第三章 我國政風單位績效評估制度之探討
第三節 我國政風單位績效評估制度之運作分析
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第三節 我國政風單位績效評估制度之運作分析
壹、制定源起
回溯民國 86 年，接連發生了四汴頭工程弊案、臺北大學土地徵收弊案等重大貪 污案件，依據當時各民意調查機關或民間財團法人所進行之調查顯示，民眾對於 政府建立廉能政府均存有一分強烈的要求。而時任法務部部長之廖正豪在四汴頭 等重大弊案發生後，即對政風人員展開強力要求，除要求與檢調人員結合，形成 肅貪的鐵三角外，並期盼主計、會計人員的加入協助發掘肅貪線索，也明確指示 建立政風人員責任制度，俾做到賞罰分明，因此要求政風司徹查政風人員是否積 極發掘機關內的重大貪瀆，如果怠忽職守將予處分。
為回應上述要求，動員政風單位全員投入防貪與肅貪工作，同時依機關狀況，
劃分責任區，建立政風人員責任制度，法務部爰於民國 86 年 5 月 31 日訂頒「政風 機構執行端正政風工作績效管制考核要點」，期藉由管制作為，提升各級政風機構 執行端正政風工作績效，有效防制貪瀆不法弊端，並作為法務部督導考核獎懲之
依據。
迄至民國 88 年間，為因應當時臺灣省政府組織精簡與功能業務調整(即省政府 虛級化)，省政府政風處裁撤，原臺灣省各縣（市）政府政風單位自 7 月 1 日起改 由中央主管機關直接督導考核，為使政風單位有效發揮組織功能，提昇整體政風 工作績效，同時讓外界充分瞭解政風人員之工作內涵及績效所在，法務部乃依據
「政風機構人員設置條例施行細則」第二條第一項規定（法務部掌理全國政風業 務之策劃、督導、考核）及「政風人員任免遷調作業要點10
10 該要點係法務部民國 82 年 10 月 19 日訂定發布；88 年 7 月 6 日修正發布全文 12 點，修正之第 11 點有關政風機構主管人員任期制之規定，自 89 年 1 月 1 日起正式全面施行；惟因公務人員陞
」有關政風人員任期制 度的推動，基於落實「興利優於防弊」、「預防重於查處」、「服務代替干預」之 3 大工作原則，特別於民國 89 年 1 月 12 日以法 89 政字第 000843 號函訂定發布「政 風機構績效評比要點」（如附錄二）乙種（以下簡稱本要點）並通函全國各級政 風機（關）構一體執行，藉以檢視政風機構績效狀況，透過定期之檢討，厲行重
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獎重懲與責任制度，務期減少各機關貪瀆因素，以達政風單位能夠有效協助各機 關推行政務之目標。
上開要點之執行，除有助於法務部對全國政風業務執行上之監督考核，做為 未來政風政策規劃上之參考外，同時希能具體有效落實前述「興利優於防弊」、「預 防重於查處」、「服務代替干預」之政風工作原則，配合各機關之「政風狀況整體 分析評估報告」，持續督促各級政風機構針對機關內組織文化、業務特性、工作品 質及風紀狀況等各項情勢，加強深入瞭解分析，以興利服務之觀點，協助機關逐 步研擬具體改善措施及防制作為，適時提供首長決策參考，機先消弭弊端於未然。
該要點之評核，係以「季」為辦理單位，定期公佈評核結果；而各政風單位 之績效乃評定未來政風人員遷調序列、厲行重獎重懲、建立責任制度及主管任期 制度之準據；並輔以員工意見諮詢、民意調查等評估作為，力求政風工作績效之 具體提昇。
貳、推動目的
根據該評比要點第一點，其目的係「為落實政風人員責任制度，發揮政風機構 功能，提昇整體政風工作績效。」由此可知法務部係針對政風「單位分散設置、
業務集中管理」之特性，為求提昇政風工作績效、落實政風人員責任制度，乃訂 定是項要點。
如從上述法規所欲達成之目標，吾人可歸納法務部制定「政風機構績效評比要 點」，其目的在於：
一、導入企業管理之「績效評估」觀念與作法，以評估政風機構之業務推動成效。
二、以組織績效評估為主，有別於執行（政策）或個人績效評估。
三、結合獎懲及績效基礎組織（例如類似之企業責任中心制度）。 四、協助推行政務。
此外，根據法務部政風司前專門委員黃鏗於該部 90 年 5 月 25 日「九十年度 政風機構績效評比說明會」中所言：「如同各位所知，政風機構乃是分散設置、集 中管理，同時各政風機構各有其業務特性，在此不對等的基礎上做比較，實在很難 做到絕對性的公平」，因此當時在訂定該要點有三個主要考量點：
第一點：乃是希望能將績效評比制度跟陞遷考評及業務研發結合，相輔相成。
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第二點：透過績效評比制度導正工作方向的偏差，以發揮政風工作之成效。
第三點：希望透過「數字會說話」，以作為業務推動及政策訂定上之參考，並由此 落實責任制度。
而該要點自施行以來，各政風單位在執行上確實產生不少問題，因此，主管 機關法務部政風司同樣希望透過不斷地調整以達到以下兩個目的：
第一、就是能夠顯示各單位的工作狀況：
從發文的狀況與上級單位的核分狀況做一比對，其中當然含有主觀成分，
因而在分數核給上亦設計有參數的機制。
第二、則希望能夠達成相對的公平性：
在該要點第三點第一項中明白規定：「各級政風機構之績效以〈績效分數 總和／人力數〉比顯示。」以該比值做顯示而非在於比較；因為並非同人 數的群組中分數較高的單位其工作品質就一定較高，只是藉此顯示其得分 之差異，再從中研究其歧異點而已。
如進一步對照 Beer 氏（1985，轉引自李秋燕，1999）以組織（管理者）與成 員（被管理者）之角度對績效評估目的所作之觀察，我國政風單位實施績效評比 制度至少欲達成以下幾項目的，包括：
一、評鑑性目的：
（一）給予組織成員回饋，以使組織成員瞭解本身工作績效。
（二）提供與報償、晉陞決策有關之資料，並做為決策上溝通之憑藉。
二、發展性目的：
（一）指導或引導組織成員以利其改進工作績效。
（二）強化管理者與被管理者上下間之關係。
參、制度設計與具體作法
一、我國政風單位推動暨實施績效評估制度之沿革
我國政風單位績效評比制度如前述，雖係民國 89 年 1 月 12 日法務部以法 89 政字第 000843 號函頒「政風機構績效評比要點」積極推動，惟法務部早於民國 86 年間即為因應重大弊案之發生，亟欲透過建立政風人員責任制度，積極發掘機關
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內的重大貪瀆，俾有效防制貪瀆不法弊端，因此於同年 5 月 31 日訂頒「政風機構 執行端正政風工作績效管制考核要點」11。如以訂頒該績效管制考核要點迄法務部 97 年 11 月 24 日法政字第 0971117508 號函頒修正「政風機構績效評比制度」（98 年 4 月 17 日復修正「政風機構績效評比要點」，修正全文 6 點；並自 98 年 1 月 1 日生效）至今，按其訂頒或修正時間先後次序，大致可將我國政風單位實施績效 評比劃分為以下二個時期，其第二個時期更可依其評比特性區分為三個階段，如 下圖 3-3 所示：
圖 3-3 我國政風單位實施績效評估歷程
（本圖由研究者自繪）
11 該要點係法務部於民國 86 年 5 月 31 日以(86) 法政字第 15303 號函訂定發布，迄 89 年 1 月 12 日 函發布廢止。
『 政 風 機 構 執 行 端 正 政 風 工 作 績 效 管 制考核要點時期』
時間：86.5.31 迄 88.11.22
第一階段(初期) 時間：89.1.1 迄 93.6.30 特色：【人力（係）數】
第二階段（中期）
時間：93.7.1 迄 97.12.31 特色：【目標達成率】
第三階段（近期）
時間：98.1.1 迄今 特色：【目標案件值】
『政風機構績效評比要點時期』：
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二、制度內涵（含各時期、階段之特色）
茲進一步整理前述各時期及階段，制（修）訂之重要內容如下：
（一）『政風機構執行端正政風工作績效管制考核要點』時期（民國 86 年 5 月迄 88 年 11 月）
1、評估目的
本階段係法務部於民國 86 年 5 月 31 日以(86) 法政字第 15303 號函訂定發布，
迄 89 年 1 月 12 日為順應政府體制之重大變革與政風工作實際需求，於另行訂定績 效管考辦法後發布廢止。主要目的在：
（1）提升各級政風機構執行端正政風工作績效。
（2）有效防制貪瀆不法弊端。
（3）作為法務部督導考核獎懲之依據。
2、評估原則
大抵涵蓋以下之政風工作方針及原則：
（1）從實考核、排除虛假。
（2）先期防制、檢肅貪瀆。
（3）廣求民瘼、開拓案源。
（4）專卷專管、計畫列偵。
（5）有效宣導、爭取支持。
（6）主動積極、獎懲並重。
3、評估作法
（1）人力配置及運用方面：
要求政風單位全員投入防貪與肅貪工作，並依機關狀況，劃分責任區，建
立政風人員責任制度。
（2）政風資料蒐集方面：
採目標管理，專任政風人員每人每月至少蒐集責任區內防貪與肅貪具有價值 之政風資料二件以上，由單位主管列管；另指定規模較大（所屬政風單位及 人員眾多）或業務性質特殊，如與 16 類易滋弊端業務有關政風單位，每半 年函送檢察或調查機關偵辦之貪瀆線索資料不得少於五件，其中重大貪瀆線
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索不得少於一件，其他政風單位每半年函送檢察或調查機關偵辦之貪瀆線索 資料則得依據機關之業務特性酌定。
（3）逐級考核方面：
明定各一級政風單位（中央部會及臺灣省政府、北高二直轄市政府等）、二 級政風單位 (各縣（市）政府、國營事業機構)及政風單位本身，應依照單 位特性，妥適訂定本機關及所屬機關政風單位及對本單位專任政風人員之 績效考核要點，並得以評比方式，核列績效優劣等第。
（4）先期線索發掘方面：
Ⅰ、先期蒐報機關易滋弊端業務：
針對機關業務評估易滋弊端狀況，詳列形成弊端原因 、肅貪防貪之因應 對策與具體解決之作法。
Ⅱ、先期蒐集機關貪瀆傾向、跡象人員資料：
就機關全體員工，先期掌握評估涉有貪瀆傾向、跡象人員，全力蒐集不法 事證資料，適時清查經辦之業務，查察不法弊端。
就機關全體員工，先期掌握評估涉有貪瀆傾向、跡象人員，全力蒐集不法 事證資料，適時清查經辦之業務，查察不法弊端。