影響組織改造啟動之因素

有關影響組織改造啟動之因素眾多，然而，經訪談實際參與組織改造或受組 織改造結果影響之受訪者後，發現許多受訪者均認為組織改造之啟動並非僅由單 一因素造成，而是同時由許多因素共同促成之結果；而這些可能影響組織改造啟 動之因素，整體而言大致包括「組織外在環境」(如國外組織改造趨勢)、「組織 內在環境」(如政黨政治)、「組織本身需求」(跨單位功能整合)(受訪者 A、B、G、

H 及 J)。提出前述整體性觀點之相關訪談意見如下：

「剛講的原因都是，所以是一個很複雜的過程。在這個不同的時間有不同的 訴求，都會有組改要求。我舉例來講，某年發布國家競爭力的評比，就發覺我們 下降了，然後看看人家的報告就說，我們的組織缺乏彈性，這是一個因素。有可 能考試院說我們公務人力膨脹的太快沒有訂定上限。再來的可能，美國商會說這 個申請登記成立的公司，居然要三個禮拜，新加坡只要非常短暫時間。所以每一 個時間點都可能有一個訴求。」(A-1-1)

「我國組織改造啟動的肇因，與組織內、外在環境挑戰與需求均有關。組織 改造之啟動，除前述因應國際競爭情勢與國家未來發展需求外，組織內在環境與 本身需求亦有關連。」(B-1-1)

「前面2個(組織外在環境、組織內在環境)都有，後面當然也是有強調組織效 能。所以，當時這三個因素都有。」(G-1-1)

「政府有改造的趨勢，各國有之後，國內也是有仿效。其實你講的這些因素 都有涉及到，本身內部的也有需求」(H-1-3)

「我覺得組織外在環境、內在環境及組織本身需求，應該都對組織改造的啟 動有所影響。」(J-1-1)

至於上述「組織外在環境」(如國外組織改造趨勢)、「組織內在環境」(如政 黨政治)、「組織本身需求」等 3 個方面之影響組織改造啟動因素，就個別因素 之具體內容，可再進一步整理說明如下：

壹、組織外在環境方面

關於「組織外在環境」方面可能影響組織改造啟動之因素，主要為「國外組 織改造趨勢」(受訪者A、E、H、J)。經綜整受訪者意見發現，這股「國外組織改 造趨勢」，包括世界各國組織改造相關理論思潮的崛起、各國政府提升行政效率 的需求、國際競爭力評比、以及各國實際推動組織改造的經驗；而且除世界各國 推動組織改造的經驗與風氣有助於促進組織改造之啟動外，在國內學術研究風氣 鼎盛且重視在職進修的環境下，更容易擴大其影響效果。相關受訪者之意見如下：

一、世界各國組織改造相關理論思潮的崛起及各國提升行政效率需求，經我國學 習仿效

「新公共管理興起，加上自由主義經濟學的風行，始得從1980年代開始，政 府組織再造的風潮席捲全球；世界各國都致力於政府組織再造工程，希望藉由改 變政府的結構流程，提升政府運作的效率與回應性，建立良善的政府提供好的公 共服務，達成善治的目標。」(E-1-80)

「整個政府有改造的趨勢，各國有之後，國內也是有仿效，所以那個時候，

就是有重視政府改造的效能。他就是從組織、人力、法治，就是有幾項。」 (H-1-3)

二、國際競爭力評比

「我舉例來講，某年發布國家競爭力的評比，就發覺我們下降了，然後看看 人家的報告就說，我們的組織缺乏彈性，這是一個因素。美國商會說這個申請登 記成立的公司，居然要三個禮拜，新加坡只要非常短暫時間。」(A-1-1) 三、國內重視學術研究及在職進修，容易擴大國外組織改造趨勢之影響效果

「由於我們國內的學術研究風氣很盛行，而且目前我國政府機關主管其實也

都非常都重視在職進修，因此，如果像美國、日本等，這些先進國家開始推動組 織改造的時候，往往也會帶動國內去探討組織改造的這個風氣，來營造一個有利 於組改的輿論氛圍。」(J-1-2)

貳、組織內在環境方面

關於「組織內在環境」方面可能影響組織改造啟動之因素，主要為「政黨政 治」(受訪者C、D、H、I、J)。就政黨政治(含政黨輪替)而言，政黨候選人的競 選政見或各種政黨立場的立委施政質詢，都可能成為促進組織改造發生的重要動 力；而組織改造也會因為政黨屬性或政策主張的不同，以及立法院是否由執政黨 多數立委組成等情況的差異，而導致推動成果(或推動力道)上的不同。相關受訪 者意見可整理歸納如下：

一、政黨政治(含政黨輪替)及不同政黨屬性或政策主張的影響

「組織改造的真正目的，往往並不在追求『經濟性』與『效率性』，而是另 有其『政治性』目的。組織改造的過程中，經常會遭遇立法部門、利益團體及官 僚體系內部的抵制或壓力。組織改造之目的及結果，固然脫離不了政治色彩，其 所遭受的阻撓、困難(如推動不易、評估困難等)，亦莫不與組織改造的政治特質 有關，欲期組織改造合理及推展順利，必須從政治性觀點來考量。」(C-3-1)。

「組織內在環境改變，尤其是在政黨政治這一塊，從一個單獨的機關消費者 保護委員會，變成行政院內部的一個處，就跟國外的組織發展或潮流並不是相吻 合，所以我覺得可能是因應這次的政府組織改造組織上限，才把消保會變成一個 消保處，比較偏向於組織內在環境政黨政治這一塊所產生的。」(D-1-2)

「改造是跟政黨輪替有關係，但是因為可能在還沒政黨輪替前已經有被討論 過了，但是因為每個政黨屬性不一樣，所以在推動這政策時的力道不一樣，那有 一些有政治的考量所以才會啟動這個組織改造。」(I-1-1)

二、政黨候選人的競選政見及立委施政質詢之影響

「在組織內在環境方面，確實政黨候選人的競選政見、或者是立委在施政質

詢的時候，當然都有可能成為促進組改發生的一些重要動力。」(J-1-7) 三、立法院(國會)結構是否由執政黨多數立委組成

「其實，除了剛剛我講的主政的覺醒，另外就是一個國會政黨的結構和執政 黨能不能支持。因為很多法案，執政黨佔多數的時候比較好推。」(H-3-6)。

參、組織本身需求方面

關於「組織本身需求」方面可能影響組織改造啟動之因素，主要為透過「跨 單位功能整合」以提升組織效能(受訪者A、B、G、J)。組織本身會有組織改造的 需求，通常可能緣自於組織的首長(或主管)希望改善組織長久以來的一些積習或 弊端(如組織僵化、本位思考或過於保守等)，而嘗試藉由「跨單位功能整合」等 方式來提升組織效能。相關受訪者之意見如下：

「在這個不同的時間有不同的訴求，都會有組改要求。我們的組織缺乏彈性，

這是一個因素。有可能考試院說我們公務人力膨脹的太快沒有訂定上限。」(A-1-1)

「組織改造之啟動，組織本身需求亦有關連」(B-1-19)。

「當然也是有強調組織效能，當時在推的時候認為這樣能增進效能。」 (G-1-1)。

「在組織本身的需求方面，確實當一個組織發展久了，難免都會有一點產生 組織僵化、本位思考、或是過於保守的問題。那因為很多政府機關在新興重大政 策的規劃與執行過程，都需要整合跨單位的業務，才能順利推動；如果在推動這 些新政策的過程中，各單位都各自為政，而且被動地只做自己在單位或業務職掌 中的事的時候，有時候難免都會影響新政策的推動成果；所以，如果機關首長他 自己發現到說，內部的單位之間是沒有辦法磨合、協調的時候，當然他也會希望 做一點組織的調整或改造，來打破這種組織僵化的問題。」(J-1-9)