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研究個案民營化過程介紹

第三章 研究個案介紹

第三節 研究個案民營化過程介紹

「第三Ο二廠」委外經營案的規劃到正式簽約完成的整個期程費時五年餘,過程中 存在相當複雜且不確定性的變化,軍備局「生產製造中心」作為軍工廠民營化的主管機 關自不能草率,必需依循國有民營政策相關法律條文而行。「第三Ο二廠」案是少數非 引用「促參條例」的個案,本節將對建案之規劃、過程阻力作綜合彙整說明。

壹、個案委外經營源起

選擇以第三Ο二廠為委外經營首例,實因第三Ο二廠在未委託民間經營前於廠區內 自製率僅約百分之三十八,表示約百分之六十二已委由民間生產,又經理裝備之機密性 與武器裝備迥異,技術門檻不高,因此,軍備局委由相關單位研擬、策劃委外經營執行 計畫與期程,成為第一個委託民營之軍工廠。

貳、規劃階段

「第三Ο二廠」委外經營案規劃到推動完成,歷經五年餘時間,期間歷經多次行政 機關因政策制定不易及民意代表的質詢而延緩推動,但一方面,委外化已然成為政府施 政的重要政策;另一方面,因國家財政的窘迫性因素,故也不得不繼續推行。委外完成 簽約整體計畫概區分為四階段作業,期程如後所述:

一、研究階段:

國防部自八十五年起即開始研究「軍工廠國有民營政策」之可行性評估,並全力 配合政府「組織再造」政策。八十五年至八十七年,軍備局依計畫期程完成「軍工廠 國有民營」執行可行性評估及分析、「委託經營」法源依據及執行計晝之核定。在這 一階段中,各聯參單位及國內此領域學者均針對軍工廠委外之可行性作評估研究。軍

工廠委外發展趨勢受到三因素影響:

(一)是兩岸長期的敵對狀態在這近十年來日益和緩及國軍兵力員額的降低;

(二)是為配合政府組織改革、再造的新政府運動;

(三)是民間企業佔百分之六十二生產能量已成為經理項目主要供應者,經理裝備之機 密性與武器裝備迥異,技術門檻不高,,因此「軍工廠委外政策」逐漸形成新的 研究領域。

二、規劃試行階段:

八十八年擇定聯勤「第三Ο二廠」及「空軍第二後勤指揮部」為優先辦理軍工廠 委外個案,並完成「聯勤經理工廠國有民營規劃執行方案」呈報行政院,並奉核示照 經建會審議:「國防部於累積相當個案推動經驗後,可考量訂定「軍工廠委託民間經 營管理辦法」,將國有民營之實施範圍、執行方式與員工權益保障等事宜作統一規範,

以利後續軍工廠國有民營化工作之推展」。

三、局部轉型階段:

九十三年至九十五年,為廠商甄選階段,完成採購計畫核定、招標、決標及簽約 等事項,並制定各種利於民間企業參與的獎勵政策,期能藉由優惠條件充份吸引民間 資金、管理技術與市場導向競爭趨勢。

四、政策檢討階段:

九十五年至九十六年,為移交整備階段,完成資產移交、公證、資遣經費核發及 人員移轉等事項,並確立軍工廠民營化的績效評估模式,以利後續其它軍工廠民營化 賡續推動期程的制定。

參、建案推動過程及阻力

「第三Ο二廠」民營化政策在建案過程中,就屢屢遭到該廠員工與國內業界的抗議 與滋擾,致使過程中一波三折,幸在各方努力不懈下終於完成民營化工作。

一、建案推動過程

(一)有關軍工廠國有民營政策,國防法第二十二條業以明定法律依據,國防部於八十 九年底依法授權完成「管理辦法」,經依行政程序法規定於九十年二月刊登國防 部公報、網站,復於三月二十七日假台北市立圖書館舉辦聽證會,經產官學各界 約200人出席,計提供修正意見331項,經檢討修正後,賡續於五、六月間辦理跨 部會議四次,並完成草案審查及修正作業,九月呈報行政院,俟奉核定後,配合 國防二法同時實施,據以推動個案。

(二)在完成上述法規,優先辦理個案推行之同時,配合國軍賡續兵力規劃作業,檢討 確立適合轉型國有民營軍工廠所需達成之政策目標,排定各年度執行單位及具體 時間表。

(三)九十一年聯勤司令部假台北市信義俱樂部舉行「第三Ο二廠」轉型說明會,計有 30餘家紡織界廠商代表出席,會後有家業者赴該廠現地勘查,藉以更了解參加競 標之後的獲利潛力,復經採購計畫公開閱覽程序後,於九十一年十一月十二日公 開招標。

(四)公開招標當日計五家廠商遞送投標書,進入開標室資格審查時,有三家廠商因文 件不全或條件不符喪失投標資格,最後僅有南緯紡織公司與向邦公司參與決標,

雙方經由主席、監察人及見證人與廠商共同開標,向邦公司以國防部規定單價九 折最有利標獲得五年經營權。

二、推動過程之阻力

在本案推動過程中,有來自三方面之壓力,分述如後:

(一)工廠員工:

第三Ο二廠員工對國有民營案權益保障問題之抗爭,因九十一年三月一日施行之

「國防科技工業機構委託民間經營管理辦法」,已明確規範之權益保障,爭議因 而暫獲平息。但由於員工對於工作權的疑慮及對資方的不信任感,為自身權利再 度數次向地方與中央民代提出陳情案,致使工廠營運產生不少困擾。

(二)業界:

本案建案初期許多中、下游的供應廠商,深怕原本定期供應的產品會因標案而使 軍方不再下單,而使自身的權益受到損害,所以一方面運用國會民意代表或政府 官員對於該案質詢或拖延,另一方面也積極的參與標案,因此本案的規劃到簽約 委外共耗時5年餘。

(三)國會:

九十一年十二月五日因立法院湯金全、陳忠信二位委員,依員工陳情召集協商會

,決議國防部應延後開標,俾再與三Ο二廠工會進行協商。惟協商期間,工會另 向行政院南部聯合服務中心陳情,主張本案應在「委託經營是否符合勞基法終止 勞動契約規定」及「第三Ο二廠是否符合國防法第二十二條等相關法規」之二適 法性疑慮澄清後,方可繼續辦理。

三、對本個案委外之影響

「第三Ο二廠」委外經營案規劃時,就規劃出民營化期程,第三Ο二廠本應於九 十年一月一日完成第一階段轉型工作,但因員工擔心自身權益受損而請願、抗爭事件 不斷,復加國防法第二十二條相關子法「國防科技工業機構與民間合作或相互委託、

研發、產製、維修實施辦法」、「國防科技工業產品合作或相互委託銷售管理辦法」

及「國防科技工業機構與民間經營管理辦法」等法規命令尚未研訂完成,造成影響甚 鉅。

(一)政策方面

第三Ο二廠作為國軍第一個優先推動民營化軍工廠,它的民營化期程延宕,影響 其它第一階段優先實施國有民營單位,陸軍汽基處、工基處、海軍第三、四造船 廠、空軍第二後勤指揮處、第三Ο四廠的民營化推動,對於國軍致力推動軍工廠

國有民營政策是一大挫折。