第七章 結論與建議
第三節 後續研究
附錄一-個案訪談邀請函及問卷
先進您好：
我是中華大學行政管理研究所學生林遙鵬，這是一份學術論文的問卷，題目為：
軍工廠委外經營績效評估-以「第三Ο二被服廠」為例。這份問卷旨在探討第三Ο二廠 委外經營績效，以作為軍工廠委外政策賡續推動之參考，由於「第三Ο二廠」作為第一 個委託民間經營案首例，故極具代表性。
因此，本研究希望透過您們的協助，以個案研究的方式，解析軍工廠委外經營政策
、政策執行情形、組織經營績效，從中吸取經驗，以作為其他軍工廠執行民營化政策之 參考。
隨函附上個案訪談問卷，如果您們有參與本研究之意願，研究生將儘快與您們聯繫
，並在您們較方便的時間請益，您所提供的資料將有助於本研究的完成，相關資料內容 僅供學術研究參考，祈望不吝賜教。
最後先謝謝您們的熱心支持，如果有任何問題或指教，惠請電 886-2-27392222 轉 1214、886-928083610 或以電子郵件聯繫，電子信箱為[email protected]。僅此
順 頌 時 祺
指導教授 中華大學行政管理研究所 葉嘉楠 博士 研究生 中華大學行政管理研究所 林遙鵬
軍工廠委外經營績效之研究問卷
壹、政策形成過程
一、軍工廠委外政策形成的過程與依據為何、困難有那些？如何解決？
二、在委外招標執行過程中是否公開透明、評選過程嚴謹公允？
貳、政策管理過程
一、第三Ο二廠委外經營後，員工待遇、福利；工作保障權；人員疏處是否妥適？
二、是否採用「標準作業程序」進行契約管理與委外的協力夥伴關係。
參、政策執行過程
本研究依學者專家對績效評估及績效管理的研究，將組織績效由成本效益、行政效 益、服務品質、研發創作與風險管理五大面向作為評估項目，每一項目內均有幾個問 題請協助進行。
一、成本效益問題：
1、第三Ο二廠委外經營預期財務收益？
2、委外前整體預算執行能否充分發揮？有無浪費公帑之疑。
二、行政效益問題：
1、第三Ο二廠閒置資產再運用達成率如何？
2、第三Ο二廠委外經營對政府行政組織改造有何助益？
三、服務品質問題：
1、對於使用者(顧客)服務品質是否因委外而提升？
四、研發創新問題：
1、產品研發(改良)平台能否充分運用？
2、產品製程、解繳、品質，提昇改善情形為何？
五、風險管理問題：
1、公司財務狀況？
2、產品機密保護機制？
肆、政策評估過程
一、是否建立正式監督機制、履約管理是否確實執行。
軍方交接代表訪談記錄
問：請問軍工廠委外政策形成的過程與依據為何？
答：
徐志民副廠長(以下簡稱徐)：
軍工廠均肩負不同的任務，為配合政府組織改造，也不得不走上民營化這條路。軍工 廠國有民營政策規劃時，區分為「研究」、「規劃試行」、「局部轉型」及「政策檢 討」四個階段，期循序漸進，累積個案經驗，以利穩定執行。所依據「國防科技工業 機構與民間合作或相互委託、研發、產製、維修實施辦法」、「國防科技工業產品合 作或相互委託銷售管理辦法」及「國防科技工業機構與民間經營管理辦法」等法規命 令。
問：請問軍備局在辦理軍工廠民營化困難？第三
Ο二廠委外標案時，面臨的 困難有那些？
答：
徐：
一、軍工廠在轉移民營化前，除了政策受限於立法機關與國防部外，就軍工廠本身而 言，就有三大問題待解決：
(一)人員部份：
1、軍職轉調分配：
軍官：依各廠空缺安置，原則以南部軍工廠為主；另也可以選擇退伍(比照原 一般退伍條件)。
士官兵：歸建至二0五兵工廠。
2、聘雇員工：
轉移友廠：依兵工、測量工廠員工等級選任安置。
隨同移轉：移轉至向邦公司任職(相關權益問題均依移轉前協調會辦理)。
離退：召開說明會確認各項退職金、勞保代墊相關權益問題。
(二)裝備部份：
1、軍用裝備：申請鑑定，堪用品辦理轉帳；不堪用辦理報廢繳庫除帳。
2、生產機具：申請鑑定，堪用品辦理移轉合約商；不堪用辦理報廢封存。
(三)材料部分：
1、庫存料：清點造冊轉移，爾後可作為替代品使用。
2、使用料：清點造冊移交，核對帳籍資料。
二、第三0二廠民營化規劃之初面臨的困難：
(一)軍方面臨廠商質疑，特假信義聯勤俱樂部召開說明會並安排參觀廠區。
(二)由於非軍職人員並無法令可以依循，因此強烈反彈、抗爭請願情事不斷，並要 求採雙方「合意」方式，以獲得超越現行法令資退標準甚高之權益補償方願配 合，國防部自不能應允，非軍職員工一再向地方與中央民代提出陳情案，使民 營化期程一再延宕，直至「國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法」定案 後，員工權益保障具法律性後，方能於九十二年順利完成民營化。
問：是否採用「標準作業程序」進行簽定契約管理與委外的協力夥伴關係。
答：
徐：第三Ο二廠外進行委外案規劃時均依行政院人事行政局研訂之委外化「標準作業 程序」辦理，區分為先期規劃、委託程序、簽約與監督四項程序辦理。
一、先期規劃
由於第三Ο二廠為國軍第一個民營化工廠，因此，國防部軍備局審慎以待，先後 完成可行性評估、作業期程與相關配套擬定，務期此案能順利圓滿執行。
二、委託程序
軍備局在完成整體規劃後即將標案上網公告，明訂截止、開標時間，投標資格與 相關規定事項，確依政府採購法招標相關規定。
三、簽約
依投標須知規定，並於九十二年十月二十八日完成交接由本人代表軍方將經營生 產權交于向邦公司。
四、監督
軍方於交接日起正式派有駐廠人員實施監督，對於營運生產情況、工安及其它異 常狀況實施質遺與反應處置，確保簽約商履約遂行。
問：請問第三
Ο二廠委外經營案，呈現的組織改造全貌，對於軍工廠委外政 策是否有正面指標意義？
答：
徐：向邦公司引進新管理制度縮短決策及訂單委製流程，有效的大幅降低製造成本。
精簡組織層級、增進行政效率，企業自能於經濟市場中生存，第三Ο二廠的組織 改造後的成果，對於軍工廠實施委外政策具正面指標意義。
問：請問第三
Ο二廠委外前整體預算執行成效能否充分發揮？有無浪費公帑 之疑。
答：
徐：第三Ο二廠在委外前整體預算的執行率約達百分之八十，除九十年因多項軍品品 質初驗及復驗均未通過而以遞延方式辦理，當年度雖然僅解繳34000餘萬，所幸 未造成重大的銜補不足缺失，餘八十九年至九十二年平均產值約十億元，平均每 年遞延產品約二億元；產值盈餘約3.1%是稍為比民間企業為低，但衡諸後還未有 浪費公帑情事發生。
問：請問第三
Ο二廠委外前閒置資產情況如何？
答：
徐：第三Ο二廠因廠區老舊且長期從事大量經理品生產，閒置資產的可分為二部分
一、庫存材料、機器零組件與廠區，但受限於各軍工廠均負特定生產任務因此許多 原物料無法通用所以累積相當可觀閉布料或配件料，實已造成財務上的負擔。
二、部分空間及廠房有荒廢情事，應可充分運用與活化國有土地資源，以達成充分 發揮國有資產產能的目的。
問：請問第三
Ο二廠委外經營交接前，員工待遇、福利、工作保障權、人員 疏處情況為何？
答：
徐：第三Ο二廠因有明確的契約規範，員工待遇、福利、工作保障權、人員疏處等均 依工作規則辦理，在保障員工各項福利部份，國防部善盡主管機關責任充分照顧 所有員工。對於人員安排區分軍職與聘雇員工部分均以最妥適方式處理。
問：請問第三Ο二廠委外經營前對產品製程、解繳、品質管理情形為何？
答：
徐：第三Ο二廠製作國軍經理服裝的時程，並未依實際每年委定量而製作，因工廠也 必須兼附戰備動員能量，所以平常是不間斷的製作，在依軍種需求領用，因此幾 乎沒有解繳時間的問題；另在品質上依國防部相觀規定，對於瑕疵品採減價驗 收，不堪用品不予驗收並懲處相關失職人員。
問：請問軍工廠對產品研發(改良)平台運用情形為何？
答：
徐：各軍工廠均負特定生產任務，研究發展一直以來是我們的目標，但長久以來我國 受限於國際政治的因素影響軍需獲得不易，許多軍品一直延用美軍產品，故未有 任何重大突破。經理軍服產品幾乎沒有特殊的機能性，唯有在布料上可以研究發 展，而布料均賴民間公司，軍工廠對產品研發(改良)情形是比較不足。
向邦公司訪談記錄
問：請問貴公司在決定參加第三
Ο二廠委外標案時，是否瞭解面臨的困難有 那些？如何解決？
答：
林仁德廠長(以下簡稱林)：
一、第三Ο二廠委外經營規劃時即受到來自三方面不同之壓力。
第一、該廠非軍職員工深怕民營化後自身權益受到損害；
第二、原承製軍方經理品之廠商擔心民營化將導致軍方不再委製產品，而由合約 商壟斷，因此，透過請託民意代表對軍方施壓，企圖阻撓民營化順利實施招 標或為己公司護航取得經營合約；
第三、軍工廠長期均由軍方自行經營管理，沒有品質、製程及財務上的問題；若由 民間企業取得經營權力，能否創造盈餘，及軍方是否全力扶助配合，仍是一 大隱憂。
二、解決的方式為：
第一、本公司接管經營後，對具續留意願之員工聘用，以從事原任職相關工作為原 則，依法令不得任意解雇，且自正式營運日起三年內，不得以業務縮減為由 資遣員工。取得經營權利，面談徵詢員工意見，檢討適職安置，未經員工同 意，不得任意調離原工作地點，由合約商保障工作權三年並維持原年待遇，
本公司甚主動修正工作權保障為五年及維持原年待遇。
第二、對產品外包、原物料採購，均本擴大國內廠商參與之精神，與原參與標案廠 商策略聯盟，藉由研發中心建立之各項產品上、下游供應鏈，建立數十家廠 商協力廠商及導引入新產品。
第三、整個國軍服裝籌補體制首次面臨巨大變化，由國防部軍備局主導，生產製造 中心、各軍種與聯勤，及合約商製程策略聯盟，在不影響國軍服裝換補時程 下，同步進行預算、組織、流程及制度改變。庫存材料資金由原一億九千萬
元，縮減至七千萬元；這些皆為制度、流程改變後之明顯結果，顯示委託經 營除了實際執行層面上的效益提昇外，更在蛻變舊有組織、制度及人員後，
帶出民間企業經營績效及創新之活力。
譚晨崗(以下簡稱譚)：
就「三Ο二廠委託民間經營案」而言，有契約條文僵化，不能適時依民間快速的 進步，適當的修改經營契約，造成經營困難。另軍品定義範圍縮小，經營範圍限 制，無彈性。
問：請問貴公司在進行第三
Ο二廠蛻變舊有組織、制度後對政府行政組織改 造有何助益？
答：
林：本公司自接手經營「三Ο二廠委託民間經營案」迄今，已達成「民間經營管理辦
林：本公司自接手經營「三Ο二廠委託民間經營案」迄今，已達成「民間經營管理辦