• 沒有找到結果。

第七章 結論與建議

第二節 建議

經過本研究所得結論,依研究目的提出如下建議:

壹、軍工廠委外經營契約內容應符合自由市場競爭機制:

雖然軍工業廠委外經營政策之績效目標要符合政策制度之預期;但在委外經營財務 預期規劃契約內容應符合自由市場競爭機制,市場的交易宥於國際物價的波動,物價(單 價)指數應依行政院主計處躉售物價指數為準,不可一再壓低廠商單價,否則易因反應 成本導致產品品質不良。

一、企業成本

企業經營成本包含,人事、採購、製造、管銷、財務及不可抗拒的風險等項目,

而過高的成本直接影響企業在市場的競爭力。「成本」與「業績」是企業經營成功的 不二法門,目前國內許多企業(尤以傳統產業)有感於經營成本過高,紛紛將生產線轉 往其他較落後國家藉以降低經營成本,台灣內部因而陷入失業率居高不下及資金大量 外流的困頓中。

如:軍備局要求合約商必須將自製率提高至60%,國軍迷彩服須百分之百完全於廠 區(小港廠)製作,如此將大幅增加合約商的生產成本。以每年國軍迷彩服總需 求約21萬套 (每套單價770.15元,計值1億6,173萬元)計算,交期210天,平均 每月需產製三萬套,每月22個工作天,每日約需產製千三百六十四套,以廠內 現有生產能量,每人每天可製2.5套計算,需546員工「扣除現員180員、尚需 增聘366員、管理幹部除外」,依現行工資每人每月平均3萬元計,每月概需增 加工資一千零九十八萬餘元,七個月需增加約七千六百八十六萬元工資;若再 加計65%之材料、勞健保…等管銷成本共需一億零五百萬元成本支出,合計一 億八千一百八十六萬元,實以超過迷彩服21萬套訂購總價款。

二、員工移轉

員工依契約全數移轉政策降低企業經營意願。不可諱言大部份員工產能高、政策 配合度佳,但也有許多員工產能較低、工作狀況不佳,企業在接手經營前評估時必將 所有的因素作總評,且經營團隊導入新生產流程勢將大幅節省人力耗費,在考量此二

種因素下,降低人員需求、提昇產量來作為企業經營考量。

如:原第三Ο二廠員工轉移向邦公司服務者計有222員,迄今,因個人意願申請軍 方加發補償金、勞保補償代墊金及個人、家庭、無法適應民間競爭壓力等因素

,而自願申請資遣者計74員,向邦公司並未以任何原因主動資遣員工,另為維 護原有產能,對外招考計件操作工43員及計時工37員,合計80員,目前員工總 計228員,總數已超出原有移轉人數,足見委託商具誠意與遵守合約精神,但 對企業卻有不利影響。

貳、軍方對於廠區內閒置資產使用限制應放寬,以達充份運用閒 置資產之政策目標:

軍備局應放寬委外經營廠區,在符合廠區安全規劃原則內,供合約商運用,對於不 堪使用之房舍應予拆除重建充分利用,向合約商收取合理租金,強化國有資產與閒置資 產的運用。

如:小港廠現有土地約九公頃除大樓、廠房及公共設施外,尚有約五公頃空地可檢 討部分空間,加蓋大型倉儲、研發設備,供倉儲、物流運轉基地及研發運用;

另第三Ο二廠緊臨小港機場,如設倉儲設備,供倉儲及物流轉運,如此可充分 運用與活化國有土地資源,以達成充分發揮國有資產產能的目的。

參、軍品委製金額應依契約內容所述,逐年定額納入年度施政計 劃預算,致使年度編列預算符合委外招標書:

應於委外經營契約中明定委製金額,供廠商作為營運投資計劃的主要參考。國防部 經理後勤裝備的補給建購案,共區分為三大採購區塊。第一部份是合約採購(委合約-商

向邦公司);第二部份是共同供應契約 (除合約商向邦公司外,另國防部核准之軍品供 應商均可參與採購標案); 第三部份是單位特殊需求自行招標採購 (依特殊需求,自行 訂定軍品規格與招標採購作業)。 (若以五年個人服裝編列預算經費(27 萬人×4803 元) × 5=六十四億八千四百萬餘元,如全委由合約商承製軍服採購更可能撙節軍品採購經費 高達十二億三千一百萬餘元。)

肆、建立溝通協調管道預防衍生委製與產品交期延遲:

軍方與合約商應建立溝通窗口,針對委製及經營問題作溝通,發揮「公私合夥」關 係,能使廠務與生產運作更順暢,期創政府、國防部與合約商三贏目標。合約商是透過 政府公開、公正、合法招標程序始能取得經營權,採購及合約管理單位(公共管理人)對 於合約商應善盡信賴保護原則,充分支持營運計畫與合理利潤保障。

如:向邦公司本次經營績效評鑑成績為八十.三分應可優先續約三年,但軍方權責 機關未與合約商先行協商情況下,片面修改合約內容,致使合約商無法順利完 成續約,軍方逕行修改合約內容對照表,如表7-1。

表7-1 合約內容修改對照表

3.各項條件如:A、B、C、D……