第二章 文獻探討
第二節 志願服務
志願服務是社會發展的產物，近年由於政府的積極鼓勵與支持、民主社會發 展過程對社會公益的重視、企業對社會的回饋責任、高齡化社會和移民社會的來 臨、民間宗教團體行善日益普及，國內有越來越多的人投入志願服務的工作(陳金 貴，2002；張英陣，2003)。聯合國大會於 1997 年 11 月正式宣告公元 2001 年為 國際志工年 (簡稱 I Y V )，主要目的為肯定志工的無私奉獻與非凡成就，增加世 人對志工的認同，促進志願服務的發展，同時鼓勵更多全球民眾加入志願服務工 作(U N Volunteers, 2001)。聯合國在其中提出四大目標，包括 (1)加強對志願服務
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的認知：以有倫理但包容性的態度定義「志工」，賞識志工超乎整體勞力所做的 貢獻。(2)為志願服務創造有利條件：消除志工參與的障礙，擴大潛在志工並去除 志願服務是業餘的看法。(3)加強志願服務的經驗交流：確定志工和組織之間期望 相合，要發展而非「使用」志工。(4)促進志願服務的發展：不只重視志工人數，
更要注意志工服務品質(林勝義，2006；曾華源，2003)。
隨著社會的不斷發展，民眾有許多不同的服務需求，並不是政府公部門所能 完全提供的服務，也因為現今政府所提供的服務、經費及人力有限，而具有機動 性與適切性的民間人力資源正好彌補這區塊的缺失，也促進志願服務的成長。志 願服務是一種自發性的自我奉獻，也是一種承擔社會責任的具體表現，由社會福 利的角度來看，倡導志願服務可以解決需求者的問題，還能對健全者效勞，使其 生活更加幸福快樂。對人性而言，志願服務讓我們接觸到人性互動中最光明的一 面。以下先由探討志願服務的內涵、說明志願服務的分類，接著從志願服務的發 展談起，最後再介紹志願服務的現況與未來發展的趨勢，以便能在研究前對志願 服務的概念有初步的認知。
壹、 志願服務的內涵
一、 志願服務的定義
志願服務的概念源自西方強勢的擴張，可追朔至 1750 年代。志願服務是動 員平民為軍隊的緊急情勢做應變處理的志願軍；在東方社會是傳統且具有獨特性 的宗教觀念，如：在中國的志願服務制度可說是以僧侶、仕紳所提供以個人慈善 救濟為主。而「志願服務」這個名詞卻是近代才由歐美傳進來，英文為 Voluntary，
意思是「因自由意志而行事」。社會工作辭典(2000)中提到志願服務是個人濟世 的胸襟，對社會提供精神或物質的力量，致力於改造或促進的服務；韋氏大字典 的定義「志工是志願加入服務或自動提議加入服務的人士」。我國由於音譯的關
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係，在相關用詞上有所差異，如：志願服務、志願工作、義務工作、義務服務工 作、志願工作者、義工、志工等(吳慧光、吳春勇、吳信賢，1995；陳泰元，2003)。
Ellis 和 Noyes(1990)他們則認為志願服務已超過個人基本義務的社會責任的 展現，其工作態度不是因為金錢利益的吸引，是為了盡社會一份子的責任，達成 社會需要所作的自由意願的選擇。Dunn(1995)也認為志願服務是對社會責任態度 的行動方式，並且是付出不求回報，不是一種義務。
志願服務在福利國家發展中，一直扮演相當重要的角色，協助他人解決困 難、為社會活動、社區文化，貢獻自己的時間與才能卻不計報酬與名利，所以社 會服務是一種承擔社會責任的表現。有人是源自於道德上與良知上的自省，如「人 飢己飢，人溺己溺」、「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」；有人是得自 於宗教上的啟示，如在佛教思想中以「慈悲為懷」，「普渡眾生」為宗旨，基督 教教義裡也強調「濟弱扶貧」，凡此種種都是希望喚醒人們的良知，為社會盡一 份心力(李盈憲，2002)。
二、 志願服務的功能
志願服務的功能在於解決已產生的社會問題，減少或預防後續問題衍生的可 能，幫助不幸的人走過人生的某個階段，而對志工來說也是提供正當、有意義的 休閒活動、個人成長與學習的契機，增加社會參與的機會，促進人際間的互動，
最終的目的在造福社會大眾。根據鍾任琴(1990)，利坤明(2001)，朱麗蓉(2004)的 理論觀點來看志願服務的功能，可歸納出以下幾點：
(一) 支援性功能
社會福利是一個國家進步的指標之一，社會大眾也會要求政府負責相關的社 會福利事業，但因財力、人力的支援無法及時，難以全部滿足範圍廣大的福利需
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求，透過志願服務，支持公共事務的推動，可擴大服務效果。
(二) 補充性的功能
許多服務性質工作需要專業人士來擔任，此時若由志工協助輔助性工作，讓 專業工作得以發揮，需要幫助的人可得到品質更好的服務。
(三) 替代性的功能
有些人處境艱難，但依規定卻無法得到政府的協助，此時由志願服務來替 代，能夠得到適切的支援；志工若受過完整專業的訓練，也可替代專業人員的不 足。
(四) 保護性的功能
志工就近、及時提供保護給弱勢者，可以避免更進一步的傷害，使傷害降到 最低，也會減少日後社會成本的增加。
(五) 實用性的功能
志願服務工作最基本的表現就在於提供簡易且直接的服務，以滿足案者的需 求。透過此種實際的協助工作，給予了最即時的服務。
(六) 提升社會環境的功能
志工在服務過程中，會體會社會環境不足之處，透過對某些議題的倡導，提 升社會參與的效能及機會，使社會發展邁向更理想的目標。
(七) 整體性的功能
本著服務社會的心意，不管是民間機構、私人企業、公家機關，雖然各組織 的特性不同，但對志願服務的奉獻是相通的，截長補短、互相支援，使服務工作
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更有效率、更完美，同時也凝聚個人和團體對社會的向心力。
綜合以上的觀點，志願服務豐富的社會功能，多樣的服務項目，隨時為社會 注入活水與希望，在社會中扮演重要的角色，不僅個人得以成長，還能將功能擴 展至社會，提升社會環境，造成一種善與好的循環，生生不息。
貳、 志願服務的發展
一、 國外志願服務的發展過程
國外志願服務的發展起源於十九世紀宗教性人道關懷所做的慈善服務，當時 的慈善組盛行於英國及美國。十九世紀末到二十世紀初期歐美各國相繼通過有關 社會福利的法案，並尋求社會資源共同推動，因而大量徵募志工參與各項福利工 作。二次世界大戰之後，歐美國家的志願服務工作逐漸建立規範和制度，無論是 政府機關或民間的非營利組織，紛紛運用志工協助推展業務，更進一步致力於社 會結構與社會關係的改善，為了興利防弊，志願服務邁向制度化與法制化。
(一) 美國的志願服務
美國的志願服務一向以完備聞名，許多國家也以美國的志工制度做為推展志 願服務的典範，而美國也以志願服務為社會進步共同的特徵，政府推展志願服務 不遺餘力，以政策配合社會需要，積極且主動。
1. 美國志願服務的相關法案(李宗派，2005)。
美國推展志願服務的主要法案有(1)志願服務法案 ( Domestic Volunteer Service Act ) 於 1973 年制定，1999 年修正，統籌各項志願服務政策與計劃，建 立標準化的規定。(2)志工保護法 ( Volunteer Protection Act ) 於 1997 年通過，目 的在保障志願服務工作者的權益，並限制志工的不當行為。
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2. 美國志願服務的重要組織(張英陣，2003)。
(1)和平工作團 (.Peace Corps ) 成立於 1961 年，由美國國務院開發總署將培 訓過的大學生，有計劃的送到第三世界國家，從事志願協助當地居民有關農業，
教育、衛生保健、公共建設等服務工作。
(2)美國志工團 (American Corps ) 由美國政府設立的「國家與社區服務組織」
成立於 1993 年，是全國性志願服務組織，招募年滿十七歲的國民，參加教育、
公共安全和環境方面的志願服務，並補助各地非營利組織經費，用來解決貧窮的 問題。
(3)資深公民團 ( Senior Corps ) 為全國性的服務網路，連結五十萬個五十五 歲以上的志工，提供各社區老年人的生活及社會服務。
根據 Darling 和 Stavole (1992)研究指出，獨立部門調查全美 2775 戶家庭的 資料，多數美國志工是在宗教和慈善非營利機構中服務。而根據美國勞工局 (United States Department of Labor)資料顯示 2007 年 9 月到 2008 年 8 月，61%以 上的志工為宗教與教育服務志工，許多大學生、高中生、職業婦女和退休人員組 織透過人力銀行和資訊網絡，擴大參與志願服務。而根據 Preston(2006)的調查，
美國有 29%的人當過志工，近年更有 12%的人數成長，志願服務已成為生活的一 部分，民間志工也成為政府的合夥人。
3. 美國志願服務的特性(林勝義，2006 )
美國社區互助傳統起源於殖民時期的利他精神，也是志願服務的濫觴，現已 形成美國文化的特徵之一，其特色如下：
(1) 重視志願服務的組織：有良好的組織才有良好的服務品質與行動，所以
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美國的志願服務由非正式的鄰里社團，逐漸發展為正式登記的非營利組 織或法人組織。
(2) 志工團隊日趨多元：不同領域、興趣、語言、族群和理念的志工形成各 種不同性質的志工團隊，各自發揮不同的專長。
(3) 強化志工團隊的連繫：美國各地均有全國性服務組織的分會，彼此主動 聯繫，以加強志願服務的績效。
(4) 重視志工的教育訓練：各種領域的志工必須接受相關的訓練，才能加入 團隊，有些志工的專業知能甚至和支薪志工的程度相當。
(5) 忽略中下階層的參與機會：由於有些志工的參與條件著重在鼓勵具有專 業的中上階層人士，而忽略社會中下階層者的參與機會，中下階級的人 士平時忙於生計，較少機會接觸相關訊息，這是志願服務推展上必須突 破的問題。
由以上可知，美國推展志願服務，重視團隊組織與制度的運作和人員的培
由以上可知，美國推展志願服務，重視團隊組織與制度的運作和人員的培