第一章 緒論
第三節 研究目的與問題
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第三節 研究目的與問題 壹、研究目的
我國政風單位，在民國 57 年其前身機關人事查核部門時代增加「政風調查」
職掌後，雖於民國 61 年及 81 年二度歷經組織上之重大變革，但「端正政風、促 進廉能政治」始終為其傳統任務與使命，亦是政風體系至今存在之主要目的。尤 其民國 81 年通過設置法源「政風機構人員設置條例」後，更確立其在現今政府體 制下之定位與功能係屬機關「內控」角色，於機關內擔任防制貪瀆及發掘重大貪 瀆不法線索等工作。綜觀改制迄今，從早期配合執行「端正政風行動方案（民國 82 年）」，先後歷經「掃除黑金行動方案（民國 89 年）」、「掃除黑金行動方案後續 方案（民國 92 年）」、「反貪行動方案（民國 95 年）」迄目前「國家廉政行動方案
（民國 98 年）」，除國家廉政行動方案係甫推動實施，具體成果仍有待觀察之外，
統計歷年執行成果極為可觀，以推動掃除黑金行動方案為例，自 89 年 7 月迄 97 年 11 月止，總計起訴貪瀆案件 4,613 件，起訴人數 12,702 人，查獲貪瀆金額更高 達新臺弊 317 億 1,641 萬元 3，可謂已獲致初步成果。然從國際上有關競爭力或清 廉度評比，如國際透明組織（Transparency International）公布之貪腐印象指數
（Corruption Perceptions Index）」、行賄指數（Bribe Payers Index）與全球貪腐趨勢指 數（Global Corruption Barometer,簡稱GCB）；世界經濟論壇（The World Economic Forum，簡稱WEF）公布之全球競爭力報告（The Global Competitiveness Report）、 世界銀行（World Bank，簡稱WB）全球治理指標 4
政風單位因本身即被設定於機關從事防腐、清腐之工作，在執行前述各方案 的亮麗數據背後，對照各項清廉度及競爭力評比所呈現之評價，其實際績效，攸 關今後機關政風能否廉潔清明，行政作為能否獲得民眾信賴，因此，該評比制度
，評比顯示我國尚屬中度廉潔 國家，相較芬蘭、丹麥、新加坡等屬高度廉潔國家，顯然還有大幅提昇空間；而 對於政府打擊貪瀆不法之評價，從上述評比中得知，僅約二成三的民眾表示肯定，
有高達四成八民眾認為政府打擊貪腐成效不彰，此亦反映出社會大眾及輿論界近 年對於我國貪腐狀況的憂心以及要求政府部門立即進行改革的種種呼籲。
3 資料來源：法務部政風白皮書，2008：17。
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自實施以來，究竟在提昇績效及激勵人員士氣方面產生何種程度的影響，作為利 害關係人之政風人員對該評比制度又呈現出何種評價或認知，尤其該制度與獎 酬、陞遷、訓練發展等是否產生連結，實攸關制度成敗及政風單位未來長遠發展，
筆者認為實有必要瞭解其推動之現況與成效、制度訂定之周延性及與其他陞遷、
獎懲、訓練制度之連結配合情形。因此，在以上因素下，本研究希望能進一步達 成以下幾點目的：
一、瞭解政風機構績效評比要點在政風單位實施情形，並進一步探討實施過程所 產生之影響。
二、從利害關係人角度，探討政風機構績效評比要點各構面之妥適性（公平合理、
主觀評價、激勵回饋及實施成效等）。
三、探討政風機構績效評比要點如何與獎懲、訓練、晉陞制度結合及運用。
貳、研究問題
近年來，每逢社會發生矚目之重大政風案件時，首先被檢討者往往為政風單 位，而且常面臨是否發揮功能，以及應否繼續存在之種種不堪質疑。我國政風單 位在法務部督導下是否能落實各項政風觀念與作法，尤其是民國 86 年以後，為因 應整體政風工作策略及廉政工作要求所逐步推動之績效管考或評比制度，推動以 來，在制度設計上是否能達成或符合所謂公平或合理概念，而為政風機構同仁所 肯認，其次，其具體執行成效為何？有無達成提昇組織整體績效之目標，該評比 要點是否與外在的獎酬制度相結合，並適時獎勵表現績優之單位或人員，以激勵 其日後更好表現，再則，實施政風機構績效評比在達成其目的，即發揮政風機構 功能、提昇整體政風組織績效之餘，是否亦因過多之管制作為，反而使政風單位 怯於創新，流於保守，或形成「上有政策、下有對策」之組織文化，適如 Grizzle
（2002）在其「績效衡量與負功能量化工作的因素面」談到，對衡量結果、工作 量、效率及顧客滿意度等面向，可能產生不良影響或非預期結果。因之，本研究 針對以上情形，擬進一步探討以下幾個問題：
一、政風人員對政風機構績效評比要點制度設計之合理性與公平性認知為何。
二、政風機構績效評比制度實施之成效以及是否具備提昇組織績效與激勵士氣等 回饋功能。
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三、實施政風機構績效評比究竟存在哪些負面影響或結果，政風人員對該要點主 觀上有何評價或感受之認知程度。
以上研究問題，筆者希透過對臺北市政府政風人員進行問卷調查之個案實證 研究，進一步經由資料整合、統計分析、闡釋與推論之後，希冀提出切合實際問 題與符合事實需要之具體發現與建議，使理論與實務能相互結合運用，作為主管 機關改進是項評比制度之參考。