政策執行過程

本研究依學者專家對績效評估及績效管理的研究，將組織績效由成本效益、行政效 益、服務品質、研發創作與風險管理五大面向作為評估項目。

壹、成本效益

受訪者意見重點彙整：

向邦公司在經營第三Ο二廠委外生產過程中導入企業化管理制度與製造流程調整，

有效的降低製造成本。成本的管控與降低直接影響整體軍購預算及廠商的獲利，向邦公 司投標時更以國防部公告單價之八一折承製軍品，大幅降低國防軍品採購經費，五年委 託經營綜合效益高達十五億九千九百六十九萬餘元。

受訪者提出意見如下：

A、軍備局第三Ο二廠委託民間經營案，執行近五年來已獲各方之肯定也呈現出正面績 效。國防部於民國九十四年四月十五日源睿字第Ο九四 OOOO 七八一號答覆本院文中

，就以已完成委託民間經營之軍備局生產製造中心「第三Ο二廠」報告，依預估委 託經營製造與自製之成本及效益二方面，實施計量分析，評估結果：效益、成本、

益本比等三種評量均以「委託經營案」之施行成效最佳。(訪A-5)

B、本公司引進新管理制度及製造流程，有效的大幅降低製造成本。共計撙節國防經費 達七億三千九百八十三萬餘元。五年委託經營國防預算、國軍軍工廠作業基金、國

庫及員工福利四項，更創造高達十五億九千七百餘萬元之綜合效益。(訪A-2)

C、國防部於委託案招標文件中載明產品以單價九折承製，本公司評估製程後導入新管 理流程製造成本大幅降低，又再以九折單價承製軍方訂單，因此型號產品以八一折 單價承製，單量單裁(套量服)九折，自九十二年十月承接經營至今，本公司共計承 製國防部軍品訂單三十五億六千五百萬餘元，若由原三Ο二廠承接總價比較，使用 國防經費將高達四十三億八百餘萬元，共計撙節國防經費達七億三千九百八十三萬 餘元。(訪A-3)

D、整體來說 GOCO 案它有穩定的訂單來源，合理的經營利潤，如此可創造軍方與合約 商的雙贏策略。就成本效益來說，接受委託的廠商有穩定的訂單來源與穩定收入，

軍方則省下了經營工廠管理費用，只作訂貨、驗收的程序，而且軍方也將工廠生產 能量移轉至民間，民間企業具彈性與效率的企業文化，經營體質相對較佳且軍方可 以每年收取一定金額的回饋金，所以說可以達到一定的財務效益。就整體評估上來 說並沒有浪費公帑的情事發生，反而可以充分運用生產能量外接訂單。(訪A-9)

貳、行政效益

受訪者意見重點彙整：

向邦公司接管經營第三Ο二廠後運用企業化管理，精簡組織層級、確實能提升行政 效率，有效減少委製流程耗時，第三Ο二廠的組織改造全貌，對於軍工廠實施委外政策 具正面指標意義。第三Ο二廠原有資產閒置的部份在庫存零件與原物料部份已充分的利 用有效率的消化。廠區內尚使用約五公頃國有土地軍方受限法令限制並未授予向邦公司 運用。

受訪者提出意見如下：

A、第三Ο二廠因廠區老舊且長期從事大量經理品生產，閒置資產的可分為二部分：

一、庫存材料、機器零組件與廠區，但受限於各軍工廠均負特定生產任務因此許多 原物料無法通用所以累積相當可觀閉布料或配件料，實已造成財務上的負擔。

第三Ο二廠在委外前整體預算的執行率約達百分之八十，除九十年因多項軍品 品質初驗及復驗均未通過而以遞延方式辦理，當年度雖然僅解繳三億四千餘萬

，所幸未造成重大裝備銜補不足缺失，餘八十九年至九十二年平均產值約十億 元，平均每年遞延產品約二億元；產值盈餘約 3.1 %比民間企業為低，但還未有 浪費公帑情事發生。

二、部分空間及廠房有荒廢情事，應可充分運用與活化國有土地資源，以達成充分 發揮國有資產產能的目的。(訪A-1)

B、本公司自接手經營「第三Ο二廠委託民間經營案」迄今，已達成「民間經營管理辦 法」所立意旨，及完成國軍服裝委製轉換效能第一階段性任務，服裝製程由原第六 至八個月，縮短至二至四個月；服裝供補由原十至十二個月，縮短至六至八個月；

材料供應由原三至六個月，縮短至一至三個月。有效減少委製流程耗時，提昇作業 效能，加速經理後勤裝備供補時間。

一、本公司引進新管理制度縮短決策及訂單委製流程，有效的大幅降低製造成本，

軍工廠長期均由軍方自行經營管理，沒有嚴格品質及財務上的問題。

二、本公司對於第三Ο二廠閒置資產的運用可分為二部分，庫存材料與機器零組件 領用及廠房運用。領用零組件金額二十四萬八千餘元；領用材料金額二億五千 九百八十餘萬元。利用閒置廠房增設大型軍用帳篷生產線，創造產值達三千餘 萬元。

三、生產製造中心每半年實施履約督導檢討，訂定生產管理、員工權益保障、財產 機具設施維護及固定資產投資、品質管理、財務管理、保密義務、工安及環保 等七大類，合格率平均高達 83%。(訪A-2)

C、為強化國有資產的運用，現有小港廠之空地約五公頃可檢討部分空間，加蓋大型倉 儲、研發設備，供倉儲、物流運轉基地及研發運用；另第三Ο二廠緊臨小港機場，

如設倉儲設備，供倉儲及物流轉運，如此可充分運用與活化國有土地資源，以達成 充分發揮國有資產產能的目的。(訪A-3)

D、據我所知向邦公司在接管經營後除軍方經理服裝的訂單外，對於運用生產餘力外接 訂單的數量並不多，檢視原因有二點：

一、國內人工成本過高成品單價太低，所以有一大部分的訂單還是必須外發至東南 亞各國承製，但軍品的部分依據契約限制是絕對不允許在大陸生產，向邦公司 也曾受競爭廠商質疑解繳軍品產地來至大陸，雖後經查證並非合約商向邦公司 委製訂單但也造成不小困擾。

二、是高級產品及高單價方在國內製造，故除軍方訂單外其餘運用產能自行接單的 功能並沒有發揮。(訪A-9)

參、產品、服務品質

受訪者意見重點彙整：

國營企業民營化後長期以來，只注重量化(節省人力及預算的支出)產生的結果面，

多數缺乏質化的評估(顧客滿意度及服務品質)衡量指標。向邦公司在九十六年底對國軍 十一個採購單位實施軍品使用滿意度調查，並獲得使用者肯定。

受訪者提出意見如下：

A、本公司自接手經營後引導新製造流程及企業經營競爭模式，從降低生產成本、拓展 市場、人才培養與產品研發等四方向著手，希望除降低國家軍備採購成本預算、改 善經理軍品品質，同時也能替公司投資股東創造盈利。在九十六年十月對國軍十一 個採購單位實施軍品使用滿意度調查，雖只獲五個單位對滿意度調查的回覆，但仍 據為爾後服務之參考。(訪A-2)

B、自九十二年十月二十七日接管經營迄今，依訂單期程，檢討工廠產能，律定製作方 式，依照訂單需求期限，納入年度生產計畫排程管制，按期完成各項產品，申請報 驗，並積極協調軍方各階段承辦單位，確實掌握各項產品驗收及鑑測時程，故委製 品項均能按期製繳，滿足三軍需要。(訪A-3)

C、公司對於軍品品質的改善非常注重，成果已獲得軍中使用單位的肯定，這在軍方自 行管理生產工廠時所不可能有的現象，也說明公司對品質的重視及努力。(訪A-4)

D、我入伍迄今已第二十個年頭，回想當初入伍時穿著的草綠服，布料又硬又粗穿起來 非常的不舒服，如今草綠服已經汰換成軍便服，雖然因工作因素現在穿著軍服的機 會很少但現在的軍服作得實在是很挺，委外前所有的裝備補給完全依上級指示毫無 置喙的餘地，現彈性與自由度增加可自行至服裝站量身定製，而且製作的技術不比 西服店差，不管高矮胖瘦衣服都是非常合身，向邦公司的服裝站在服務品質、產品 品質及設置地點上均能符合國軍弟兄的需求，這在未委外前所見不到的現象。

(訪A-6)

E、我本身是後勤兵科的指職軍官，剛下部隊時就是負責經理補給職務，初接觸服裝經 理時就常常覺得為何國軍的軍服作得如此的土氣質料又差，弟兄在換補時一會兒領 口太小、手臂太長、胸圍太小與上身太短，一會兒又腰圍太大、下襠太短…等等問 題層出不窮，雖然無奈也只能請弟兄們到外面自行修改。後調至中央單位初期仍擔 任後勤官，當年度軍服解繳檢驗多項產品品質未通過檢驗因此以遞延方式辦理，所 以整個補給狀況非常紊亂且品質不穩定，九十二年底軍工廠民營化後這些問題方獲 得解決。(訪A-7)

F、我由下士任官起一直對所穿著的軍服非常的不滿意，我喜歡閱讀軍事防衛雜誌，每

一次看到英美二國的軍服都非常的羨慕，了解它的規格就更令人覺得不愧是軍事大 國充分考慮到每個基礎人員的舒適度，向邦公司研發的數位迷彩軍服已獲新加坡部 隊採用，國軍目前也正在實施戰測中真令人期待。(訪A-8)

G、軍工廠委外經營政策制定時就期望能藉此提升品質，軍方管理時軍工廠可以二十四 小時不間斷運作生產，產品品質不良可以全部從新生產，這種為達目的不計成本的 作法，也是民間企業所不及的，但也因此軍工產的生產效率極佳但卻顯得效益低落，

目前合約商所生產的產品品質，除了有少部份色勞度與車縫線稍有瑕疵外迄今並未 聽聞軍中有否定意見。(訪A-9)

目前合約商所生產的產品品質，除了有少部份色勞度與車縫線稍有瑕疵外迄今並未 聽聞軍中有否定意見。(訪A-9)