研究動機與目的

本章內容主要包含研究動機與目的，名詞界定，研究流程、架構與方法，

研究範圍與限制等四小節。首先針對本研究之動機源起進行說明；其次說明由 研究動機所導引之研究目的，接續定義與解釋本研究內容中所討論與使用之重 要名詞。再闡明究流程、架構與方法；最後說明本研究過程中所界定之研究範 圍與面臨之研究限制。

第一節 研究動機與目的

本節旨在扼要說明本研究之研究背景與研究動機，以闡明本研究之重要性。

壹、研究動機

在面對 21 世紀多變的時代潮流下，因應全球化時代複雜多元的新挑戰，各 國政府紛紛進行行政組織變革，期望能以更輕盈的架構、更多元的創新來做出 因應之道。觀察我國原有之「行政院組織法」 ，在國內外政經情勢變遷下，早 已不符時代需求，而有修改之必要性與迫切性。然而，行政院組織改造自民國 76 年推動以來，至 99 年 2 月 3 日修正公布組織改造法案為止，已歷時近 23 年，

嚴重影響我國之國家競爭力與行政效能。雖於 100 年 12 月已依中央行政機關 組織基準法體例完成立法之國立故宮博物院及中央選舉委員會，行政院院本部 及11 個中央二級機關（外交部、法務部、文化部、金管會、僑委會、客委會、

人事總處、央行、故宮、中選會、公平會），並自101 年 1 月 1 日起陸續施行，

但截至 108 年 1 月對於行政院組織改造路程，距離達成 29 個部會改造之最終 目標仍有5 個部會尚未完成。

以行政院院本部為例，組織改造前設置業務單位有 9 個、輔助單位有 5 個、

常設性任務編組有8 個，合計 22 個單位如圖 1-1 所示，組織改造後業務單位有 14 個、輔助單位有 6 個、常設性任務編組有 6 個，合計 26 個單位如圖 1-2 所 示，業務單位新增6 個裁併 1 個單位，只有 2 個是裁併原行政院消費者保護委 員會及新聞局而成立，其他3 個則是將原有常設性任務編組改制為業務單位，

另新增食品安全辦公室，上述單位是否能達到打造精簡、彈性、效能的行政組 織目標值得三思。

本研究的主要動機，在於了解組織改造過程出了什麼問題，從變革管理與 組織學習理論基礎來探討行政院組織改造，剖析政府推動組織改造之不足或需 持續改善之處，並討論我政府如何在變革管理的趨勢下，塑造出成功的政府再 造工程。

圖1-1 組織改造前行政院院本部組織架構圖

資料來源：行政院珍貴史料展示資訊網(網址：http://history.ey.gov.tw/)

圖1-2 組織改造後行政院院本部組織架構圖

資料來源：行政院全球資訊網(網址：https://www.ey.gov.tw/Page/) 行政院院本部組織改造自 101 年 1 月 1 日實施，以下將就組改前後員額編 制與預算編列來檢視組改是否達成組改的精簡、彈性、效能三大目標。院本部

在組織改造前預算員額為471 人(含法規委員會 37 人)，101 年併入消費者保護 委員會人員後員額增至 621 人，102 年併入新聞局國內處，另將飛航安全委員 會移出，員額增至750 人，之後職員數持續維持在 525 人，僅有工友、及聘僱 人員略有減少(如表 1-1 所示)。在組改前後決算書顥示，組改前 100 年之人事費 為5 億 5 千 7 百 13 萬元，101 年增至 6 億 7 千 9 百 85 萬 9 千元，此後逐年遞 增，至104 年人事費大幅增至 8 億 2 千 6 百 97 萬 9 千元(如表 1-2 所示)，以 100 年至104 年之預算員額與人事費用支出情形比較(105 年以後預算員額與人事費 用變動不大，故不再列出)，是否達到組織改造精簡的目標有待探討。

表1-1 行政院院本部 100 年至 104 年各類員額表

年度 機關 職員 工友 技工 駕駛 約聘 約僱 小計

100

行政院 262 49 20 39 51 13 434 行政院法

規委員會 37 37

101 行政院 391 50 21 45 90 24 621 102 行政院 525 54 24 46 76 25 750 103 行政院 525 54 24 45 73 25 746 104 行政院 525 47 24 45 72 24 737 資料來源：中央政府總預算行政院單位預算書

表1-2 行政院院本部 99 年至 104 年度人事費審定決算數 (單位：新臺幣千元) 行政院（院本部）99 年至 104 年度人事費審定決算數

年度別

用途別 100 101 102 103 104 人事費 557,130 679,859 793,211 781,953 826,979 資料來源：中央政府總決算行政院單位決算書

貳、研究目的

任何組織欲尋求永續經營，唯有不斷的進行變革才能適應新的外在環境，

變革與創新是一體的二面，變革管理是為了實踐創新的思維與作法；而創新是 變革的方法之一，在變動快速的社會裏，變革已不是特殊事件。許多組織都期 望能夠透過變革，來重新整合團隊的願景與目標，以延續組織的競爭力並發展 新優勢。

有關組織改造的國內外文獻不勝枚舉，惟多以政治學、公共行政及企業管 理的角度切入探討，莫不聚焦於組織結構改造、職能改造、流程改造及經營模 式改造等4個面向，對於組織文化的改變，則鮮少有所著墨，以致各國的組織改 造經驗多未能達到預期的目標。本研究嘗試以哲學的思維切入探討，期望能為 我國的組織改造提供一個不同面向的思考。所以本文研究目的共有五項，針對 行政院院本部組織改造分別說明如下：

一、行政院組織改造規劃的情形及歷程。

二、行政院組織改造後的業務分工情形。

三、行政院組織改造後對員工士氣的影響。

四、如何運用變革管理相關理論基礎，進行組織改造實務操作。

五、依據研究提出可供行政院及後續研究發展改進參考的具體建議。