到臺灣，經由內政部都委會的 審議附帶規定，將計畫說明書的分區管制規範，陸續應用到各縣市都市計畫當中。

臺灣的都市計畫、都市設計與建築管理皆學習國外的方式，何以在都市或城鄉空間 的形塑上，無法因都市設計實行而創造獨特、自明性的空間景觀，及確保城市的永續發 展。因此，本文之研究內容如下：

(一)國內外都市設計的管制內容與制度的執行程序。

(二)現行國內都市設計管制系統下的都市空間形貌。

(三)都市設計與建築管理之整合。

都市計畫定期通盤檢討實施辦法第8條規定「新市鎮、新市區建設地區（都市中心

、副都市中心、實施大規模整體開發之新市區）、舊市區更新地區、名勝/古蹟及具有紀 念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區、位於高速鐵路/高速公路及區域計畫指定 景觀道路二側1公里範圍內之地區、其他經主要計畫指定應辦理都市設計之地區」等，

於都市計畫通盤檢討時應辦理都市設計。因都市建成區採都市設計方式辦理成效不大，

該都市設計充其量在於對新建建築做個體外觀審議，且同一地區內，既有的建築物既依 當時建管法令規定做設計，而新建的建築物若依新的都市設計規範做設計，對於整個地 區的都市規劃具限制性。因此本文對於都市設計與建築管理整合機制之研究範圍限定於 新市鎮、新市區建設地區、舊市區更新地區等。

二、研究對象

高雄市政府自民國79年開始實施都市設計審議制度，並於85年正式成立都市設計審 議委員會進行實質審議與管制作業。都市設計制度推行，其用意原本在於強化土地使用 分區管制之不足，且著重於一完整及具備系統發展特色的三向度空間立體發展規範。該 市迄今業進行三十幾個地區實施都市設計，惟大部分實施都市設計的地區所呈現出來的 都市風貌及建築形式相似度極高，甚至和其他都市的建築形式並無差異之處。

高雄市凹子底農16地區與內惟埤文化園區是高雄市政府實施都市設計制度以來，引 以為豪的都市設計地區。農16地區都市計畫目標為配合交通、捷運系統及都會區發展之 新商業中心，並結合文化、藝術、休閒功能之內惟埤文化園區成為高雄都會區之新都市 中心；發展策略為由政府或獎勵民間投資興建資訊、金融、展示、會議中心為主，以文

教、體育設施為輔之特定專用區，以帶動整體新商業中心之發展，並結合內惟埤文化園 區成為21世紀高雄都會區之新都市中心（如圖1-1）。學生曾兼任高雄市都市設計審議委 員會幹事，並參與凹子底農16地區都市設計審議規範之擬定，是擬以該地區作為研究對 象，探討現行都市設計與建築管理機制下，所呈現的都市空間形貌。

農16地區計畫範圍為博愛路以西、中華路以東、大順路以北及明諴以南的圍成地區

（不含中華路以東深25公尺之17期重劃區及龍華國小之大部份），面積約66.83公頃（如 圖1-2）。地區鄰近高雄捷運紅線R13站。

藝術

休閒 文化 展示

金融 資訊

會議

體育 文教

內惟埤 文化園區 農16地區

商業中心

高雄都會區新都市中心

計畫人口12,000人，居 住粗密度每公頃180人 1.建立獨特的新行政中心意象

2.創造一多元化之商業中心 3.創造一個內部吸納環境影響

之寧適空間

圖 1- 1 農 16 地區整體構想圖

資料來源：本研究繪製整理

第一章 緒論

明誠路

大順路

中華路 博愛路

城市園道

城市藍帶水域 校園開放空間 都市設計管制區域 城市公園綠帶 高雄大學鄰近地區

高鐵車站地區

內惟埤文化園區 新行政中心

中都地區

多功能經貿園區 重要軸線地區

高坪特定區 大坪頂特定區 五甲交流道地區

城市園道

城市藍帶水域 校園開放空間 都市設計管制區域 城市公園綠帶 高雄大學鄰近地區

高鐵車站地區

內惟埤文化園區 新行政中心

中都地區

多功能經貿園區 重要軸線地區

高坪特定區 大坪頂特定區 五甲交流道地區

捷運紅線R13站

內惟埤文化園區

農16地區

圖 1- 2 農 16 地區範圍圖

資料來源：高雄市政府都市發展局，及本研究繪製整理