行政院組織改造歷程與願景

壹、組織改造源起

1980 年代以來，世界各國政府受到石油危機、油價大漲的影響，普遍產生巨 額財政赤字，而必須採行各種政治、行政和組織方面的因應之道；現代國家的政 府組織經常因為社會發展的需要而不斷改變，以便提升政府管理的效率，解決人 民的問題 。就我國行政院組織架構而言，在全球化、資訊科技化、新公共管理 運動追求彈性、結果、顧客導向的種種趨勢下，政府組織改造勢在必行(莊國宗 等，2009)。

一、舊有行政院組織運作的問題

行政院下設的機關數量和規模，既多又複雜，是世界上許多先進發展國家沒 有的現象。從1987 年推動「行政院組織改造」以來，部會數量不減反增、不斷 擴大，至2008 年已經有 37 部會，下設七百多個機關或機構。在這些機關與機構 相互作用下，產生了極為複雜的互動關係，造成政策協調的困難，也使得「行政 流程」及「政府效能」無法簡化與提升 (行政院研考會，2009)。

這個行政院組織運作上之問題，除了組織架構歸結有三大問題及五大缺失之 外，其運作上之問題如下(行政院研考會，2009)：

 部會數量太多，超出合理管理幅度，增加橫向協調成本。

 編制員額不斷膨脹，人事經費負擔沈重。

 部、會、署、局等名稱眾多，定位混淆。

 組織運作方式欠缺彈性，難以因應環境快速變遷。

 偏重管制思維，未能積極輔導產業發展。

 組織法修正完成前，單位調整無法順利進行。

二、行政院組織改造的目的：提升台灣競爭力

IMD 所公布 2009 年世界競爭力最新排名，我國總排名暴跌 10 名。另美國 商會發表的「2009 年台灣白皮書」，更直指「台灣最大的問題是政府效能不足，

部分主管機關人員往往過於保守。因此，建議台灣法規程序應該更透明，更有效 跟業界溝通，才能讓台灣在經濟開始復甦時，有更好的條件和對手競爭。」(行政 院經濟建設委員會網站，2009)。

世界各國政府面對日益艱鉅的國際競爭，莫不盡力扮演國家競爭力的推手，

競相提升政府治理的績效，雖然影響政府效率的原因很多，但是政府組織體系過 於龐雜與僵化，是政府效率未能大幅提升的關鍵因素之一。行政院進行組織改造 的目的，是要讓台灣的政府體質能夠更加完善，以提升國家競爭力來因應全球化 下的挑戰(莊國宗等，2009)。

貳、行政院組織改造歷程

我國行政院組織改造工程從民國76 年起開始推動，迄組織法修正公布為止 已達23 年之久，歷經 13 任行政院院長，行政院組織改造進程如表 3-1 所示。綜 觀行政院組織改造工作，儘管各不同黨派對於少數幾個單位之存廢或設置方式上 還存有歧見，但基本上仍累積了不小的共識能量。只是為何一再功敗垂成？這也 顯示政府推動組織改造所運用的策略似乎仍有改進的空間(莊國宗等，2009)。

表3-1 民國 76 年以來政府推動行政院組織改造進程

時間 法案歷程 行政院

院長 76 年 08 月

為處理各項新生事務，部會不斷增設，共有27 個機 關。行政院開始規劃行政革新及組織調整，並成立行 政院組織法研究修正專案小組。

俞國華

77 年 10 月 行政院組織法修正草案首度函送立法院審議，行政院 下設12 部 7 會 2 總署 1 總處 1 行 1 院(共 24 個機關)。

俞國華

時間 法案歷程 行政院 http://www.rdec.gov.tw/)

參、行政院組織改造結構

圖3-2 行政院新部會組織架構圖(民國 98 年 4 月版)

資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/) 表3-2 中央行政機關組織基準法相關規定(民國 99 年 2 月 3 日修正) 資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/)。

內政部

圖3-3 行政院組織新架構(99.2.3總統令修正公布)

資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/)

肆、行政院組織改造願景及相關配套措施

自民國76 年以來國內的政治民主化、經濟自由化、社會多元化，與國際上 的全球化及冷戰到後冷戰的複雜政經變遷，已使過去代表威權統治的政府組織和 職能分工無法迎合時代的需要。尤其是面對21 世紀國際上強調合作卻又隱含激 烈競爭的全球化趨勢，行政院的組織與職能分工顯然必須重新調整，才能塑造出 一個更靈活、彈性、具應變能力的「小而能」政府 (行政院研考會，2009)。

根據99 年 2 月 3 日修正公布之「行政院組織法」，除了以「中央行政機關組 織基準法」的法定規範為基礎，更考慮到國內政治、經濟與社會環境的快速變化，

以及台灣在全球化下的高度競爭需求做適當的調整，設有29 個組織(14 部 8 會 2 總處1 行 1 附屬機構 3 獨立機關)。其組織改造之願景、目標與策略整理如表 3-3 所示(行政院研考會，2009)。

表3-3 行政院組織改造的願景、目標與策略架構

願景 提升國家競爭力。

資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/)。

行政院組織改造特色：不僅是數量改造，更是職能和策略重點的改造；組織

資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/)。

表3-5 行政院組織改造現有配套措施相關法規

項目 法規 時間

組織調整

機關業務檢討原則 91.08.24

優先推動個案處理機制 92.01.17

行政院組織改造服務團運作機制 92.03.17 行政法人績效評鑑機制建立原則(草案) 92.05.23 業務檢討聯席審查作業規劃 92.05.23 行政院組織改造優先推動個案獎勵原則 93.04.20 訂頒 行政院及所屬各級機關組織調整作業原則 93.11.01 訂頒

各機關組織調整規劃報告通案共同辦理事項結論 94.01.01 修正訂 頒

本院及所屬各機關組織調整規劃作業之人事單位設

置原則 96.01.05 訂頒

獨立機關與行政院關係運作說明 95.10.03 修正訂 頒

預算處理 行政院組織改造經費配套措施 92.04.18 訂頒

法規整備

行政院組織改造期間法案整體控管要點 93.09.09 行政院組織改造後續法制作業及立法策略 94.05.09 訂頒

員工保障

行政院組織改造員額配置(含移撥)計畫 91.11.03 訂頒

行政機關專案精簡(裁減)要點處理原則 92.09.22 修正訂 頒

行政院及所屬各機關公務人員專長轉換訓練實施計

畫 94.03.24 核定

資料來源：研考會之行政院組織改造網站(網址：http://www.rdec.gov.tw/)。