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第六章 訪談研究分析

第一節 政策形成過程

壹、軍工廠委外政策形成的過程與依據為何?困難有那些?

代號 受 訪 人 員

A-1 第三Ο二廠前副廠長 A-2 向邦公司小港廠廠長 A-3 向邦公司小港廠經理

A-4 向邦公司小港廠工程師 (原三Ο二廠) A-5 立法院國防外交委員會委員助理

A-6 現役軍人(李君 A-6、賴君 A-7、林君 A-8) A-9 國防管理學院院長

受訪者意見重點彙整:

國防部為因應國內外政治、經濟情勢發展,配合政府「國防工業植基於民間」之政 策,計畫將第三Ο二廠委外經營。國軍軍工廠均肩負不同的任務與使命,長期以來,雖 然對建軍備戰及國防現代化立下不可磨滅的貢獻,但不容諱言的,由於長期的任務導向 及缺乏競爭者與市場機能的激勵效果,已造成營運效率低落,生產成本偏高,為配合政 府組織改造政策,制定相關法令作為民營化依據,但其中的過程艱辛較其他國營事業,

如中華電信、中鋼、中華郵政等民營化個案猶勝數倍。

受訪者提出意見如下:

A、第三Ο二廠民營化規劃之初,非軍職人員並無法令可以依循,因此強烈反彈、抗爭 請願情事不斷,直至九十年十二月二十八日立法核頒「國防部科技工業機構委託民 間經營管理辦法」後,國防部聯合後勤司令部即於九十一年十二月十七日依此法,

策訂了「聯勤第三Ο二廠委託經營員工權益手冊」適時對員工說明各項權益之保障

,實具法律位階…等,員工才瞭解全案政策並接受軍方安排離退、移轉,全案始於 九十二年底能順利完成民營化之程序。(訪A-5)

B、軍工廠均肩負不同的任務,為配合政府組織改造,也不得不走上民營化這條路。軍 工國有民營政策規劃時,區分為「研究」、「規劃試行」、「局部轉型」及「政策 檢討」四個階段,期循序漸進,累積個案經驗,以利穩定執行。所依據「國防科技 工業機構與民間合作或相互委託、研發、產製、維修實施辦法」、「國防科技工業 產品合作或相互委託銷售管理辦法」及「國防科技工業機構與民間經營管理辦法」

等法規命令。軍工廠在轉移民營化前,除了政策受限於立法機關與國防部外,就軍 工廠本身而言,就有三大問題待解決:

一、人員部份;

二、裝備部份;

三、材料部分。

第三Ο二廠民營化規劃之初面臨的困難:

一、軍方面臨廠商質疑,特假信義聯勤俱樂部召開說明會並安排參觀廠區。

二、由於非軍職人員並無法令可以依循,因此強烈反彈、抗爭請願情事不斷,並要 求採雙方「合意」方式,以獲得超越現行法令資退標準甚高之權益補償方願配 合,國防部自不能應允,非軍職員工一再向地方與中央民代提出陳情案,使民 營化期程一再延宕,直至「國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法」定案 後,員工權益保障具法律性後,方能於九十二年順利完成民營化。(訪A-1)

C、第三Ο二廠委外經營規劃時即受到來自該廠非軍職員工、原承製軍方經理品之廠商、

民意代表等三方面不同之壓力。

一、該廠非軍職員工深怕民營化後自身權益受到損害;

二、原承製軍方經理品之廠商擔心民營化將導致軍方不再委製產品,而由合約商壟 斷,因此,透過請託民意代表對軍方施壓,企圖阻撓民營化順利實施招標或為 自己公司護航取得經營合約;

三、軍工廠長期均由軍方自行經營管理,沒有品質、製程及財務上的問題;若由民 間企業取得經營權力,能否創造盈餘及軍方是否全力扶助配合,仍是一大隱憂

解決的方式為:

一、本公司接管經營後,對具續留意願之員工聘用,以從事原任職相關工作為原則

,依法令不得任意解雇,且自正式營運日起三年內,不得以業務縮減為由資遣 員工。取得經營權利,面談徵詢員工意見,檢討適職安置,未經員工同意,不 得任意調離原工作地點,由合約商保障工作權三年並維持原年待遇,本公司甚 主動修正工作權保障為五年及維持原年待遇。

二、對產品外包、原物料採購,均本擴大國內廠商參與之精神,與原參與標案廠商 策略聯盟,藉由研發中心建立之各項產品上、下游供應鏈,建立數十家廠商協 力廠商及導引入新產品。

三、整個國軍服裝籌補體制首次面臨巨大變化,由國防部軍備局主導,生產製造中 心、各軍種與聯勤,及合約商製程策略聯盟,在不影響國軍服裝換補時程下,

同步進行預算、組織、流程及制度改變。庫存材料資金由原一億九千萬元,縮 減至七千萬元;這些皆為制度、流程改變後之明顯結果,顯示委託經營除了實 際執行層面上的效益提昇外,更在蛻變舊有組織、制度及人員後,帶出民間企 業經營績效及創新之活力。(訪A-2)

D、就第三Ο二廠委託民間經營案而言,有契約條文僵化,不能適時依民間快速的進步,

適當的修改經營契約,造成經營困難。另軍品定義範圍縮小,經營範圍限制,無彈 性等困難。(訪A-3)

E、軍工廠委託民營制定過程共耗費五年餘時間,該政策之所以形成有它的背景因素:

一、是國軍為配合國防政策的調整,依據期程共實施三次精實案,國軍人數已依政 策目標逐年下降,在這種趨勢下,軍工廠全數的維持也就不再那麼的迫切與必 然性,所以辦理委商或釋商。

二、政府及民間也希望軍中工廠產能及效能扶助國內相關產業,厚植國防產業於民 間,所以軍工廠產能必須移轉出去或實施GOCO政策,美國也有相同之GOCO案政 策。

三、軍工廠委外政策執行上有相當多的困難點,首先必須面對老員工的重整、疏處

、安置與移轉;第二、是組織功能的重整與改革;第三、是財產的清算與制度 初期實施的困難面。初期大家都並不看好此政策的落實,所幸在政策指導下又 經過產官學一致的努力,以最適合產業特殊性的方式來執行,並選擇以第三Ο 二廠作為第一個民營化個案。(訪A-9)

貳、在委外招標執行過程中是否公開透明,委外預期效益為何?

受訪者意見重點彙整:

第三Ο二廠委外經營招標係採公開公告,招標說明會與現場會勘,第一階段投標資 格文件審查,第二階段投標營運書,評選與簽約,整個投開標案均符公平、公正與透明 之原則。軍工廠委外政策預期效益為軍機商維、國防產業植基於民間、財務效益、活化 閒置資產、人力移轉、導入市場機制提升生產效益與節省國防預算等預期效益。

受訪者提出意見如下:

A、委外政策形成後,軍備局聯合成立第三Ο二廠委外推動小組,在相關前置作業完成 且多次確認後,遂進行招標工作,第三Ο二廠委外經營招標係採網路公開公告,招 標說明會與現場會勘,第一階段投標資格文件審查,第二階段投標營運書,評選與 簽約,整個投開標案均符公平、公正與透明之原則。

第三Ο二廠軍工廠委外政策預期效益為軍機商維、國防產業植基於民間、政府 財務效益、活化工廠閒置資產、原工廠人力移轉、導入市場機制提升生產效益與節 省國防預算等效益。(訪A-1)

B、在第三Ο二廠委外招標過程中,均採用「委外標準作業程序」與「政府採購法標準 作業程序」來辦理,但以 GOCO 案的實施來講它必須經過二階段步驟:

第一、廠商評選;

第二、標案比價,並且受立法院監督,因此就整體發展過程來看,此委外案均符合 公平與嚴謹之原則。

另在第三Ο二廠招標公告後有多家廠商參與投標,最後由南緯與向邦二家廠商進入決 標,在經過評選委員嚴格的評選過程及多次討論後由向邦公司以最有利標獲得第一家 軍工廠委外的經營權。(訪A-9)