第四章 臺北市政府政風單位實施績效評估之實證分析
第一節 研究設計
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第四章 臺北市政府政風單位實施績效評估之實證分析
本研究係以問卷調查為主，並將就實證調查結果進行分析，故於本章將針對
「研究設計」、「受訪者對政風機構績效評比要點制度設計合理性、公平性的看 法」、「受訪者對政風機構績效評比要點實施具備激勵士氣與提昇組織績效等回饋 功能的看法」、「受訪者對政風機構績效評比要點實施主觀上有何評價或感受認知 程度的看法」以及「受訪者對政風機構績效評比要點實施成效的看法」逐一進行 歸納研究統計，並對上述結果提出綜合討論。
第一節 研究設計
壹、問卷設計與調查過程
一、問卷架構
本研究主要係依據國內外有關績效評估理論與實證經驗，以政風單位推動績 效評比要點進行個案研究，故設定以政風機構績效評比要點評比對象之中央機關 第一群組 17
17 第 一 群 組 ： 政 風 機 構 績 效 評 比 要 點 群 組 之 劃 分 ， 係 依 人 力 數 劃 分 群 組 ， 臺 北 市 政 府 雖 屬 地 方 政 府 ， 惟 因 其 人 力 數 逾 1 0 0 人 ， 與 高 雄 市 同 被 劃 為 中 央 機 關 第 一 群 組 。
（ 一 ） 第 一 群 組 ： 單 位 人 力 數 1 0 0 人 以 上 ( 含 本 數 ， 下 同 ) 。
（ 二 ） 第 二 群 組 ： 單 位 人 力 數 2 0 人 以 上 。
（ 三 ） 第 三 群 組 ： 單 位 人 力 數 1 0 人 以 上 。
（ 四 ） 第 四 群 組 ： 單 位 人 力 數 4 人 以 上 。
（ 五 ） 第 五 群 組 ： 單 位 人 力 數 未 達 4 人 。
的臺北市政府政風單位為個案研究範圍，並以該主管機關暨所屬各級 政風單位同仁（各政風單位編制內 286 名委任職等以上專任政風人員，含 116 位 主管與 169 位非主管人員，但未含雇員）為調查對象據以發放問卷，以瞭解受考 評基層同仁之看法。
本研究調查對象之臺北市政府政風單位，計涵蓋有主管機關政風單位臺北市 政府政風處及其所屬 72 個一、二級政風單位，如按其機關屬性則可進一步將之歸 類分為以下各部門，如表 4-1：
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表 4-1 臺北市政府各政風單位隸屬部門
一 民政部門 政風處、秘書處、民政局（含 12 個區公所、殯葬管理處）、 社會局（含浩然敬老院、陽明教養院）、勞工局（含就業 服務中心、勞動檢查處）、地政處（含土地開發總隊）、
兵役處。
二 財政建設部門 財政局（含稅捐稽徵處）、主計處、資訊處、產業發展局
（含商業處、市場處）、自來水事業處（含工程總隊）、
翡翠水庫管理局。
三 教育部門 教育局（含圖書館、天文館、動物園、體育處）、觀光傳 播局、文化局（含美術館）。
四 交通部門 交通局（含監理處、交通管制工程處、停車管理工程處、
公共運輸處、交通事件裁決所）、捷運局（含東區工程處、
北區工程處、南區工程處、中區工程處、機電系統工程 處）。
五 警政衛生部門 含衛生局（含聯合醫院）、環保局（含內湖垃圾焚化廠、
木柵垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠、衛生稽查大隊）、警 察局、消防局。
六 工務部門 工務局（含新建工程處、水利工程處、公園路燈工程管 理處、衛生下水道工程處）、都發局（含都市更新處、建 築管理處）。
（本表由研究者自行整理）
本次調查主題將以政風機構績效評比要點制度設計合理性、公平性的看法？
實施的成效能否激勵士氣與提昇組織績效？實施存在哪些主觀上評價或感受之認 知程度？以及實施成效等面向著手，用以探討該評比要點實施情形。茲將研究架 構中各變項之操作性定義，轉換如問卷調查設計內容摘要表（附錄五）、研究問題 與概念型、操作型定義、問卷題目轉換表（如附錄六），問卷題目經過修正定稿後，
始製成正式之研究問卷（附錄七）進行調查。
在問卷架構之設計上，依據文獻探討、現況分析、研究架構暨配合研究目的
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設計問卷（問卷內容詳如附錄七）。本研究之問卷分為結構式與非結構式兩大問 項，結構式問卷主要內容包括五個部分：
第一部分：係探討基層政風人員對制度設計之合理性與公平性認知情形（看法）。
第二部份：係探討基層政風人員對實施的成效能否激勵士氣與提昇組織績效看法。
第三部分：探討基層政風人員對實施存在哪些主觀上評價或感受之認知程度看法。
第四部份：在探討基層政風人員對實施成效看法。
第五部份：則是成員之個人屬性（性別、年齡、學歷、服務機關、機關性質、服 務年資、職別、職等、結訓班別、主辦業務）。
第一部份至第四部份共計 38 題，第 5 部份為 10 題。非結構式問卷為第六部 份之開放式問卷，提供受訪者自由表達意見，並將文字彙整。
二、問卷之信度與效度
本研究原欲進行「樣本代表性檢定」，惟由於不易取得所有母體在「性別」、「年 齡」、「學歷」、「職別」、「職等」等各變項之總體基本資料，致無法進行母體整體 與問卷回收者間之樣本代表性檢定，因此無法確知樣本與母體間有無顯著差異，
故除做各類主要統計量外，仍加做各種檢定，以了解其信度與效度。
在信度方面，本部分為量表形式，採內在一致性的信度考驗，以 Cronbach's α 值考驗此部分量表之信度。將 38 個題目、4 個題組的反應分數進行內部一致性考 驗。α係數愈大表示題目間的一致性愈高，也表示題目適當，本研究調查問卷之 信度檢定部分已達到內在一致性信度，請見表 4-2。
表4-2 問卷之Cronbach's α值
組別 題組 題號 Cronbach's Alpha 值 一 合理性與公平性看法 1～10 0.914
二 激勵士氣與提昇組織績效看法 11～16 0.901 三 主觀上評價或感受之認知程度看法。 17～30 0.911 四 對實施成效看法 31～38 0.944
資料來源：本研究自行整理。
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在效度方面，本量表在編製時除依據各個績效管理理論及國內外推動績效評 估制度加以分析、研判、對應後擬初稿，亦參考國內相關問卷，之後再請機關內 相關主管及業務承辦人員提供修改、補充或建議，故本量表應具有相當之內容效 度。本研究調查問卷之效度檢定部分已能達到建構效度，具備客觀的檢定標準。
理論上告訴我們第壹題組與第貳、參、肆、伍題組之間有一定的關係存在，經檢 視變數與變數之間的關係與理論所預期的相一致，故建構效度高。
三、問卷發放與回收情形
本研究依據文獻探討與現況分析暨配合研究問題設計問卷，採立意抽樣方 式，並以臺北市政府政風處暨其所屬各級政風單位編制內委任職等以上之305位專 任人員（不含占政風室編制以外之機關職缺並調政風室服務人員，如附錄八）為 抽樣對象之母群體，採全面普查方式，由於屬量化性質之研究，且因政風機構績 效 評 比 要 點 係 漸 進 式 修 正 ， 故 設 定 時 間因 素 ， 採 橫 斷 式 的調 查 研 究 方 法
（Cross-Sectional Study），只在一個特定的時段內，做一個點（單次性）的研究，爰 針對現行政風機構績效評比要點進行問卷調查，於98年12月1日至12月8日進行問卷 發放，總計發出285份問卷，回收問卷共計274份，實際回收率達96.14%。調查結果，
其中有效問卷調查樣本272份，無效問卷調查樣本2份、未回收問卷調查樣本11份，
並以有效問卷調查樣本272份作為本研究分析之樣本。本研究實施問卷調查樣本統 計表如表4-3所示：
表4-3 實施問卷調查樣本發放統計 所屬單位 發放數 回收數 有 效
問卷數
無 效 問卷數
未回收問
卷 數 回收率 民政部門 99 95 94 1 4 95%
財政建設部門 41 38 38 0 3 92%
教育部門 26 26 26 0 0 100%
交通部門 26 25 25 0 1 96%
警政衛生部門 57 54 53 1 3 94%
工務部門 36 36 36 0 0 100%
資料來源：本研究自行整理。
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本研究問卷在選項設計方面，第一部份至第四部份之計分方式採用李克特式
（Likert-Type）五點量表方式實施，由受試者在「非常同意」、「同意」、「沒意 見或不清楚」、「不同意」、「非常不同意」五個選項中，圈選一個與自己態度 最相近的選項。計分方式採正向計分，答「非常同意」給五分、「同意」給四分、
「沒意見」給三分、「不同意」給二分、「非常不同意」給一分，分數愈高表示 愈同意，分數愈低表示愈不同意18
18 譬如針對受試者勾選答項“1”=非常不同意、“2”=不同意、“3”=同意、“4”=非常同意，本研究將 之視為具有等距性質之測量尺度（interval scale）。
。第六部份為補充性之開放式問卷，如受訪者對
「政風機構績效評比要點」還有其他看法或意見時，可加以列舉，以供研究結果 分析之佐證與參考。
貳、問卷調查之統計方法
本問卷調查研究之資料處理，先將所回收之有效問卷共計272份，依回收順序 逐一編碼，然後進行登錄工作，並將所蒐集之資料利用「社會科學套裝軟體程式」
SPSS 12.0中文視窗版來處理，進行統計分析。
茲將本研究所採用之統計方法分別說明如下：
一、次數分配與百分比：
用於分析問卷之個人基本資料各種選項、每一題目五個選項之次數分配與百 分比狀況，包括本章第三節壹、個人基本資料統計及貳、各答題次數分配及 百分比。
二、平均分數與標準差：
用於分析問卷之每一題項與各題組平均分數與標準差之狀況，包括本章第四 節壹、各題組答題平均數及標準差。
三、T 檢定(Paired-Samples T-test)：
用於探討是否因合理公平、激勵回饋、評價感受之高低而在實施成效方面有 差異存在，即用以檢定受試者對各題號及題組問題是否因受試者對合理公 平、激勵回饋、評價感受等之高低而有顯著差異，包括本章第三節壹、個人 基本資料與各題組交叉分析下之對於合理公平、激勵回饋、評價感受等之高 低與各題組交叉分析。
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四、單因子變異數分析（F 檢定）：
用於探討受試者對各題號及題組問題是否因個人背景變項中的「年齡」、「職 等」等的不同而有差異存在，包括本章第三節壹、個人基本資料與各題組交 叉分析下之不同年齡與各題組交叉分析及不同職等與各題組交叉分析等。
五、皮爾遜積差相關(Pearson Product-Moment Correlation)：
用於探討第四題組與第一、二、三題組間的相關性，包括本章第三節貳、實
用於探討第四題組與第一、二、三題組間的相關性，包括本章第三節貳、實