第二章 文獻回顧
第五節 我國單親的友善家庭政策
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第五節 我國單親的友善家庭政策
我國目前並沒有獨立的單親家庭政策，更遑論針對單親家庭所提供的友善家 庭方案。因此，正式系統中，針對單親家長所提供的支持資源主要分散在社會法 與勞動法兩大領域。前者主要是政府針對單親家庭所提供的社會福利政策，主要 包含了政府所提供的經濟補助、家庭照顧與就業服務措施；後者則廣泛地規範了 企業組織應給予勞工平衡家庭責任的相關勞動權益。
壹、 我國單親家庭的社會福利政策
一、 單親家庭的福利政策與法令
關於廣義的家庭政策內涵，主要涵蓋在 2004 年的家庭政策當中，至於推動 單親家庭服務與措施的法源也散落在下述幾個法令中（張菁芬，2007），依其相 關之議題簡要分述如下：
(一) 經濟相關
社會救助法第五條提及對單親家庭的人口列計範圍，而該法之施行細則第三 條更明確指陳特定境遇單親家庭的情形；此外，在特殊境遇家庭扶助條例第四條 更針對特殊境遇的單親家長予以服務，而該條例所稱特殊境遇家長之身份則依家 庭收入、婚姻狀態，以及扶養子女情形作出明確的界定。
(二) 單親家庭的照顧議題相關
在兒童及少年福利與權益保障法第二十三條中提及，直轄市、縣（市）政府 應鼓勵、輔導、委託民間或自行辦理相關措施，除了提供無力扶養其未成年在學 子女者家庭生活扶助雨醫療補助外，針對單親部分，則是對未婚懷孕或分娩而遭 遇困境之婦嬰予以安置及協助。
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然而，儘管政府已針對單親家庭提供不同的服務，但仍有不少研究指出許多 弱勢單親家庭需要幫助，但實際上卻未受到幫助，經濟問題仍是他們最主要的困 難（張清富，1998；彭淑華，2003；林奼君，2006；周雅萍，2006；趙善如，2006；
引自張菁芬，2007）。基此，在社會變遷致使家庭功能喪失的情況下，透過正式 支持系統的介入來思考單親家庭服務，顯然已成為當前政策規劃的重點之一。
二、 單親家庭的福利服務措施
關於單親家庭的相關福利措施，由於國內尚無制定專屬政策與方案，因此就 政府各行政單位現今所提供的普遍性福利服務而言，單親家長可得的福利服務措 施依類型劃分主要包括：經濟服務、托育與照顧服務、就業服務，以及居住服務 與法律諮詢服務等五大類，至於現行政策之方案大致如下：
(一) 經濟服務：我國社會局的經濟補助分為長期生活補助與緊急事故發生時的短 期生活補助兩種，另外還有民間機構的經濟補助資源。
1. 短期緊急生活補助：特殊境遇家庭緊急生活補助、急難救助、弱勢家庭 兒童及少年緊急生活扶助
2. 長期生活費用補助：低收入戶生活補助、育兒津貼。
3. 其他：中低收入老人特別照顧津貼、各種教育與學費補助、醫療補助、
特殊境遇或弱勢家庭子女優先進入公立托教機構及幼兒教育券等。
(二) 托育與照顧服務：主要包括教育補助、托育與照顧津貼，及照顧服務三種。
1. 托育與照顧津貼：包括特殊境遇家庭兒童托育津貼、弱勢家庭兒童托育 補助、臨時托育補助、中低收入家庭幼童托教補助、就業者家庭部分托 育費用補助、第三胎以上家庭部分托育費用補助等。
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2. 照顧服務措施：包括兒童課後照顧班18（課輔、陪伴）、兒童臨時托育 服務、保母轉介、弱勢兒童社區照顧及少年活動據點等。
(三) 就業服務：如就業或創業輔導與諮詢等服務，及職業訓練，如單親培力計畫。
(四) 法律諮詢與居住服務：包括家庭法律問題、訴訟程序協助，以及租屋補助、
借住平宅、承租國宅、中途之家等。
(五) 其他：單親家長支持性及成長性服務、單親家庭輔導服務
除了上述針對單親家庭提供的服務措施外，政府目前已推行有助於單親家長 平衡工作與家庭責任的措施還包括社區保母支持系統、長期照顧及居家服務支持 系統等。因為各國對於單親家庭的界定皆有所歧異，也因此影響著不同的政策規 劃與服務推動情形。上述國內措施有助於工作與家庭平衡者，主要還是經濟服務、
托育與照顧服務與就業服務等三項。
根據張菁芬（2007）就美國、瑞典、英國及台灣的單親家庭福利服務措施進 行之比較研究指出，西方各國針對單親家長所提供的就業相關政策是很不一樣的，
有些國家特別有針對單親家長提供服務，有些則是包含在一般的制度中。惟國外 對於單親家庭政策服務經驗較早，目前福利的提供主要是以協助就業為主軸所建 構的服務措施，尤其是創造單親的就業機會和就業技能的能力。據此觀之，我國 當前對單親家庭所提供之福利服務仍多屬「消極性」的經濟補助措施，對於實際 上有助工作與家庭平衡的托育照顧、就業服務支持度顯然不足以與之比擬。
貳、 我國的職場友善家庭政策
我國的勞工法令中，涉及工作與家庭平衡措施的相關法令主要包括了：勞動 基準法、性別工作平等法，以及育嬰留職停薪實施辦法等；但就友善家庭政策的 內涵而言，在促進工作平等，以及提供兩性在兼顧工作與家庭責任方面的協助，
18 行政院 2002 年提出之「國小學童課後照顧支持系統推動計畫」，2006 年起於全國小學開辦。
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相關權利時，目前我國法律上也未能有任何處置的依據，這也是使得國內企業組 織在提供與施行相關措施的情形落差甚大的主要原因，大多數都是好得很好、差 得很差，甚難普及。
參、 我國單親支持系統之運作現況
一、 我國單親社會福利政策的施行現況
關於我國針對單親家庭提供的福利與服務措施，根據彭淑華（2003）所作之 調查，各縣市政府之施行概況如下：
(一) 經濟扶助措施
我國針對單親家庭辦理經濟扶助的縣市並不多，主要以兒童少年生活補助
（41.7%）與子女托育補助（20.8%）為主。其餘補助項目如緊急生活扶助、子 女生活津貼等，目前各縣市政府均有辦理，但並非僅針對單親家庭提供資源；子 女教育、助學金補助與新生兒營養補助方面，部分縣市也因經費不足而未辦理。
(二) 子女托顧措施
縣市政府特別針對單親家庭需求而辦理的，主要包括親子活動（45.8）與親 職教育（41.7），其次才是托育諮詢服務、課後輔導與短期安置（約 25-26）。其 餘部份，有四個縣市針對單親家庭辦理臨時托育與保母轉介（17.4），兩個縣市 推動單親兒童優先進入公立托教機構（9.1），家務服務則均無縣市提供。由此可 見，國內提供單親的托育、寄養與收容機構仍顯不足，昂貴的托育費用也是造成 單親家庭使用負擔的一大阻礙。
(三) 就業輔導措施
關於單親就業部分，縣市政府多是提供職業訓練與職訓券，但比例也僅有 13.6。至於其他的就業輔導措施，如以工代賑、創業貸款補助、求職媒合、職業
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訓練等，大多數縣市政府均有提供，但亦非僅針對單親家庭，且多分屬當地勞工 局與就業服務機構的業務，社政單位在轉介角色上較難發揮其影響力。
(四) 其他：單親家庭服務中心
目前國內各縣市均有設立政府委託辦理之單親家庭服務中心，並對其境內之 單親家庭提供以個案或方案等社會工作為主的服務。
二、 我國企業友善家庭方案的推行概況
因國內政策尚未特別關注單親就業者的工作與家庭平衡狀況，亦無企業特別 為單親員工提供支持服務，故在企業友善方案的推行上，目前仍以針對一般雙親 家庭員工所提供之措施為主。根據行政院勞工委員會 2011 年僱用管理性別平等 概況調查報告顯示，我國事業單位對於性別平等法中所規定的各項促進兩性工作 平等措施之施行情形（請參見表 8），自 2002 年至今已有大幅度的改善；其中，
「家庭照顧假」整體實施率已達 37.2，在員工規模 30 人以上之事業單位更高達 63.6，相較於 2002 年成長了 29.6；，「為撫育未滿 3 歲子女，得減少或調整工作 時間」部分，施行率也提升至 47.7，較過去增加 24.7；至於「設置『托兒設施』
或提供『托兒措施』」一項，在員工規模 250 人以上之企業的推行比例則已成長 至 77.3，相較於 2002 年增加了 41。其餘請休假、育嬰留職停薪的部分，推行狀 況也都有一定幅度的進展。
關於企業表示未提供相關協助的主要原因，首先在請休假措施部分，主要是
「員工沒有此項需求」，再者是「員工可用其他假別替代」（包括用病假、事假）， 有部份則企業表示「家族企業可自行放假休息」與「按日或按時計薪員工可調整 工作時間休息」故未提供，此外也有少部分企業是因為「不知道有此規定」及「業 務繁忙，無法提供」。至於在設置或提供協助措施方面，企業未提供的主要原因 是「員工沒有此項需求」，再者才是「工作場所無法設置」或「沒有空間設立」， 而員工規模 250 人以上之企業則僅有少部份表示未設置『托兒設施』或提供『托
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資料來源：行政院勞工委員會僱用管理性別平等概況調查，資料截至2011年11月。
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除政府統計外，《天下親子》雜誌也在 2011 年針對全台灣一千大企業進行友 善家庭現況調查，雖有高達 98 企業領導人認同「推動員工的工作和家庭生活平 衡」是企業成功的關鍵，但仍有近 20 坦承在企業利益考量下，不鼓勵員工以家 庭為優先。此外，企業目前推動友善家庭文化與落實相關措施，多是因政府法律 的強制驅策，故不僅落實且優於勞基法的企業比例幾乎不超過 5。