我國現行單親友善家庭政策的問題

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除政府統計外，《天下親子》雜誌也在 2011 年針對全台灣一千大企業進行友 善家庭現況調查，雖有高達 98 企業領導人認同「推動員工的工作和家庭生活平 衡」是企業成功的關鍵，但仍有近 20 坦承在企業利益考量下，不鼓勵員工以家 庭為優先。此外，企業目前推動友善家庭文化與落實相關措施，多是因政府法律 的強制驅策，故不僅落實且優於勞基法的企業比例幾乎不超過 5。

第六節 我國現行單親友善家庭政策的問題

關於我國現行之友善家庭政策，除了在正式支持系統下，由政府所提供的單 親家庭福利與服務措施外，其餘在企業組織方面，以及民間團體等結構性非正式 支持系統所提供的資源，尚未能普及於大多數的單親家長。此外，政府針對單親 的友善家庭政策，目前也多仍局限於社會局所提供的經濟、托育補助與就業輔導 等資源，尚未能見到其與勞動法領域上的政策相互整合，因而顯得十分零散。

現行友善單親家庭政策的推行效果方面，就彭淑華（2003）對政府調查與過 去學者研究及國外比較可得知，仍遭逢不少困境，關於問題之癥結如下。

壹、 政策制度層面

基於單親家庭結構的特殊性，其所需的通常是全面性的配套措施，惟參照歐 美國家可發現，我國目前仍缺乏一套完整的單親家庭政策，多是併入相關的社會 福利體制下，經濟問題回歸社會救助法，就業問題則求諸於勞政體系，使得對單 親家庭的協助過於零散，亦未考量其各別的需求。此外，不若歐美採積極性支持，

目前國內對單親家庭的政策多侷限於消極的財務援助，缺乏更具行動力的方案配 套支援，而全球經濟狀況的衰退與財政緊縮，也使各縣市政府針對單親家庭提供 的福利多視其重視程度而因地制宜，造成地區上的福利差異化；再者，華人強調 親屬間的互助精神，也易使經濟弱勢的單親家長被排除於救助的體制之外。

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貳、 服務輸送層面

如前所述，國內目前的單親友善政策缺乏整合，多散見於不同的法規，在法 源依據有別下，服務體系的輸送自然有所不同，因而造成服務零散、片斷、缺乏 連貫性，除使整體服務的周延性降低，亦有重疊浪費的問題。此外，單親家庭需 求的特殊性與歧異性，也使政府在福利與服務的提供上更需要跨專業與跨部門的 合作，但國內遑論如歐美為單親家長配置私人顧問，社政人員應否涉及勞政單位 的業務已造成了許多爭議；再者，社工人員不足及補助門檻過高，也都是單親家 庭福利服務推行上的阻礙。

參、 服務對象層面

由於單親家庭的組成相當多元化，福利需求也有程度上的差異，因此對單親 範圍的界定上始終都存在著不同看法，但國內政策多傾向單一規格化的設計，難 以針對單親提供更適切的個案服務。再者，單親家長的性別差異也會使得其參與 團體的目標不同，這亦使得社政單位在規劃相關服務與活動時感到困擾。

肆、 就業服務層面

雖目前各縣市的就業服務機構均有提供就業輔導、媒合與職業訓練等服務，

惟單親家長的就業需求特殊，多需要穩定且具彈性時間的工作，但目前國內企業 提供的合適就業機會並不多，大多彈性工時工作的收入和福利制度也不甚理想，

使單親家長僅能在彈性工時與健全薪資福利制度中進行抉擇。此外，國內缺乏完 善的職業媒合系統，使得單親家長對就業服務的期待與實際上形成落差；部分單 親家長因技能不符市場需求，因而參與職業訓練，但就業服務機構所提供的輔導 配套措施卻不足，如參訓時的經濟來源與子女照顧問題，皆是目前推行單親家長 就業服務上的一大障礙。

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伍、 家庭托顧服務層面

家庭照顧與子女托育一直是單親家長最常面臨的困擾之一，尤其經濟狀況較 差的單親家庭，家長外出工作的時間、性質、所得高低，都會衍生出其對子女托 育與家庭照顧的需求與負荷能力，這也使得公私部門所提供的托顧服務顯得格外 重要。其中，龐大的托育津貼費用，雖易造成經費上的負擔，但卻是對單親家長 最具實質效益的措施。惟國內目前提供單親家庭的托育、寄養與收容機構仍顯不 足，政府提供的托顧服務，因為時間缺乏彈性、費用昂貴，都造成單親家長在使 用上的一大負擔。至於企業推行方面，台灣以中小企業為主的經濟型態，組織經 濟能力受限，已使得企業托育難以普遍施行，更別說要設置現場托顧中心或緊急 後備托顧服務，而企業對員工單親狀況的資訊掌握不足或不重視，也不太可能為 單親家長員工創設相關的社群服務網絡，或提供其他協助支持的選擇方案；即便 提供彈性工時，也多僅是上下班前一小時的彈性，甚少讓員工使用替代方案。

陸、 公私部門合作層面

理想情況中，政府與民間應該要是合作的夥伴關係，然而事實上雙方的關係 卻是十分複雜，是一種「既競爭又合作、既依賴又自主」的關係（鄭讚源，1997）。

在彭淑華（2001、2003）的研究中亦發現，公私部門合作上的問題包括缺乏自主 性、雙方期待落差，以及分工不清等，使得私部門承接意願低；而公私部門間的 溝通互信不足，也常使民間部門的投入受到政府規章限制的阻礙。政策間的排擠 效應，也易使個案服務經費遭到縮減，更難對單親家庭提供差別化服務；補助政 策的多變、缺乏透明化，以及對於私部門的積極付出多缺乏實質性的獎勵，也都 使得雙方在合作互助上的平等關係保有距離。

至於企業推行方案的實際成效，根據《親子天下》2011 年進行的全台一千 大企業友善家庭現況調查中，就有六成的企業領導人認為，企業營造「友善家庭 職場」的最大困難在於「法令缺乏彈性」，其次則是「成本太高，影響企業獲利」，

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因此即便是大企業，在考量成本與可行性下，也多是基於被動的狀態推行友善家 庭相關措施；由此顯見，我國勞動法上所規範的最低標準，其實卻已經是現今大 多數企業對待員工的最高標準。

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