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出具有憲政主體及文化復振之意涵。此外，於 2010 年通過明定每年 8 月 1 日為「原住民族日」等諸多措施及研擬「原住民自治法（草案）」
等，則逐漸確定國家重視原住民族地位與權益，也成為對臺灣原住民 需求之實質回應。近年來在國際上更有著「聯合國原住民族權利宣言」
之倡導，除了以往以提升原住民經濟或脫離貧窮為前提之外，更強調 需賦予原住民族自行選擇發展的權利（以撒克．阿復，2008）。
第二節 我國原住民概況與就業圖像
我國原住民族人口在近年來出現其在量之轉變，約從 1983 年之 30 萬人增加到 2012 年之 52.2 萬人，此外，從人口分布之角度看，學 者認為在過去 1、20 年中，由於臺灣社會之持續都市化、資本主義化 下，大批原住民移居都會地區，使得都會地區原住民占原住民總人口 之比例大增之現象（從 6％增加到近 40％），不僅成為一個值得重視的 空前改變（黃樹民，2010），也逐漸形成所謂之「都市原住民」。政府 舉辦之大規模調查研究也發現原住民家庭的經濟壓力，受到近年來原 住民人口由原鄉地區流向都會地區之影響益發沉重（陳信木，2006）。
「都市原住民」中以阿美族、賽夏族及邵族居住於都市之比重超 過半數，而泰雅族移居北部都會地區的比例也頗高。人口普查資料顯 示，原住民遷徙頻繁，離開原鄉的原住民在都會地區呈現特殊的聚居 趨勢，多半集中於北部都會地區周邊，亦即桃園、中壢等都會地區周 邊地帶，而到 2000 年之後才逐漸減緩。目前而言，居住於原鄉及非原 鄉之原住民人口，維持在約 6 比 4 之比例，即約 6 成之原住民居住於 原住民較集中之 55 個原住民鄉鎮市，另外，約 4 成之原住民居住於非 原鄉地區，主要集中於臺北－桃園、臺中及高雄三大都會地區。「都市 原住民」狀況之於整體原住民而言，遷居都會的原住民，在人口結構 上，多屬中、壯年，在教育上也相對較高，與原鄉原住民之差異逐漸 拉大。依據 2011 年人口資料顯示，都市原住民人口排行前 5 名依序為 桃園縣（52,349 人）、新北市（46,725 人）、臺中市（24,085 人）、高
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關工作人員、機械設備操作及組裝工、非技術工及體力工，占 42.19
％），其次為其他（其他包括服務工作人員、農事工作人員，占 29.04
％）。
歷經 20 年變遷，至 2010 年國內就業者圖像則出現轉變，其中整 體勞動力參與率下降為 57.92％，就業者中雖仍以男性為主，但比例 已經下降為 56.13％、25-44 歲仍為主要工作年齡，但 45-64 歲工作者 之比例則上升為 33.34％（主要由 1990 年之 15-24 歲工作者轉移）、
教育程度則改為以大專以上者為主（約 43.12％）、行業中仍以服務業 為主且比例上升至 58.73％，工業則下降為 35.97％，主要職業則改以 白領工作為主（白領工作人員包括民代及主管人員、專業人員、技術 員及助理專業人員、事務工作人員等）約占 45.39％，其次則為藍領 階級占 30.54％，其他則僅占 24.08％。
詳言之，女性與大專以上程度就業者比率趨增、白領就業人口持 續穩定成長；2009 年間新進重行就業21比率以女性、青少年、大專及 以上程度者較高；曾經轉業就業者中以行、職業同時轉換者 50.25％
最多，相同行、職業間之轉換亦占 28.66％；就轉業原因而言，亦自 願離職者居多占 62.83％（其中因想更換工作地點而轉業者占 17.14
％）、非自願離職者占 29.58％（其中因工作場所業務緊縮或歇業而轉 業者占 17.69％），而以轉業者變換工作之次數分配觀之，以變換 1 次 工作者 89.75％居多，變換 3 次以上者僅占 2.99％；2009 年間曾轉業 者以營造業及技術人員之移出人數最多。
至於原住民族之就業圖像22，將就其勞動參與概況、年齡、教育程 度、所得狀況、從事行業、從業身分、平均主要工作收入、平均工時、
工作地點及離開工作之原因等方面說明如下：
1.勞動參與概況：15 歲以上之原住民人數占全體原住民人數 74.20
21依據行政院主計處資料顯示，「新進重行就業者」係指於2009 年間進入就業市場且未轉換工作 者，不論2008 年以前是否曾工作過，而轉業就業者則指於 2009 年間曾經轉換過工作者。
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％，其中勞動人數有 229,211 人（就業者有 217,594 人，占 94.93
％、失業者有 11,618 人，占 5.06％），整體勞動力參與率為 60.25
％，其中男性勞動力參與率為 68.48％，明顯高於女性之 53.08％23。 此外，居住在「非原住民鄉鎮市」、「臺北市」與「高雄市」者的勞 動力參與率相對較高，分別為 62.64％、64.44％及 66.68％，顯見 遷離原鄉之原住民其為維生而相當戮力工作。
2.年齡：年齡層在 25-44 歲與 45~64 歲為勞動力參與率的高峰（分別 為 81.97％及 64.06％），隨著年齡層遞減或遞增，勞動力參與率有 下降趨勢。
3.教育程度：以高中（職）及大專及以上教育程度者勞參率相對較高，
分別為 65.79％及 64.40％。
4.所得狀況：15 歲以上原住民每人每月平均收入為 16,132 元，以每 月收入以 2 萬元未滿 3 萬元者比例較高，為 22.69％，而未滿 1 萬 元者，占 16.58％；另外，沒有收入者占 25.69％。此外，對於有酬 就業之原住民而言，每人每月平均主要工作收入為 25,368 元。其中 以每月主要工作平均收入 2 萬元-未滿 3 萬元及未滿 2 萬元者之比例 較高，分別為 39.30％與 31.02％；其次為 3 萬元至未滿 4 萬元，占 18.12％。一般民眾有酬就業者平均每月主要工作收入為 36,128 元，相較之下，原住民的有酬就業平均月收入僅為其七成左右，是 否即存在與漢人同工不同酬的差異？值得進一步查證。
5.從事行業：原住民就業者從事行業以「製造業 15.63％」、「營造業 13.24％」、「其他服務業 12.48％」及「公共行政及國防強制性社會 安全 10.48％」之比例較高，從事之職業上則以「服務工作人員及 售貨員」比例最高，占 21.98％，其次為「非技術工及體力工」占 18.60％，再其次為「技術工及有關工作人員」占 15.15％。整體而 言，原住民就業者在從事「生產有關工人、機械設備操作工及體力
23依據行政院原住民族委員會2011 年編印之《99 年原住民就業狀況調查》資料。
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工（技術工及有關工作人員、機械設備操作工及組裝工、非技術工 及體力工）」之比例將近 5 成。顯示原住民就業者從事非技術性或勞 力工作的比例相當高。
6.從業身分：原住民就業者之從業身分以受私人僱用者最多，有 71.94
％，其餘為受政府僱用者占 15.03％，自營作業者占 11.21％，無酬 家屬工作者占 0.72％，而以擔任雇主的占最少數（0.74％）。此外，
在受政府僱用者中，以並未具有正式公務員任用資格者居多占 60.07％，另 38.98％則有正式公務員任用資格。原住民就業者有較 高比例受政府僱用，但是卻沒有正式公務員任用資格，可能與較多 原住民從事政府所提供的臨時性工作有關。
7.平均工時：2010 年 5 月時，一般民眾平均每周工時為 44.38 小時，
而原住民就業者，整體每周平均工時（包括主要作時數與其他所有 工作時數）為 44.79 小時，每周工作時數為 30 至 44 小時者比例最 高，占 43.85％，其次為每周工時 45 至 49 小時者，占 19.86％。
8.工作地點：原住民就業者工作地點以在非原住民鄉鎮市之比例最 高，為 47.04％，其次為在平地原住民鄉鎮市工作者，為 21.94％，
2008 年資料則更指出以在花蓮縣、桃園縣、臺北縣及臺東縣工作的 人數較多，其中約有半數原住民（50.09％）在花蓮縣（14.04％）、
桃園縣（12.88％）、臺北縣(12.57％)及臺東縣（10.61％）等 4 縣 市工作。
9.離開工作之原因︰過去有工作經驗之原住民失業者離開上次工作之 主要原因，以「季節性或臨時性的作結束（41.3％）」、「工作場所 業務緊縮或歇業（16.9％）」及「對原有工作不滿意（12.8％）」為 主，而這些失業者 90.4％過去都曾有工作經驗。
基上資料，不難發現原住民教育程度基本上並不高，以高中、職 程度為主，其勞動力參與率不可謂不高且工時不短，然而，其所從事
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多需體力等之工作，即便服務於政府部門亦未具備公務員任用資格，
易言之，原住民之工作多集中在所謂之藍領勞工階層，以致於其平均 收入不高，且又必須遠離原鄉進入非原住民鄉鎮市居住，除集中在花 蓮縣及臺東縣工作之外，必須遠赴桃園縣及臺北縣等工商業發達之縣 市謀生。
針對上述歸納，再與前述全國就業者圖像比較，有關原住民就業 之工作性質而言，不難發現原住民有異於一般民眾之現象：1.有甚高 比例之原住民從事農林漁牧業；2.在營造業（技術工與非技術工）與 公共服務業之比例亦高於全國平均值；3.原住民的勞動力參與率高於 一般民眾，是其就業圖像中的特色。