我國單親家長工作與家庭平衡支持資源的特點與不足

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第二節 我國單親家長工作與家庭平衡支持資源的特點與 不足

透過檢視我國單親家長在工作與家庭平衡上所面臨的處境，以及男女單親家 長在正式與非正式系統中取得支持資源的概況後，可發現我國在單親家長的工作 與家庭平衡相關政策與支持資源的運用上，實具有下述特點與不足。

壹、 非正式支持系統資源的高度運用

綜觀國內目前對單親家庭所提供的援助政策，以及對單親家長在工作與家庭 平衡上的支持概況後，實可發現無論是政府在內政的一般性社會經濟補助政策上，

抑或是針對單親所提供的支持資源，皆大量地憑藉著單親家長本身所具有的非正 式支持系統；換言之，當單親家長本身不具有足夠的非正式支持系統時，政府才 會介入提供進一步的支持資源。

然而，從前節的討論中即可得知，許多單親家長，尤其是女性，在單親後即 便仍具有原生家庭的支持網絡，但在種種因素下，卻極可能無法獲得充足的支持 資源，甚至是遭到社會支持網絡的排拒；惟其向政府尋求援助的過程中，卻可能 因為名目上仍與該非正式支持資源有所連結而難以適用，導致再度受到排擠的命 運。由此可見，當政府仍舊選擇繼續高度依賴非正式支持資源的運用，則將極可 能使得我國部分單親家長面臨支持資源雙雙困乏的窘境。

貳、 公部門支持系統資源的實用效益問題

據上觀之，我國政府目前對於單親家長在工作與家庭平衡的支持政策與支持 資源的供給上，尚存有下述不足之處：

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一、 缺乏對單親家長的整合性支持政策規劃

由於國內目前針對單親家長所提供的支持資源，仍是自分散各處的法規中所 集納而成，並未針對單親家長的特殊處境提供專門化的支持服務與規劃；因此，

當前政府所提供的支持資源，在形式上幾乎是等同於對經濟弱勢家庭的支持，此 外，零散的資源之間也難以相互連繫運用，更可能出現互相排斥的情形。在此情 況下，即便形式上單親家長已具有各方面的支持資源，但在實質上卻可能僅能獲 得少數的支持資源，甚至出現全有或全無的極端樣貌，這也使得擁有工作與收入，

但實際上卻正在面臨或逐漸陷入工作與家庭平衡困境的單親家長落入邊緣的灰 色地帶，難以獲得政府的支持資源。

二、 過度制式化的友善政策與方案內容

雖然國內已推行友善家庭政策多年，然而實質效益卻始終難以展現，其主要 原因不外乎是過度制式化政策內容，並未考量我國產業環境與歐美國家的巨大差 異，因此即便政府已宣導並要求企業應盡力營造友善的職場環境，但對於國內以 中小型企業為主的雇主而言，根本難以負擔政策在時間與金錢上的額外要求，使 得方案在實務上難以落實。此外，由於政府所提供的勞動環境與條件並未同步提 升，再加上國內勞動者對於相關權益仍處於半啟蒙的保守心態，即便具有實質上 的需求，也不敢大力主張或奢求企業提供支持的資源。

換言之，若企業組織龐大，則其員工除了可享有較優質的勞動條件與保障外，

更有較高的比例可獲得完整的友善與彈性措施；惟當企業組織不具有足夠的資本 時，則其勞工獲得友善與彈性措施的比例通常是微乎其微，更遑論兼職者在勞動 權益都難以受到完整保障的情況下，根本不可能享有相關的福利服務措施。也因 為如此，我國勞動者在勞動條件上長期處於全有或全無的極端狀態，而單親家長 也因未能獲得政府在就業上的支持資源，在這一波波險峻的經濟與就業浪潮下，

更是身處極為不利的困境之中。

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三、 資源過度集中於短期經濟的補助，缺乏長期支持效益

關於目前國內政策上所提供給單親家長的支持資源，大多不外乎是以條件等 同於經濟弱勢的中、低收入戶申請標準的經濟補助為主；然而，過度集中於短期 經濟援助的支持資源，除了龐大的社會經濟成本可能拖垮國家財政外，難以長期 持續性的供給也是一大問題。畢竟單親家長對於家庭照顧與就業的雙重需求，並 非短暫的數月或年，而是一長期性的困境；再者，政府在尋求資源更廣泛與公平 分配的前提下，所能提供的經濟補助額度甚低，因此實際上對於單親家庭的困境 並沒有太大的幫助，不僅短期的經濟壓力緩解功能難以顯現，對於單親家長因長 期面臨的工作家庭失衡困境更是毫無幫助，尚難發揮實質的長期支持效益。

四、 托顧支持資源的嚴重匱乏

除了經濟上的支持外，單親就業家長在工作與家庭平衡上所面臨的最大困擾 其實就是家庭照顧問題。由於短期臨時性與長期替代性照顧人力的缺乏，單親家 長時常遭遇到就業選擇上的限制，以及工作中頻繁請休假的困窘；然而，我國至 今除了尚未能建構一套完整的長期照顧體系外，對於單親就業家長最迫切的短期 與臨時性子女托顧支持資源也仍處於嚴重匱乏的狀態。

檢視目前各縣市政府所提供的托顧資源可發現，包括公托機構設點零星，所 提供的臨時性托顧服務彈性不足，以及托顧費用補助過低，皆使得單親家長難以 使用或無力使用該支持資源，甚至在對於單親家長所提供的托顧資訊宣導上也大 大的不足，許多單親家長根本不知道政府有提供相關的托顧資源，於此都在在地 顯示了政府並未對單親家長的需求提供充分的支持規劃。

五、 就業服務的支持資源未能有效運用

至於在工作與就業方面的支持資源，由於目前各縣市政府的就業服務站大多 僅提供一般性職缺的媒合，並不會針對單親家長的就業時間與子女照顧需求提供

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職缺過濾的服務，更遑論主動進一步協助與雇主協調彈性工作安排的可能，因此 甚難提供單親家長具有實質幫助的就業服務。即便少數可透過個案諮詢服務來協 助單親家長，但多元方案等短期性的約聘僱工作型態，不僅時薪制的低收入難以 讓單親家長獨立養家活口，在勞動條件上更是難以獲得完整的權益與保障。

此外，雖然大多數單親家長都有意願繼續進修或參與職業訓練，而政府也有 提供相應的職業訓練補助，惟職訓除了在地點與時間上的限制外，高額的課程保 證金更是讓經濟狀況貧乏的單親家長難以出手；此外，訓練課程開辦卻缺乏相應 的托顧服務配合，也是大多數單親家長在使用相關支持資源上時常感到困擾的一 大因素。

參、 私部門支持系統資源的嚴重缺乏

過去幾年來，雖然在勞政單位與國民的努力爭取下，國內企業的職場就業環 境與工作條件已有所提升，勞動者也更懂得如何維護自身的權益；惟近年全球性 的經濟衰退，卻使得企業雇主在財務上面臨緊縮，也讓近年政府極力推動的友善 職場概念仍處於停步不前的狀態。由於對單親家長而言，時常會因家庭照顧的需 求而影響到就業的選擇能力與工作時的請休假頻率，因此彈性的工作安排可說是 大多數單親家長最迫切所需的職場支持資源；然而， 國內目前雖有部份企業已 提供彈性工作時間的措施，但大多也僅是提供在上下班前後的半小時作為調整的 範圍，這除了對於交通上的緩衝作用外，在實質上並沒有發揮任何彈性工作時間 安排的目的，對單親家長而言，更無法提供任何在家庭照顧上的支持效益。

此外，國內企業雖也有提供部分以責任制為主的工作職務，但在實質上，卻 往往只是下班責任制、上班打卡制的偽責任制，不僅無法提供彈性的工作安排，

反而更多的是剝削勞動者超時工作的意圖，甚至侵害其在延長工作時間上的薪資 利益，使得單親家長在工作與家庭平衡上面臨更為艱困的處境。再者，即便政府 已規定了友善家庭相關的員工支持方案與家庭照顧假等規章，但在實務上，企業

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依法落實的比例卻少得可憐，有更多的卻是合併請休假計算日數，甚至違法未提 供相應的請假權益；除此之外，由於國內企業在薪資結構的設計上，常傾向於給 予低底薪再配合各種名目的津貼、獎金，這對於為了家庭照顧而可能須頻繁請休 假的單親家長而言，不僅將面臨請假期間薪資中斷的困擾，即便只請半天假也將 造成其餘津貼、獎金連帶性的一併喪失，使家庭所得常遭逢大幅度的縮減。